談工程項目建設各階段的造價控制

桓偉鋒

長期以來，人們習慣于把造價控制放在建設實施階段，其實，在工程項目建設的全過程中，造價控制貫穿于決策、設計、招投標、施工等各個階段。下面就項目的各個階段的工作進行闡述，以共同商榷。

1 決策階段的造價控制

在決策階段搞好投資估算，在工作實踐中，前期投資估算的偏差是造成投資效益低下的主要原因。業主單位尤其是決策層必須要清醒地認識到前期項目論證及投資決策的重要性和科學性，要避免短時行為。充分論證各技術方案實施的可行性，留足設計余量，做好各專業的科學分工和界面劃分。做到投資無漏項、無重復，在以前沒有具體的工程方案時，可以先按造價高的預估，確保項目投資決策的科學性和嚴肅性。在根據以前的數據進行決策時，一定要注意原材料或建造服務的價格波動，否則就失去意義了。

2 設計階段的造價控制

設計階段對項目造價的影響是極其重要的，可以采取以下措施來提高設計的效益。

2.1 引入競爭機制，大力推行招標投標制

為了增強設計單位的責任心，促進設計質量的提高，必須把設計工作全面推向市場。設計單位要想在競爭中獲勝，就必須提高設計水平，在保證設計質量的前提下，降低工程造價。

2.2 運用價值工程優化設計方案

在設計階段實施價值工程，可以發揮集體智慧，群策群力，得到最佳設計方案，可以使建筑產品功能更為合理，有效控制工程造價，降低工程建設項目全壽命周期費用。在設計階段應用價值工程控制工程造價，應以對控制造價影響較大的項目作為價值工程的研究對象，做出功能分析和功能評價，根據限額設計的要求，研究對象的目標成本，并以功能評價系數為基礎，將目標成本分攤到各項功能上，與各項功能的現實成本進行對比，研究成本改進期望值。根據價值分析結果及目標成本分配結果的要求，提出各種方案，并用加權評分法選出最優方案，使設計方案更為合理。

2.3 開展限額設計以有效控制造價

積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉和掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易被突破。

當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價的不確定因素。由于設計頻繁變更，給工程造價控制帶來一定的難度。依據開發經驗和投資估算的要求，必須有效地確定設計限額(造價、三材消耗指標等)，并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決，克服那種只顧畫圖、不顧算賬的傾向，變“畫了算”為“算了畫”，并利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較，優化設計，降低工程造價。

2.4 采用合同措施有效控制造價

針對目前設計人員經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲的現象，筆者認為應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例(如5%)時，則扣罰一定比例的設計費(設計質保金)。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。只有在設計階段切實做好工程項目建設的造價控制，才能為以后工程建設各階段的造價控制打好基礎，確保工程造價控制目標的實現。

3 招標投標階段的造價控制

3.1 招標文件及工程量清單的準備方面

努力提高招標文件的質量，招標文件中的施工圖紙、選用的圖集、設計和施工規范，工程量清單一定要描述清楚，不能有其他的含義。編制過程要符合《建設工程工程量清單計價規范》2008版的要求。做到與施工圖紙相匹配，清單做到不漏項、不重復;各工程量的計算要與技術需求、招標文件的具體要求、指定的各類規范吻合，若有不清楚的地方應該澄清。

3.2 攔標價的編制

攔標價作為業主對該項目的投資最高控制限價，必須抱著嚴肅認真的態度，嚴格按照有關規定編制造價，發揮攔標價在招標中的作用。在編制攔標價的過程中要綜合考慮和體現項目參與方的利益，做到與招標文件中確定的計價依據、計價辦法、商務條款等一致，計算辦法和取費內容符合招標文件的要求。

3.3 項目招標過程中的造價控制

在招標過程中的投資控制，業主應注意以下幾點:

1)招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正常現象，這對項目投資控制非常不利。2)做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。3)做好開標、評標、定標工作。首先要嚴格按照程序進行開標、評標、定標工作，評標應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則，招標人應當采取措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人都不得非法干預，影響評標過程和結果。4)合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期前提下的合理低價。

3.4 做好合同的簽訂工作

應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽訂合同的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發生。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。

4 施工階段的造價控制

4.1 工程變更

建設單位在合同中一定要明確工程變更審核流程及審核簽署人，關注每次工程變更對工程造價的影響。如確實是前期工作的不到位而必須變更的，則越早變更損失越小。

4.2 現場簽證

建設單位現場的工程師必須熟悉工程造價知識，對現場填寫的簽證單一定認真審核方能簽證認可，對于不應該簽證的堅決不予簽證，對于巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙混欺騙，平時的問題不解決不及時辦理簽證手續，在結算時突擊辦理的，按照程序并嚴格審查。

總之，工程造價的控制是一項系統工程，貫穿于工程項目實施的全過程，特別是現在的工程量清單報價方式，業主承擔量的風險，承包商承擔價的風險，而相關的配套辦法沒有出臺，這給工程造價控制帶來很大的難度。所以，在工程造價控制過程中要發揮主觀能動性，權衡各方面的利益，將工程造價控制在一個比較合理的范圍內。

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