淺談建設工程的結算管理

常慧敏

1 工程結算的概念和意義

1.1 工程結算的概念

建設工程結算,主要是依據國家建設行政管理部門頒發的工程量清單計價規范、預算定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數、設計圖紙及工程實物量,以建設工程施工合同為基礎,在竣工驗收合格后結合工程設計變更、簽證等情況,做出的符合施工實際的結算審核結果,是建設單位進行的工程價款結算,也是施工企業向建設單位辦理工程價款結算的文件。

1.2 建設工程結算的意義

1)程序方面,應重視結算文件的送達。結算程序包括結算文件編制、審核、工程價格確認。承包人編制的結算文件和發包人的審核意見,可采用直接送交對方簽收或郵寄的方式送達。送達的法律意義在于:是約定的結算文件審核、異議期限開始的標志;是適用不作為默示條款的重要前提,即當事人約定,發包人(承包人)收到竣工結算文件(結算審核文件)后,在約定期限內不予答復,視為認可竣工結算文件(結算審核文件)的,應按照竣工結算文件(結算審核文件)結算工程價款。

2)實體方面,應全面收集和正確使用結算依據,以恰當確定工程造價、工程合同、簽證及其他發、承包人認可的有效文件;工程圖紙、會審記錄,施工組織設計,以及設計變更、工程洽商和相關會議紀要;招投標文件;開、竣工報告或停工、復工報告;法律、法規、規章和相關司法解釋;有關工程造價計價標準、辦法及相關解釋;建設工程工程量清單計價規范或工程預算定額、費用定額及價格信息、調價規定等;影響造價的其他有關資料。

2 工程結算的依據

新規范中對工程竣工結算依據的規定有:

1)GB 50500-2008建設工程工程量清單計價規范;2)建設工程施工合同,主要是指由建設部制定工商行政管理局發行建設工程施工合同(GF-1999-0201);3)工程竣工圖紙及資料;4)雙方確認的工程量;5)雙方確認追加(減)的工程價款;6)雙方確認的索賠、現場簽證事項及價款;7)投標文件;8)招標文件;9)其他依據。

3 現階段工程結算中存在的問題

1)施工單位存在的問題:送審資料不完整,現場簽證表述不清或手續不全,高套定額,高套工程取費,重復計算工程量,編制假項目,假預算,材料以次充好,同時對合同執行力度不夠,合同管理意識薄弱,造成工程質量、工期違約,這些都很容易造成結算爭議。2)工程監理單位存在的問題:監理單位有關管理人員對工程建設的法律、法規及專業知識學習不夠;缺乏技術專管人員;從事工程技術工作的人員專業技術知識和職業道德水平不高,造成工程項目施工中不符合規定的變更簽證增多、不認真執行規定的定額或合同約定的單價等。3)建設單位存在的問題:憑借市場中的強勢地位曲解合同原意,強迫施工單位簽訂陰陽合同,使得結算依據不合法合規,惡意拖欠工程款而造成的窩工損失,對施工單位送來的結算不及時審查,不簽收,使得雙方無法對工程量核對,不重視控制設計變更;不辦理設計變更的審批手續;沒有正式的設計變更通知單;沒有設計變更引起的工程量及投資增減的記錄等。4)設計單位存在的問題:設計方案不合理、設計質量差,造成施工過程多次返工、停工、拆改等現象,造成很大的浪費。竣工圖紙圖示不清,比例與標示尺寸相差太遠,由于表達含糊,造成與簽證內容交叉重復計算。

4 大力加強工程結算的管理工作

4.1 施工單位

4.1.1 提高結算管理人員的綜合素質,使結算文件真實,完整

1)要想編制出高質量的工程結算文件,結算管理人員不僅要業務專業過硬,專業結算知識精通,還要了解國家相關法律、法規,國家政策。2)要求結算管理人員要有良好的職業操守,不能弄虛作假,特別是單項工程結算編制真實、準確,使得工程項目與圖紙相一致,無論是分部分項工程,還是措施項目,都要保證工程量的準確性,工程定額套用合適,工作內容真實完整。3)從工程量的統計計算、從計價原則的確定、從計價依據的采用以及建筑材料的供應等各方面嚴格把關,使結算文件完整、真實。

4.1.2 做好工程施工結算管理工作,要以合同為效益源泉

1)簽訂合同時,違約條款要詳盡,約定要明確,并具有可操作性,能預計到的要約定違約金。簽訂施工承發包合同,要用國家規定的合同示范文本、格式,要保證內容真實、完整、合法、有效,特別對涉及工程款支付、工程款結算和工程款結清的方式、時間、數額等條款均應在合同中約定清楚,避免合同糾紛而造成扯皮現象。

2)市場經濟是法制經濟,要學會用法制手段來維護企業自身的利益已為人們所認識、所接受。在履行合同的過程中,發現對方的違約行為,要善于解決,闡明責任,努力協商,妥善處理;實在協商不成時,及時訴訟,以法律的手段保護自身的合法權益,維護合同的嚴肅性。

4.1.3 形成企業內部管理體制系統性、協調性

工程結算管理工作,涉及其他相關部門特別注意技術與經濟相滲透,處理好相關部門協同作戰的關系。成功的結算管理不再是造價部門孤軍作戰的運作,而是涉及眾多相關部門協同配合的系統工程。它要求技術與經濟相互滲透,設計、施工、物資、法律等方面的管理同造價管理部門協力配合。

4.1.4 利用計算機各種算量、套價、審核軟件來提高工作效率,保證工作的準確性

現代化利用計算機軟件來編制結算,可提高工程結算編制速度,縮短結算編制周期,大大提高工作效率;避免以往用手算而造成的數字計算、套用定額和費用計取上出現的各種差錯,相應提高結算編制的準確性;節約人力和精力,使結算人員有更多的時間和精力進行基礎資料的收集、整理。

4.2 建設單位

4.2.1 要配備專業審計人員進行審核,嚴把結算關

審核人員要具有一定的專業技術知識,包括建筑設計、施工技術等一系列系統的建筑工程知識,而且還要有較高的預結算業務知識和合同管理水平。審計人員嚴把審核關,由于高估冒算現象在結算時較普遍,一些施工單位為了獲得較多收入,采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為地提高工程造價。另外由于工程造價構成項目多,且變動頻繁,使計算程序復雜,計算基礎不一等等均容易造成錯誤。

4.2.2 要求施工單位提交完整的結算資料

一般提交建設單位審計的資料有:

1)工程竣工圖;2)工程結算書;3)總承包合同;4)各種專業指定分包合同;5)現場簽證、洽商、技術核定單、設計變更;6)甲方供應材料、設備資料;7)有關會議紀要、聯系單、地質勘察報告等。

4.2.3 工程造價審核內容要全面、完整

在審核過程中,建設單位的結算人員要尊重事實,以結算書、合同為依據,在竣工圖的基礎上結合招投標書、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料,按照有關的文件規定實事求是地做好項目的審核,主要是審核其工程量是否正確,單價的套用是否合理,費用的計取是否準確,設計變更,簽證是否合理。

4.2.4 提高審核人員的職業道德

在現今市場經濟時期,金錢的誘惑無疑是對業主領導及相關審核人員的考驗,很多施工單位特別是一些民營的包工隊,素質不高,他們為了增加利潤,不是從改善經營管理上入手,而是采用討好業主的辦法,這樣,工程的質量會大打折扣,很多工程質量事故的教訓應該引起我們的高度關注。

5 結語

工程結算直接關系到建設單位和施工單位的切身利益,在結算過程中雙方人員所處地位、立場不同、目的不同,而且存在工作水平、方法不同的差異,因而結算工作對雙方來說都是一場沒有硝煙的較量,這就要求我們的結算管理人員不斷的提高自己在工作中的工作力,提高自己的綜合素質。

[1]朱 琨.如何做好施工單位的結算工作[J].山西建筑,2009,35(6):260-261.