新農村社區可持續發展相關問題探析*

郭志霞

0 引言

新農村社區建設規劃是新形勢下農村政治、經濟、文化和社會發展的客觀要求，合理地進行新農村規劃設計既能夠促進農村經濟發展，增加農民收入，又能夠改善農村生態環境，提高農民居住條件。然而，在當前新農村規劃建設中，普遍暴露出了脫離當地實際、搞形式主義、破壞生態環境和人文景觀等問題。

只有通過可持續性的新農村規劃設計方法及手段統一規劃，才能有效地促進農村經濟發展及農民收入增加，現代新農村建設的基礎才會更加牢固。要大力發展縣域經濟，逐步統一城鄉勞動力市場，改善進城農民的就業環境，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。從規劃設計理念上提升內涵，提升品質，充分挖掘新農村社區的增收潛力，大力發展特色農業、生態農業、觀光農業，促進資源轉化增值，實現真正意義上的生態新村、綠色新村、宜居新村。

1 新農村規劃設計的現狀與矛盾

1.1 規劃設計模式單一

我國幅員遼闊，歷史悠久，各地有著千差萬別的氣候條件、地容地貌和文化風俗，因此新農村規劃理應結合當地不同的自然條件，結合特有的文化習俗，因地制宜，突出特色和個性，做到規劃的多樣化和差異化。然而，當前不少新農村規劃表現出了膚淺、套用、格式化的缺憾，沒有體現村莊自身的特色和個性，從而造成規劃后的村莊千篇一律、千村一面、大同小異。村鎮規劃，往往只是以村論村，就鎮論鎮，缺乏更廣范圍內的區域分析，導致千篇一律的規劃模式。

1.2 缺乏鄉村地域特色

農村不等于城市，作為農民生產生活的特定場所，它有著特定的地容地貌，受到農業經濟規律和農民生活習慣的影響，承載著一種特有的地域文明。因而農村規劃不能直接套用城市規劃的模式。然而，在當前的新農村規劃中，缺乏鄉村特有的自然風格和文化底蘊，出現了盲目模仿或簡單照搬城市的建筑形式、街道布局等處理方式，導致城市形象在鄉村擴散，使農村變得與人們理想中宜人的田園風格相去甚遠，而且從功能上也割裂了農村生態系統內部特有的聯系，與農業的生產方式和農民的生活習慣相抵觸。

1.3 規劃方案難以實現

一些規劃方案不切實際，經濟性與難度過大，不能有效組織實施，導致規劃建設僅能滿足于向領導匯報，讓村民參觀，而對群眾實際的生產生活效用不大。例如，有些地方規劃設計中提出建設“新村”的思想，就是讓農民集中居住，蓋起漂亮房子，但由于沒有產業支撐，農民生活困難。再如，規劃中對土地節約、生態環境保護意識淡薄，導致土地利用效率低下，生態環境破壞嚴重，土地利用缺乏總體規劃，集約利用水平低，一味大拆大建亂占耕地，空心村、閑散地大量存在;鄉村居住區沒有集中的污水排放地和集中垃圾填埋點，導致衛生環境惡化;隨意引進外來物種，發展特色農業，導致一些當地物種失去生存空間;任意使用化肥和農藥，導致當地土壤和水源遭到污染;不考慮自然環境的供應和消化能力，任意修建公路和改變河流流向，導致自然生態系統失衡。

2 新農村可持續性規劃設計的對策

2.1 強化村莊空間布局

以村莊改造和整治為重點，根據村莊撤并原則并與城鎮體系、建制鎮的規劃相銜接，可持續預測和確定需要撤并及保留的村莊，將村莊進行合理調整，改變原有布局，進一步合理化村莊空間布局。避免村莊發展獨立分散，功能和設施缺乏配套和協調，以減少通往各村的道路、供水、學校、醫院等基礎服務設施建設，并按照土地利用總體規劃要求和新的用地標準，進行土地資源整合，合理調整村莊內部用地結構，促進農戶集約用地。要維護村鎮規劃的科學性和嚴肅性，建立健全村鎮建設管理機構，綜合應用法律、經濟和行政手段，強化規劃的實施與管理，發揮規劃的指導和控制作用。

2.2 加大基礎設施建設

要加強農村基礎設施建設，大力推動城市基礎服務設施向農村延伸，統籌區域基礎設施建設，建立起城鄉共享、區域共建的協調發展新模式。新農村建設資金應重點用于農村道路、水利、生態能源、教育、文化、醫療衛生、廣播電視、電信及其他公共設施等基礎性、公益性項目建設。通過村莊撤并集中有限的人力、物力和財力，重點建設某些重點村莊，改善農村的基礎設施，提高農村居民生活及居住環境質量。加快村容鎮貌的政治工作，重點是做好供水設施，改廁、排水溝渠及垃圾集中堆放點，推進以農村改水為主的飲用水安全工程，村設垃圾收集站，配備保潔員，推進農村生活垃圾的無害化處理，積極推廣應用沼氣綜合利用工程，實現農村污水凈化，切實改善農村生產、生活環境和條件。

2.3 完善公共設施建設

生活在農村的廣大群眾非常注重鄰里之間的交往，人情味濃厚，居民要求居住區有完善公共設施建設，可以借助中心廣場和輔助廣場，在綠化空間設置。鑒于人口密度較小，規模不必太大即可創建和諧溫馨的交往空間。由于公共設施有一定的服務半徑，統籌規劃城鄉公共設施將有利于避免重復投資、節省投資，做到對公共設施的合理利用。

2.4 合理挖掘本土文化

在進行新農村規劃時，要對村莊人文特色進行合理開發挖掘，這包含兩個層次:1)共同特色。村莊地域下，村民彼此熟識，重視家庭關系，也喜好相互間的交流。針對這些特點，規劃應該多考慮公共和半公共空間，設置能組織交流的開敞通道。2)村莊由于歷史、文化等的不同而形成的個體差異，這種差異往往反映在建筑布局和建筑形式上。中國是一個具有獨特傳統文化的國家，一貫重視人與自然的協調統一。村莊是體現“天人合一”理論最好的場所，村莊生活成為一種有代表性的生活方式，成為田園思想的載體。繼續抓住村莊的人文特征進行規劃，是避免村莊千篇一律的好辦法，也是真正體現村莊規劃特色的所在。規劃吸取特色后折射在凝固的建筑上，可以創建出別具一格的村莊形態。在重視個性化的今天，這種地方文化往往有極大的藝術價值，必須合理開發挖掘。

3 結語

城市與鄉村既有相互競爭的一面，更有共生共榮的一面。只有實現城市和鄉村的有機結合，做到以城帶鄉、以鄉補城，互為資源、互為市場、互相服務，才能真正實現區域經濟的發展和城鄉經濟的共盈。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出:“我國的建設事業要以人為本，統籌城鄉發展，樹立科學發展觀，使我國城鄉建設事業健康科學地可持續發展”。新農村規劃應從實際出發，考慮農業的特有規律、農民的生活習慣、農村的實際情況以及當地的經濟發展水平，因地制宜，突出特色;同時，要注意統籌城鄉整體布局和區域村莊空間布局，增加基礎設施、公共設施的建設，不斷加強生態環境保護，只有這樣才能實現真正意義上的新農村可持續發展。當前，許多地方把農村看作一個能夠自我循環、自我發展的城市之外的獨立系統來進行規劃，沒有考慮與城市規劃相銜接的問題，導致農村規劃單兵突進，與城市規劃相脫節，與區域整體規劃相抵觸。例如，產業規劃沒有考慮城市的產業定位;交通規劃沒有考慮整個區域的交通布局等等。

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