臨安生態城市建設成效和難點及對策研究

方 紅

生態型城市可以理解為在一定區域內，以生態環境建設和社會經濟發展為核心，遵循生態學原理與生態經濟規律，把區域內生態建設、環境保護、自然資源的合理利用，生態破壞的恢復以及區域內社會經濟的發展與城鄉建設有機結合起來，通過統一規劃、綜合利用，培育天藍、水清、地綠、景美的生態景觀，誘導整體、諧同、自生、開放的生態文明。孵化經濟高效，環境和諧，社會適用的生態產業，建設人與自然和諧共處的殷實、健康、文明向上的生態社區，最終實現區域性經濟效益、社會效益、生態效益的可持續發展和高度統一。建設生態型城市是臨安城市建設、發展的方向和目標，建設生態型城市是臨安貫徹落實科學發展觀和實現可持續發展戰略，解決環境承載力的迫切需要。

1 臨安城市概況

臨安市位于浙江省杭州市以西31 km處，距離杭州市中心約30 min車程，距離蕭山國際機場1 h車程，距離上海也僅2 h車程，處于浙江省“兩小時交通、經濟、生活圈”的核心圈層，城市對外交流聯系便捷。目前，臨安城市規劃面積42萬km2，建成區面積16 km2。2009年，全市實現生產總值229.2億元，同比增長11.2%，人均GDP達到6 268美元。財政總收入22.4億元，同比增長20%。在經濟保持平穩發展的同時，生態環境建設也得到了全面加強，全市森林覆蓋率76%，城市綠化覆蓋率37%，全市5個飲用水源地水質達標率達100%，2個出境斷面水質達標率達100%，城市空氣優良天數高達345 d。今年，通過了國家環保模范城市驗收和國家級生態市技術評估，成功入選首批國家現代林業建設示范市，連續6年被杭州市評為生態建設與環境保護目標責任制考核優秀單位，實現了經濟發展與環境保護的“雙贏”。

2 臨安生態型城市建設取得的成效

近幾年，臨安市把打造生態城市、發展生態經濟作為落實科學發展觀的重要舉措，堅持“生態立市”“環境強市”，廣泛深入地開展城市環境保護建設項目工作，取得了顯著成效。目前，詳規控規覆蓋率達100%，“兩城夾一湖”的城市組團結構已初步形成，錦城、青山、青山湖、玲瓏—上甘四個職能不同的片區已初具雛形。其中，錦城片區形成了“三環三軸三中心”的規劃結構。

近年投入巨資，加強生態環境建設，投資指數不斷提高，環境基礎設施不斷完善。先后投資近2.36億元，新建的污水集中處理廠，實現了城區工業廢水和生活污水集中處理，污水穩定達標排放，投資6 800余萬元建設城市污水管網，逐步完善新老城區的污水管網系統，實現了雨水和污水分流，城區生活污水和工業廢水集中排放。

在城市園林綠化方面，堅持高起點規劃、高標準建設、高質量管理。當前城市共有綠地面積380萬m2，城市公共綠地面積98萬m2，城市綠地率39%，人均公共綠地面積7.9 m2，其中城市中心人均公共綠地6.7 m2。當前，城市綠化面積平均每年以11.2%的速度在增加，城市綠化建設進展迅速。

在城市基礎設施建設方面，通過市政道路貫通、地下管網連接、公用設施配套三大工程的實施，使城市設施建設有了突破性進展，城市面貌發生了巨大變化，城市功能和配套建設有了顯著完善。近5年，市政道路大貫通工程新(改)建道路40余條(段)，面積76.5萬m2，現城市道路總面積293.89萬m2，人均市政道路面積17.58 m2，人行道鋪裝率達100%以上，初步形成了新環西路、環北路、望湖路和吳越街的交通性外環，以及錢王街、衣錦街、臨天路、江橋路、西墅街—竹林街、環東路、城中街、苕溪南路、青年路、馬溪路、萬馬路構成的生活性內環的城市道路網布局。近年，城市環衛設施建設步伐加快，新建公廁9座、垃圾中轉站7座，擴建了城市垃圾填埋場，新設分類垃圾收集房275座，城區和周邊鄉鎮全部建有垃圾中轉站或垃圾填埋場。

3 臨安生態型城市建設面臨的問題

1)市域綠化覆蓋率高，城區綠化覆蓋率低。現狀中心城市生態綠化用地偏少，建成區內主要公共綠地有人民廣場、錢王陵公園、臨天橋綠地、苕溪南路景觀帶、功臣山公園等，綠化用地面積為98萬m2，人均綠化用地僅7.9 m2/人，建成區公共綠地較少，對市民開放的公園、街頭綠地的數量嚴重不足。城市綠地存在總量規模不足、服務半徑不足、綠地分布不勻、綠地類型單一、綠地植物單一、整體養護水平不高的問題和特點，整體綠化景觀體系有待形成，城市的廣場設計以及濱水景觀的設計建設未體現地域特色。2)城市整體環境欠缺，公共設施功能不足。a.舊城區內住宅布局混亂，房屋質量較差，舊城區住宅擁擠，私人建房現象普遍，城市缺少有效的長期建設規劃，城中村問題突出，城市二元結構明顯，城市內臟、亂、差現象依然存在。b.城市缺乏個性，城市建設實踐著力于單棟建筑或小片街區的拆除和新建，對城市整體風貌特色和景觀資源整合方面的理性認識缺乏深度，特別是吳越文化內涵體現不夠，致使城市空間格局仍顯模糊。c.城市基礎設施投入不足，現在城市基礎設施承載能力離現實發展水平還有差距，表現在城市路網不盡通暢、市民休憩公(游)園綠地少、城市供排系統不完善、城市環境污染依然存在、文體設施缺乏、商業分布不合理欠檔次等等。3)城市經營模式粗放，城鄉二元結構明顯。當前臨安的城市建設定位、產業發展定位、區域功能定位、空間拓展定位等城市經營思想和概念模糊，存在的問題主要是城市建設次序顛倒、規劃嚴肅性不夠、工業功能點遍地開花、產業集聚程度和集聚能力低、區域功能雷同、城中村問題矛盾突顯、城市缺乏文化元素等等，城市主導經營思想和觀念上的滯后，導致當前臨安的整體城市建設的無序和品質提升上的困難，突出表現在城市居住小區開發和企業用地建設上，缺乏規模化，注重商業化，分割好地塊，遺忘城中村，不注重土地的高效利用，不注重環境的綜合保護，不注重資源的合理配置，不注重建設的長期規劃。城市的土地、戶籍、保障、管理等二元結構的存在直接影響著臨安城市的生態建設、環境保護、自然資源的合理利用。4)產業結構方向不明，生態科技市場脆弱。由于臨安地少，生產資源匱乏，投資環境受到很大制約，發展空間較小，發展行業受控，大部分中小企業結構趨于低水平重復狀態，布局分散，規模小，產品趨同現象較為嚴重，產品總體上存在“三多三少”情況:即低檔次產品多，高科技產品少;配套產品多，最終產品少;勞動密集型產品多，技術密集型產品少。產品和企業市場競爭力弱，在日趨激烈的競爭中形勢越來越嚴峻。當前，臨安經濟產業結構中以第二產業為主導，科技服務產業脆弱。

4 臨安生態型城市建設對策思路

1)確立生態規劃優先原則，開展城市生態規劃。臨安在市域總體規劃和新一輪的城市總體規劃中，應遵循生態可持續發展原則，制定具體的生態城市工程，在工程中運用各種適用和可持續技術，同時，在已經形成的“一個中心城市，兩個副中心鎮”的市域總體規劃格局上進一步優化城鄉發展格局。未來主要依托中心城市、中心鎮和特色產業經濟區形成城鄉一體化的發展格局，在空間上落實發展現代化生態城市戰略要求。在規劃上，一定要從市域角度考慮出發，特別注重東部地區的功能布局一體化、產業經濟一體化、交通設施一體化和市場建設一體化等方面的建設。2)轉型提升發展生態科技產業。今后臨安要逐漸淘汰高污染、高耗能、低附加值的傳統產業，形成以“高新技術產業為主導、先進裝備制造業為主體、現代服務業為支撐、現代農業為基礎”的產業體系，著力打造杭州先進制造業特色基地、大都市高新技術產業拓展基地，形成以現代服務業、高技術產業和先進制造業、都市型現代農業三位一體的多元產業。按照“發展工業—發展現代服務業—發展文化創意產業”的產業發展總體要求，加快推進產業轉型升級，促進產業高端化發展，以創新性、知識性、開放性、融合性、集聚性、可持續為主要特征的現代產業體系，實現臨安產業轉型升級。3)構建以青山湖生態為核心的區域生態功能區。青山湖是水陸生物交錯區，是生態系統最為敏感和脆弱的地區，也是生物多樣性的典型區域。可以說保護青山湖，發揮青山湖的生態功能是當前臨安生態型城市建設的最重要的舉措。4)完善城市生態與環境基礎設施建設。臨安生態型城市建設需要進一步加強和完善城市生態與環境基礎設施。如同城市的市政基礎設施一樣，城市的生態基礎設施和環境基礎設施建設需要有前瞻性，必須從戰略高度規劃城市發展所賴以持續的生態基礎設施和環境基礎設施。5)依托城市外圍綠色空間，著力構建生態城市綠化體系。在城市綠化建設方面，一定要根據山水生態型園林城市的建設目標，積極實施“山在城中、城在山中”和“納山、圍湖、沿溪”的綠化方針，構筑“一湖”(青山湖)“二山”(太廟山、功臣山)“三溪”(苕溪、馬溪、錦溪)城市綠色板塊，不斷加大對城市環境整治和建設的投入，加大拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠的力度，全面實施“入城口、舊城區道路、里弄小巷”建綠工程，整治“三溪”，建設“三園”(吳越文化公園、苕溪公園、玲瓏山公園)，在建城區大面積植樹綠化，在市郊結合部建設綠化林帶。在主城區以建設綠地為核心，廣場、街頭公園、街心花園、居民小區和單位內部園林綠地為依托，喬、灌、花、草相結合的城市平衡綠化、特色綠化、立體綠化格局。6)推進生態科技經濟循環產業園區的試點與推廣。在推進生態型城市建設的試點中，要以生態規劃的思想為指針，充分認識到青山和青山湖是臨安城市未來發展的重點，結合促進工業向園區集中、人口向青山集中、土地向規模經營集中，加大各類要素資源的集聚度，增強青山區域綜合服務功能和輻射功能。結合產業結構調整，大力推進循環經濟，積極探索循環工業產業園區的試點建設。

5 結語

臨安市的生態城市建設是一項功在當代利在千秋的事業，我們要強調經濟、社會、環境的協調發展，圍繞“國家森林城市”創建成果和建設“杭州西郊現代化生態市”的宏偉目標，發揮臨安生態優勢與區位優勢，以推進產業轉型和城市轉型為導向，順國內外發展之勢，借長三角和杭州之力，把臨安建設成為全國生態環境建設示范基地、長三角旅游休閑度假基地、長三角綠色農產品供應基地、長三角發達地區輻射皖贛的經濟接轉基地、浙江省科創與文教基地、杭州市現代服務業基地、杭州市先進制造業基地、杭州市高新技術產業拓展基地;人與自然和諧共生的模范生態城市;空氣清新、林水相宜、環境優美、功能齊全的宜居城市;以人為本、經濟繁榮、城鄉協調、社會安定、充分就業的和諧城市。

[1] 李 根.對綠色城市與生態可持續發展城市的再思考[J].山西建筑，2008，34(16):61-62.