淺談施工企業勞務外協隊伍的管理

郭明柱

1 當前勞務外協隊伍管理中存在的突出問題

1)勞務外協人員的綜合素質較低，表現在文化技能低、施工效率低、年齡偏大。當前，我們的勞務外協人員大多是小學或初中畢業，高中以上的很少，甚至還有少數連自己的名字都不會寫。這些人員絕大多只能充當普工;而熟練的鋼筋工、電焊工、機修工、木工等很少;能夠從事施工技術管理工作的，例如測量放線、圖紙審閱、技術交底等更是鳳毛麟角。由于施工條件艱苦、待遇低，很多年輕人選擇了到沿海條件好的公司打工，造成一線勞務外協人員年齡基本集中在40歲～55歲之間，甚至還有一些年齡偏大的老人或童工。這些因素使得他們的施工效率較低，經常存在施工安全質量隱患，甚至會出現工程返工或安全質量事故。

2)勞務外協隊伍組織層次低，管理較松散，履約能力差。當前，我們中鐵七局發展迅猛，企業正在不斷升級壯大，但我們選用的勞務外協隊伍管理水平卻沒有及時跟上。相當一部分勞務外協隊伍是包工隊形式的，靠找一個正規施工企業的資質，搞一個法人委托書就開始分包施工了，其實是一個包工頭帶著一群臨時召集的農民拼湊的，實質上是“閃轉騰挪、打一槍換一個地方”的包工隊，這在使用和管理上就隱藏了高風險。這些包工隊管理混亂，沒有固定人員和裝備、缺乏必要資金，難以承擔經營風險，履約能力差，很容易造成現場失控。

3)勞務外協人員待遇低，工作生活條件差;業余文化生活匱乏，渴望得到尊重。當前，很多一線施工的勞務外協人員待遇偏低，月工資大多集中在800元～1 500元之間，扣除個人日常生活費用每月約300元，勉強用來養家糊口，有的甚至根本不夠。很多一線勞務外協人員缺乏必要的、完善的勞動保護用具，像安全帽、防護服等，或者沒有，或者有但不符合要求;生活設施欠缺，衛生條件差，像洗衣機、浴室等很少見，食堂、宿舍環境衛生也很臟亂。很多一線勞務外協人員業余文化生活顯得很單調匱乏，業余時間通常是打打牌、喝喝酒、聊天、睡覺，極少數還可能做些賭博、偷盜之類的違法亂紀的事情。另外，我們一些員工，染上了國企員工貴族的思想，經常以主人自居，將勞務外協人員當奴隸使喚，出現歧視現象，嚴重時甚至引起雙方激烈的矛盾沖突。

2 關于改善勞務外協隊伍管理的幾點措施

2.1 對于勞務外協人員，我們要加大培訓力度，提高其文化素質和勞動技能

這是改善和提高他們物質待遇和社會地位的基本舉措:1)要加大對他們的政治思想、法律法規、職業道德、施工地的村規民風等基礎教育，提高他們的基本素質，引導他們做一個思想正派、遵法守紀、工作敬業、樂觀向上的施工人員。2)要針對施工項目的特點，有針對性的進行施工安全質量、施工工藝、技術技能教育，提高他們實際施工操作能力和安全質量意識。3)要建立勞務外協人員的技能等級制度，尊重技能，尊重人才。首先，要鼓勵引導他們參加國家職業技能鑒定，對取得初級工、中級工、高級工、技師甚至高級技師的人員，直接進行不同的獎勵;并建議勞務外協隊伍負責人對他們加以重用和提高工資。其次，我們還可以在簽訂勞務分包合同中添加人員素質達標獎，該獎主要針對其施工人員技能等級、層次、數量和施工安全質量狀況等設定。第三，對表現出色、有特殊能力的勞務外協人員，我們可以直接聘為正式員工，也可以邀請他們作為勞務外協人員代表參加我們企業的重大會議，發揮他們參與民主管理的積極作用。

2.2 對于勞務外協隊伍，要全面啟動“競爭機制”，引導其整合升級

1)對條件成熟的勞務外協隊伍，要積極引導他們建立正規的勞務建筑公司。我們可以從管理、資金、人員、技術、分包工程等方面加以重點扶持，協助他們轉變為正規的施工企業，優先與他們建立起友好互助、長期合作的伙伴關系;進而以點帶面，促使更多的勞務外協隊伍升級換代。2)嚴把勞務外協隊伍“準入關”。要嚴格審核其“四證一照”(企業資質等級證書、安全生產許可資質證書、外來隊伍施工許可證、質量管理體系認證證書、營業執照)，并組織有關部門進行評審;只有評審合格的隊伍才允許參加工程分包競標，還要及時與中標的勞務外協隊伍簽訂分包合同，嚴禁“無合同施工”。3)嚴把勞務外協隊伍的施工過程控制和工程清算關。應將勞務外協隊伍納入我們企業的安全質量管理體系和責任體系，這是實現對勞務外協隊伍施工過程控制的關鍵和重點。這幾年，尤其是在鐵路既有線改造施工中，我們已經逐步將安全質量管理和風險共擔延伸到勞務外協隊伍管理中。例如，在中鐵七局京九鐵路電氣化改造施工中，在每次鐵路既有線改造要點施工前，我們都會與勞務外協隊伍簽訂詳細的要點施工協議，明確施工時間和里程、施工流程、勞力機械組織、應急措施、雙方責任、結算方式、獎罰措施等;在施工中，我們與勞務外協人員分工明確、周密配合、安全準點完成了一次次線路要點施工，從而為我們中鐵七局塑造起了既有鐵路改造施工的響亮品牌。在工程清算中，要嚴格依據合同結算，對合同簽訂時不能預見的情況，出現后要及時處理或約定結算辦法，盡量避免發生結算糾紛。4)要逐步建立勞務外協隊伍的信用評價體系，引入競爭機制，優勝劣汰，扶持和培育信用好的勞務外協隊伍。首先，要定期對勞務外協隊伍進行信用評價，評價內容主要包括施工企業資質和業績、人員素質、履約能力、工資拖欠情況等，根據評價結果劃分出相應等級。其次，要嚴格依據評價等級來決定是否終止分包合同和將來可分包項目的規模等;對于表現極差列入“黑名單”的不良勞務外協隊伍，要及時清理出中鐵七局的建筑市場。該項工作在中鐵七局武漢公司已經全面展開，通過在黔桂、天興洲、武康二線等重點項目推行，已經選擇和培育了一批實力強、信譽好的勞務外協隊伍，取得了可喜效果，在資金和人力上大大緩解了該公司資源緊張的難題。

2.3 豐富勞務外協人員的業余文化生活，構建“以人為本、平等多元、和諧雙贏”的企業文化

1)我們要經常進行換位思考，從管理方法、工作思路上真心實意幫助勞務外協隊伍，切實促進勞務外協隊伍管理水平和物質文化生活的提高;要突出每個勞務外協人員都是我們施工大家庭中重要一員的理念，堅決杜絕國企員工那種貴族思想，強調人人平等、互助協作，讓勞務外協人員切身感受到一種平等感和受尊重感。2)我們要引導和督促勞務外協隊伍實行規范化、人性化管理。例如:要對工地圍墻、工地門衛室、工地宿舍、工地辦公室等進行標準建設;實行“三統一”:統一工作證、統一服裝、統一床鋪;要設置或配備飲水房、淋浴房、彩電、球類、棋類等生活娛樂設施;食堂工作人員要一律穿戴工作服，并持健康證上崗;根據實際情況，還可以設立親情熱線電話、探親房等安全文明舉措，實行親情化、人性化管理等。3)只有真正在我們企業內部構建起一種“以人為本、平等多元、和諧雙贏”的企業文化，引導勞務外協人員不斷改善工作和生活條件，才能增強他們對我們企業的向心力和凝聚力，提高勞務外協人員在我們企業工作的穩定性和積極性，從而進一步提高我們企業的核心競爭力，實現“雙贏”局面。