我國食品安全預警體系的現狀、問題和對策*

羅 艷 譚 紅 何錦林 舒海霞 林紹霞 羅 明

（貴州省理化測試分析研究中心，貴陽 550002）

·食品安全·

我國食品安全預警體系的現狀、問題和對策*

羅 艷**譚 紅 何錦林 舒海霞 林紹霞 羅 明

（貴州省理化測試分析研究中心，貴陽 550002）

食品安全預警就是將食品安全風險在萌芽狀態時就掌握其動態并進行準確的預警提示，及時采取控制措施，主動預防解決食品安全問題。通過闡述我國食品安全預警體系的現狀，分析了還存在的監測預警技術水平不高、監管體制混亂、法制建設不完善、財政投入力度不夠等問題，在借鑒歐盟、美國等發達國家食品安全預警系統建立的經驗后，對我國食品安全預警體系的建立提出加強食品安全法制建設、加快食品預警技術研究、加強溝通和發布機制等措施，以保障我國食品安全工作。

食品安全；預警體系；現狀；問題；對策Abstract Early warning system of food safety can master the risk trends and warn beforehand to take some measures.By analyzing the actuality and problems of Chinese food safety system,we can get some countermeasures to establish a suitable food safety early warning system,such as enhancing the legal system of food safety,expediting the study of early warning technology,reinforcing the mechanism of communication and issue.

隨著我國經濟和社會的持續發展，公眾對食品食用安全性的要求越來越高，然而我國目前食品安全狀況并不樂觀，劇毒農藥、添加劑的大量使用，工業污染、有害化學物質和微生物污染，食品生產者的不誠實行為等因素都直接影響著食品的安全性。食品安全問題所引起的災難事件層出不窮，成為關系國計民生的一個極為突出的社會問題，不僅使人的生命、健康受到威脅，而且對國家保持穩定、建設和諧社會、維護社會良好形象以及濟發展產生了影響。人們在解決重大食品安全問題的過程中逐漸認識到，預防和控制遠遠強于事后的處理，因此將風險預警相關理論引到食品安全研究中來，建立高效、動態的食品安全風險預警系統，加強食品質量安全監管力度，及時發現隱患，防止大規模的食物中毒，并盡快尋找可行的途徑對食品安全問題的控制與管理，是一項十分緊迫的任務。

1 食品安全預警體系現狀

食品安全預警是指專門針對食品安全狀況進行的“預先告警”，是對食品可能產生的影響人的身體健康或影響國家和地區、企業等進行決策時的預先警示，并在發生情況時能夠實時有效控制。

目前我國在食品安全方面面臨嚴峻挑戰，數次重大的食品安全事故讓政府和企業的風險防范意識不斷增強，相關部門應對食品安全事件的能力逐漸提高，預警研究和預警系統建設也得到相應發展。

食品安全預警系統建設中建立專家咨詢團隊是關鍵，農業部、衛生部和質檢總局等分別組建各自的專家咨詢隊伍，浙江省組建了重大食品安全事故應急專家庫，2005年北京奧組委和北京市食品安全委員會聯合組建了北京奧運食品安全專家委員會，在食品安全預警方面發揮了重要的決策支持作用。

國家質檢總局組織開發的“快速預警與快速反應系統”（RARSFS） 于2007年正式推廣應用，RARSFS實施數據動態采集機制，初步實現國家和省級監督數據信息的資源共享，構建質檢部門的動態監測和趨勢預測網絡。衛生部門于2007年也開始對信息系統之間的網絡平臺進行建設，成功發布了蓖麻籽、霉甘蔗、河豚魚等食品安全預警信息，對消費者及時提高自我保護意識，采取預防措施起到一定的效果。

2 存在的問題

雖然國家十分重視食品安全問題，但是目前我國食品安全監測預警體系的缺位，監管體系混亂難以協調作用，未完善的法律法規體系未能覆蓋食品安全供應鏈的全部等因素都嚴重危害我國的食品安全。

2.1 監測預警技術裝備落后，制約預警體系的建立

由于基于風險的檢測是食品安全預警工作的基礎，食品檢測的手段、儀器和水平的高低直接影響食品安全風險預警的準確性和時效性。我國的檢測機構缺乏先進的檢測技術與儀器設備，不能全面采用危險性評估技術和控制技術，沒有對化學性和生物性危害的暴露評估和定量危險性評估，對一些新型食品添加劑、包裝材料、農藥殘留等缺乏研究與評估，而發達國家大都掌握了這一技術。早在10年前，中國就命令禁止在食品中使用蘇丹紅，但令人尷尬的是，各個質檢單位一直以本來根本不具備檢測蘇丹紅的設備和能力。多殘留方法檢測農藥殘留技術落后，美國FDA (食品藥品管理局)可以檢測360多種農藥，德國可檢測300多種農藥，加拿大可檢測250多種農藥，而我國尚缺乏測定上百種農藥的多殘留分析技術。氣質聯用儀、等離子質譜儀等先進儀器還未能在農產品安全檢測上發揮作用。

例如2008年發生的“三聚氰胺毒奶粉”事件，奶粉里添加的非法蛋白替代品三聚氰胺本應在原料檢測和生產環節被檢測出來的，但現在絕大多數企業的檢測設備卻對此無能為力，要在原奶中檢測出三聚氰胺，必須要用進口的設備，而這種設備費用昂貴，許多企業根本沒有。甚至就連三鹿集團這樣的中國食品百強企業，也未能在檢測技術上把住質量安全的關口，可以想見其他的中小型食品加工企業就更難做到了。

2.2 安全監督管理體制不合理，難以形成完整的預警體系

按照有關規定，要開展藥品、飲料、食品以及化妝品的生產和經營，不僅要經過衛生、工商、藥監、質檢等部門的生產經營認證許可，還要對企業的資質和從事生產經營的技術人員進行嚴格的考核。因此任何一個食品安全事件都會對我國的質量認證體系、食品藥品監督管理體系產生惡劣的影響，同時還對衛生監督管理、質量檢驗、市場監督管理的政府職能產生疑慮，也說明有關部門對食品安全的監管措施還需完善，力度還需加大，尤其是要治理“地方保護主義”。

我國食品安全多部門的管理體制，造成食品安全信息的發布與共享存在不協調性，不能形成完整的風險評估與監測預警體系，因此總是出現“市場抽檢、媒體曝光、事后打擊”的事后管理的被動局面，對食品安全的警示總是滯后于安全事件，而不能做到防患于未然。

2.3 對食品安全性的基礎研究深度不夠，水平較低

我國目前在食品安全問題上精力大多投入在調研允許使用的東西上，對于國家不允許使用的添加劑做得遠遠不夠。對于很多非法添加劑往往沒有對應的檢測標準，最近食品安全領域出現的問題，恰恰大多出在不允許使用的東西上。例如相對于防腐劑、甜蜜素等可用但限制用量的添加劑來說，三聚氰胺等屬于禁止添加到食品中的物質，理論上不應該出現在食品中，所以沒有相應的國家標準，而且監管機構通常也不檢測此類“不應該存在的東西”，監管缺失也就在所難免了。而這恰恰說明了對食品成分、添加劑檢測這一領域的困局所在：非法有害的添加劑一經使用，再要從食品中檢測出來，成本相當可觀。類似在白酒中檢測敵敵畏這種極端情況，在實際的檢測工作中是很難實施的。在食品安全監管和分析測試中，不可能在所有食品中檢測全部可能的有害物質。這就像在所有門上安裝全套的安全檢查設備一樣不現實。因為，開展市場監管或第三方分析測試服務的檢測機構不可能滲入到生產過程的全部細節。就連美國食品藥品管理局（FDA）2007年時也是在一一排除了多種可能導致腎衰的化學物質后才找到三聚氰胺的。在還沒有一種廣譜到可以包辦一切的檢測方法（實際上這一設想也是幾乎不可能的）出現前，提前介入，從原材料階段開展分析測試就成為食品安全預警的重中之重。

2.4 投入不足，制約食品安全預警水平提高

食品安全管理所處的這種現狀，與我國長期以來對食品安全的投入不足有關，因此，要達到更高層次的食品安全監測預警水平在我國還是件困難的事情。“十五”期間，科技部投資1.5億元，設立“食品安全技術重大專項”，這是建國以來第一次關于食品安全方面的重大項目，應該說我國政府已經對食品安全的研究有所重視了。但與發達國家相比還是遠遠不夠的，如聯合利華公司每年投入食品安全的科研經費達10億歐元。從其他統計數字也能說明這點，發達國家大型食品加工企業研究發展投入（R&D經費）占其銷售額的2%～3%。而我國2006年農副食品加工業(大中型企業)R&D經費占主營業務收入的比重僅為0.3%。這些都制約著食品質量安全關鍵控制技術的發展，使得我國食品安全宏觀管理的宏觀預警和風險評估的微觀預警體系建設滯后。

2.5 法律法規不夠完善

某些食品安全問題其實早已是“業內公開的秘密”。在“紅心蛋”的產地河北一帶，當地人都不吃這種蛋。在山東榮城等多寶魚產地，據說當地人到事發時已經至少3年沒有人吃過此種魚了。可以預見，隨著全社會對食品安全的重視程度的提高和法律法規體系的更完善，這種陽光下的罪惡會越來越少。

3 國外食品安全預警系統對我國的啟示

世界各國均很重視食品安全預警方面的研究，并在實際應用中積累了豐富的經驗，形成各自獨具特色的警報系統。如世界衛生組織（WHO） 于1996年建起“全球疫情警報和反應系統”，并啟動“全球疫情警報和反應網絡”（GOARN），共有60多個國家和140多個技術合作伙伴參與，2002年WHO還建立了“化學事件預警及反應系統”，2006年進一步拓展該系統涉及其他環境衛生領域。

歐盟為了加強成員國之間食品安全問題信息通報和預警功能，建立了“歐盟食品和飼料快速預警系統”（RASFF），涵蓋了25個歐盟成員國、歐洲經濟區的挪威、冰島、列支敦士登、歐盟委員會健康和消費者保護總署、食品安全管理局等系統，體現了歐洲食品安全高科技大系統的現代預警特征。

美國的食品與藥物管理局（FDA）可以利用全國性的電信系統將全國各級食品安全系統和媒體聯系起來，組成巨大網絡發布緊急食品風險警告，還在2000年參與Food Net網絡活動，保障和強化了美國食品安全的緊急反應能力。

結合我國國情來看，要建立長效的食品安全預警體系必須加大科研力度，開展預警技術、檢測技術的攻關，為建立預警體系提供強大的科技支撐。

4 對策

4.1 完善以預警機制為基礎的食品安全法律法規體系

食品安全是一個“從田野到餐桌”的系統工程，涉及很多部門。我國目前食品管理機構分散，需要建立統一協調的預警機制，做到職責分工明確，行動統一協調有力。并需要進一步完善法律法規體系，加強法律法規體系中的預警機制建設，使食品安全預警工作具有強有力的保障機制。

4.2 加強食品預警信息交流和發布機制建設

管理部門應建立和完善覆蓋面寬、時效性強的食品安全預警信息收集、管理、發布制度和監測抽檢預警網絡系統，向消費者和有關部門快速通報食品安全預警信息。

4.3 引入先進的預警技術和方法，發展我國風險

評估技術

參考美國等發達國家風險分析原則，建立適合我國國情的風險評估模型和方法。為了評價我國食品安全性，并為風險評估提供有效的數據，需要建立食品安全監測點進行主動監測，獲得我國食品安全狀況動態規律，包括本底水平和我國食品安全危害的區域分布、時間動態和污染水平，建立我國主要食品中重要危害物監測基本數據庫，對食品供應鏈從生產、加工、包裝、儲運到銷售過程進行全程監控和溯源。

4.4 加強食品安全預警科研技術力量

組織科研力量全面分析研究食 品安全風險預警及快速反應體系保障措施，研究制定重大食品安全事件應急處理工作手冊，為建立質檢系統各部門之間的長效工作機制，快速高效應對食品安全突發事件提供保障和工作基礎。

5 結 論

食品安全預警體系是一個系統工程，需要政府部門、生產者、消費者的共同努力。需要提高對食品安全預警工作的重視程度，加強宣傳工作，提高公眾的食品安全意識，共同推進我國食品安全預警工作的開展。

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Actuality,Problems and Countermeasures ofFood Safety Early Warning System in China

LUOYan**TANHongHE Jin-lin SHUHai-xiaLINShao-xiaLUOMing
(Guizhou research center ofphysical test and chemical analysis，Guiyang 550002，China)

food safety；early warning system；actuality；problem；countermeasure

貴州省科學技術基金（黔科合J字［2008］2033號）資助

**羅艷，女，1981年出生，2007年畢業于北京林業大學，碩士，研究實習員。

2010-09-29