創新行業發展理念 實施新的發展戰略推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體的科學發展

陳利永

（作者：浙江省散裝水泥辦公室主任）

回顧浙江發展散裝水泥的歷程和所取得的成就，是一曲靠浙江“散裝人”滿腔熱忱的工作精神譜寫的壯麗篇章。當然，這些成績的取得，離不開國家政策的支持和兄弟省、市的幫助。

在散裝水泥這個行業里，浙江是全國的一個縮影。僅依靠每一位散裝水泥工作者的熱忱和服務，并與工作對象建立起情感方式進行管理，這是發展思路出現了偏差。從往年全省散裝水泥工作總結或報告中發現，過去每年的工作思路或重點均“以增加水泥散裝量，提高水泥散裝率為中心”，沒能隨著浙江水泥散裝率的提升，順應浙江社會經濟發展的新趨勢和新要求，及時拓展散裝水泥管理的新領域，沒有緊跟全省社會經濟階段性發展的新變化，只局限于散裝水泥系統范圍內“自娛自樂”。這對行業的發展是非常有害的。散裝水泥及應用領域既符合科學發展觀的新要求，又是一個促進節能減排貢獻巨大的行業，它更應該建立強有力的行政管理機制和工作抓手。為此，我們深入全省11市和40多個縣(市、區)進行工作調研，并向兄弟省市學習交流，探索浙江省散裝水泥未來發展的新路。

一、“三位一體”科學發展的提出

從浙江散裝水泥行業發展特點著眼，按科學發展觀的要求，進一步審視浙江散裝水泥過去、現在與未來，剖解浙江散裝水泥的發展現狀、存在的問題，探索如何進行發展理念、發展思路、管理模式、管理機制和體制的創新。

從理清浙江散裝水泥下一步發展思路出發，第一，提出了浙江散裝水泥發展必須實施“三個轉變”，即從過去注重散裝水泥的生產領域向使用領域轉變，從過去注重散裝水泥的數量指標向質量和發展指標轉變，從過去單一的散裝水泥管理為主向散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體管理的轉變。第二，為了確保實施“三個轉變”，必須加快推進地方立法工作進程，并爭取省政府、省人大領導的支持。在一年多時間內，于2009年7月31日，浙江省人大常委會通過了《浙江省促進散裝水泥發展及應用條例》（以下簡稱《條例》），使得行業法制化建設與管理全面提速。第三，理順了浙江城市“禁現”和“農村發散”主次關系，并確立了全省以加快實施“禁現”工作為主，發展農村散裝水泥為次(輔)的戰略目標，還相應建立起推進實施“禁現”的管理工作抓手。第四，突破傳統的宣傳模式，唱響了浙江散裝水泥及應用領域節能減排的宣傳主旋律。第五，加強散裝水泥系統隊伍建設，浙江省散辦工作人員于2008年納人參照公務員管理，全省市、縣(市、區)參公管理和工作經費納入地方財政預算的進程加快。

經過二年多的實踐證明，浙江實施了“三個轉變”，在全國率先提出的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體發展的新思維、新思路和新戰略，已在浙江散裝水泥戰線深入人心，并逐漸成為全國散裝水泥及應用領域發展的新共識。

二、“三位一體”科學發展主要內涵及重要意義

散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿是三種不同建筑材料，雖然不在同一生產領域，但它們互為發展基礎，互為發展條件，其應用又在同一領域。散裝水泥的發展是預拌混凝土和預拌砂漿發展的基礎，反過來，預拌混凝土和預拌砂漿的發展又將為散裝水泥的發展創造更高應用階段，使散裝水泥從過去的終端建材商品，成為一個中間建材商品，并將為發展水泥現代物流提供市場與環境條件。因此，建立散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發展的新戰略，它更加有利于散裝水泥實現又好又快的發展，更加有利于散裝水泥管理機構發揮管理職能優勢，更加有利于提升散裝水泥及應用領域，為促進節能減排作出更大貢獻。

三、“三位一體”科學發展應采取的主要措施

(一)創新發展理念

散裝水泥的發展現狀、管理模式和行業特點，已對全國散裝水泥系統提出了新要求。為此，要創新發展理念，盡快實施“三個轉變”的發展戰略，即從過去注重散裝水泥生產領域向使用領域轉變；從過去注重數量指標向質量和發展指標轉變；從過去的注重散裝水泥管理為主向散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體管理轉變。

發展農村散裝水泥，關鍵是要創新發展農村散裝水泥的思路。要按照“因地制宜，分類指導、講求實效”的原則，創新工作方法。把發展農村散裝水泥的重點放在新農村建設中的舊村改造、農居點整體遷移、農村道路、水利等基礎設施建設上，抓好配送供應網絡的建設，并堅決杜絕二次包裝的出現，真正體現農村使用散裝水泥的裝備技術進步。

要以全新發展理念和思路，做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的現代物流培育工作，圍繞著進一步降低物流成本這一主題，探索實施第三方物流發展戰略。

(二)加快立法步伐

圍繞“三位一體”發展戰略，推進地方立法工作，對節約資源、保護環境、增強可持續發展能力，提高建設工程質量，實現高效文明施工具有重要意義，對“三位一體”科學發展起到保障作用。浙江在加快立法過程中有許多體會和經驗，其中最突出亮點之一是要牢固樹立我們才是散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體行業主管部門或管理機構的思想。浙江的《條例》既明確了各級散裝水泥辦公室負責本轄區散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用的具體管理工作，又突出了散裝水泥辦公室作為行業主管部門的法律地位?！稐l例》授權散裝水泥辦公室實施行政許可、行政執法和行政處罰，為散裝水泥辦公室做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業管理提供了強有力的保障。因此，我們要按照這一要求來提升散裝水泥辦公室作為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業主管部門的地位，建立好強有力的工作抓手和管理機制。

(三)推進城市“禁現”，理順城市“禁現”和“農村發散”關系

推進城市“禁現”是落實科學發展觀、促進節能減排、發展循環經濟、推行清潔生產、建設生態文明的重要組成部分。加快城市“禁現”步伐是應用散裝水泥促進節能減排的重要舉措，是落實黨中央、國務院提出節能減排“務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效”的實際行動，是建筑業進一步提高建設工程質量，實現高效、文明、衛生施工的必然選擇，是建設節約型社會、提升城市環境質量的必然要求，是在新的歷史階段賦予散裝水泥工作者的新使命和新職責。我們要充分認識推進城市“禁現”的重要性、必要性和緊迫性。以對國家和人民高度負責、對子孫后代高度負責的精神，把此項工作落到實處。

圍繞“三位一體”發展戰略，要正確處理城市“禁現”和“農村發散”主次關系。要把推進城市“禁現”放在各項工作首位。只有以城市“禁現”為先，以“農村發散”為次，才能加快“三位一體”科學發展進程，也只有這樣，才能實現散裝水泥及應用領域的又好又快發展。

推進城市“禁現”，要盡快樹立“以我為主”思想，即散裝水泥行政主管部門是實施“禁現”的行業主管部門，散裝水泥管理機構是實施“禁現”工作的管理部門。

(四)唱響散裝水泥及應用領域節能減排主旋律

圍繞“三位一體”發展戰略，要唱響行業節能減排的宣傳主旋律。要按照國家“十一五”發展戰略、“十二五”經濟發展規劃綱要和地方黨委、人大、政府層面經濟與社會發展的中心工作，突出散裝水泥及應用領域對促進節能減排巨大貢獻的主題宣傳。

浙江和全國一樣，在過去的散裝水泥宣傳工作中沒有很好地抓住宣傳的重點，針對性差，效果不佳。宣傳內容、手段和傳播方式缺少創新，做了大量無效的工作。因此，我們要總結過去在宣傳方面的經驗與教訓，真正唱響散裝水泥及應用領域節能減排的宣傳主旋律。

(五)加快機構改革

圍繞“三位一體”發展戰略，國家要加快立法的步伐，推進機構改革的進程。

一是加快推進國家對散裝水泥及應用領域的立法進程。全國散裝水泥的立法或規范性制度建設工作相對滯后。國務院國發[1997]8號文件已過去10多年，還作為現行發展散裝水泥的最高層次文件。如：2004年，七部、局《散裝水泥管理辦法》發布后，沒有相應制訂和出臺配套的實施意見；2007年，《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿的工作通知》文件層級較低，缺少強制的剛性力度。這些政策措施不適應行業加快發展的新要求，也不利于全國有效地開展實施工作。為此，要求從國家層面加快對散裝水泥及應用領域的立法進程，為省、區、市地方立法提供依據。要爭取國務院領導重視，近期，盡快以國務院名議出臺加快散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展意見等文件。

二是加快推進全國散辦系統管理經費納入同級財政正常預算和參照公務員法管理進程。商務部和中國散協要爭取財政部支持，要求將全國各級散辦系統工作經費納入同級財政一般預算，并在即將修改出臺的散裝水泥專項資金管理辦法中予以明確。要爭取國家人力資源和社會保障部的支持，加快推進全國散辦系統參照公務員法管理的進程。

三是成立國家散裝水泥辦公室。圍繞“三位一體”發展戰略，國家要盡快成立散裝水泥管理機構。建議國家將散裝水泥管理職能正式寫入商務部向社會公開的管理職能范圍。國家散裝水泥管理機構要明確管理職能、編制人員，并要有從事這項工作的專職人員。只有這樣，才能以法定的職能做好全國散裝水泥及應用領域的管理工作，形成一個強有力的指揮全國散裝水泥發展及應用的管理中心，以統領散裝水泥行政主管部門分散在發改委、經貿委、建設局、商務局、建材局(工業協會)等系統的省、區、市散裝水泥管理機構開展有效的工作。

四是對散辦管理機構變更名稱。圍繞“三位一體”發展戰略，要盡快變更散裝水泥管理機構名稱。讓全國散裝水泥及應用領域的管理機構名稱同樣也適應散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發展的新要求，使新的管理機構名稱更加名副其實，并符合在國家新一輪機構改革試點中對管理機構名稱規范的新要求。

讓我們攜手并肩，為中國散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體的科學發展，添磚加瓦，共創散裝水泥及應用領域美好的明天!