三級質量保證體系在公路工程中的應用

李炳申 王玉萍

公路建設是一個系統工程，影響質量的因素很多，近年頻繁出現的一些質量事故，如橋梁垮塌、路基沉陷等直接關系到人民群眾生命財產安全，因此引起有關部門的高度重視。出現這些問題，究其原因主要在于:項目管理不規范及質量意識淡薄。管理工作不規范是影響公路建設質量的一個主要原因。有的項目未實行項目法人制、合同管理制;有的項目未實行監理制，仍是內部監理，或指揮部領導下的監理;有的建設項目沒有嚴格實行招投標制，有的不招投標，一些項目存在資質不符、越級承攬任務及工地現場人員、設備與投標書不符的現象，有的甚至沒有資質也能進入建設市場，存在臨時、松散、短期的思想觀念，質量意識和合同意識相應淡薄。因此為了保證工程建設質量，政府監督、社會監理、企業自檢一個也不能少。

1 政府部門在公路工程中的監督工作

各級交通公路工程質量監督部門是政府對公路工程質量進行監督管理的專職機構。依據國家有關法規和現行的技術規范、規程、質量評定標準，代表政府對交通公路工程進行強制性的監督管理。具體是:工程開工前，質量監督站根據業主向質量監督站申報的工程質量監督申請手續，對建設、設計、施工、監理各方逐一進行資格審查，審查資質等級和經營范圍，監督各方按照國家有關規定建立健全質量保證體系，依照合同書有關條款，落實監理機構和施工單位人員的到位及專業崗位配備情況、工作程序，對工地試驗室儀器設備和試驗人員資質進行審核，對符合要求的試驗室給予辦理工地試驗室臨時資質。工程實施過程中，首先是對施工單位質量保證體系進行監督檢查。看質保體系是否完整健全，是否層層落實了質量責任制，使質量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系，實行誰簽字誰負責，出了質量問題，直接追究責任人。其次把監督監理工作作為重點，狠抓現場監督。工程監理是依據合同來對工程的質量、進度、投資進行控制，監理工作質量的好壞直接影響著工程質量的優劣，因此監督監理工作情況是政府監督的重中之重。第三，加強現場抽檢，增加監督力度。掌握質量動態的最有效辦法是進行現場抽檢，為此，質監站根據工程進展情況，對易出現質量隱患或對質量有疑問的部位，及時安排工地現場抽檢，對發現的問題及時下發《監督工程師通知書》，責成有關單位和人員進行糾正。

2 社會監理在公路工程中的直接作用

1)工程質量控制是關鍵。全過程監理是工程質量控制的基本方法，即對某項工程質量的事前控制、事中控制、事后控制。監理工程師對工程施工中的每一道工序都要巡視、旁站、抽樣和檢查，及時發現問題并提醒承包商采取有效的處理措施，使質量誤差控制在允許范圍內，以便充分保證工程施工質量，及時對整個工程的質量做出綜合評定。

2)工程進度控制。監理工程師要根據合同嚴格控制施工工期。控制施工工期的辦法是由施工單位編制可行的施工計劃來完成的，但是還會受一些外界不可抗拒的因素影響，這樣監理在控制進度計劃時首先要考慮到影響施工單位的不利因素，把這些不利因素一一找出，并將其分析后逐步去解決，引導施工單位排除不利因素的干擾，真正有效地控制好施工工期。

3)工程費用控制。在進行質量和進度控制的同時也要對費用管理進行有效的控制。費用的控制主要是通過計量支付來實現的，合理的計量支付有助于工程的管理，但必須防止兩種傾向的發生:a.超前支付，它容易造成業主的資金緊張，更容易造成承包商的依賴思想，不愿更多地投入;b.滯后支付，它容易造成承包商的資金緊張，甚至會因資金周轉困難而影響工程進度和質量。另外，根據現場實際情況進行的優化設計，可以為業主節省費用;合理的變更設計，可以使業主的有限資金得到更好地利用。

3 施工企業自檢

施工企業應提高自身的素質，建立完善的內部管理、檢測系統是工程建設質量保證體系的重要組成部分，是形成工程建設質量保證體系的前提條件。政府監督、社會監理只有和企業自檢有機配合、協調工作，才能構成一個行之有效的工程質量保證體系。承包商作為交通公路工程產品的直接生產者，要按合同的約定完成工程建設的費用、進度和質量要求。為此，承包商應當建立周密的自檢系統，其主要工作為:1)配備自檢人員;2)配備試驗設備;3)采用標準、規范化的工作方法，建立和健全標準、規范化的工作制度。

4 政府監督、社會監理、企業自檢的相互關系

工程建設承包商作為工程產品的直接生產者，同政府監督機構、監理工程師(單位)不同，要依照合同完成工程建設的費用、進度和質量等要求。施工企業自檢在質量保證體系中占有特別重要的地位。但僅僅依靠施工企業自檢是不可能全面實現工程建設的費用、進度、質量目標的。必須建立相應的外部控制系統，即政府監督和社會監理。作為外部控制因素之一的監理單位，在政府監督機構的審查、考核、認證的前提下，要通過業主的招投標，中標后與業主簽訂監理合同，擁有按照實際驗收的工程質量和數量簽署工程款支付憑證等權力。通過測量、試驗、旁站、工序控制及一些指令性文件對工程費用、進度、質量實行全面監理。這種嚴格的外部控制將促使施工企業自行約束施工操作的隨意行為，提高管理水平，健全和完善施工企業內部控制體系。盡管社會監理與政府監督都屬于工程建設領域的監督管理活動，但是兩者決不能相互取代。它們在性質、執行者、任務、范圍、工作深度和廣度以及方法、手段等方面存在著明顯的差異。

5 現行質量管理體系及現場質量管理的問題

5.1 對監理隊伍制約機制尚不完善

首先是政府管理機制尚不完善。政府交通主管部門對監理市場主要是宏觀管理，多是對監理單位和人員的資質進行管理，對監理單位的行為，監理工作運行情況，監理工作成效等的動態管理缺乏手段，在法規、行政、經濟等方面，對監理單位的制約機制不全。其次是監理單位本身管理存在問題。許多監理單位重經濟效益，輕工作質量，嚴重影響監理工作質量。表現為:1)監理業務培訓不夠，有的地方忽視培訓，外聘監理更得不到培訓，在工程開工時匆忙上崗，工程完工后就解散，使監理工作停留在低級水平。2)對監理的資質要求不嚴，部分監理是水利、鐵路、林業部門的人員，也有其他行業的人員。3)個別監理只把監理工作當作掙錢和謀私的手段，工作敷衍了事;有的與施工單位站在一個立場，在工程監理過程中計量支付、檢測數據有弄虛作假現象。

5.2 政府監督不力

一些建設單位、施工單位的領導和管理人員，對工程質量監督重要性的認識不足，致使質量監督工作開展有一定難度。

5.3 質量管理各方的質量檢測設備、手段不完善

對質量進行管理的檢測設備、檢測手段、技術力量還不能滿足質量檢測工作需要，有的與實際要求相差很大，直接影響質量管理工作的深度和力度。

因此對于公路工程質量的研究和預控，要求建設單位要有明確的制度、監理單位要有明確的目標、施工單位更要有明確的措施。

綜上所述，為適應新的形勢，新的要求，一個科學、完善的新型工程建設管理體制應運而生，這種新型的體制就是在政府有關部門的監督管理下，由項目業主、承包商、監理單位直接參加的“三方”管理體制。這種管理體制的建立，使我國的工程項目建設管理體制與國際慣例實施了接軌。這種體制的優點如下:1)加強了政府對工程建設的宏觀監督管理，改變過去既要抓工程建設的宏觀監督，又要抓工程建設的微觀管理的不切合實際的做法，而將微觀管理工作轉移給社會化、專業化的監理單位，并形成專門專業。在工程建設中真正實現政企分開，使政府部門集中精力去做好立法和執法工作，歸位于宏觀調控，歸位于“規范、監督、協調、服務”上來;2)加強了對工程項目的微觀監督管理，使得工程建設的全過程在監理單位的參與下得以科學有效地監督管理，為提高工程建設水平和投資效益奠定了基礎。這種政府與民間相結合、強制與委托相結合、宏觀與微觀相結合的工程項目監督管理模式形成了有力的內、外控制的質量保證體系，必然會對提高我國工程建設水平起到巨大推進作用。

[1] 陳應賢.淺談公路工程質量保證措施[J].山西建筑，2008，34(28):229-230.