談施工企業定額編制的意義及方法

王 原

企業定額是施工企業在正常條件下，根據自身的技術特長，以施工設備情況，材料來源及管理水平等為依據，編制符合企業自身條件的人工、材料、機械單位產品的消耗標準及其他費用標準。它反映企業的綜合實力，技術水準和經營水準，是企業確定工程成本和投標報價的重要依據。目前我國大多數企業尚未建立企業的內部定額，為適應工程量清單計價，施工企業必須盡快根據自身的施工組織、技術水平與管理水平科學地測算、確定人、材、機消耗量，充分發揮自身優勢，制定出人、材、機單價標準以參與市場競爭，為本企業清單報價工作奠定堅實的基礎。作為制定改革方案的政府，一方面要制定硬性規章、采取強制措施，迫使有條件的施工企業積極制定企業定額，同時政府相關部門應對其進行合理引導和積極扶持，使企業按照工程量清單計價規范的相關規定，針對市場變化建立企業定額。

1 建立企業定額的重要意義

1.1 符合國際慣例有利于參與國內外市場競爭

在魯布革引水工程項目競標中，日本大成公司以低于標底46%的標價一舉中標，這一結果令人震驚。但是，目前在眾多的鐵路、公路項目上，低于標底20%～30%中標的項目比比皆是，從總體趨勢來看，企業擺脫定額約束自主報價已是大勢所趨。

1.2 項目實施階段投資控制的依據

企業定額是企業管理的產物，定額與市場積極的共融性是與生俱來的，它具有的技術與社會的雙重屬性決定了定額在市場經濟中占有十分重要的地位與作用。定額對提高勞動生產率、降低工程成本起到了保證作用。最合理的生產要素配置、最大限度的節約勞動生產率和盡可能減少材料消耗等都需要工程建設定額來平衡。事實上，采用企業定額編制預算是在企業實際成本的基礎上，考慮了市場及其他因素后的結果，而成本支出則可以直接成為項目實施時投資控制的依據。依此來約束人工、材料、機械的消耗量，對項目實施成本進行考核，減少了中標后再行編制內部預算的過程。

1.3 體現社會公平

企業定額是依據企業自身的實際情況量身定做的，是按照市場規律要求參與市場競爭的基礎。在市場競爭過程中未完成或未采用企業定額的企業會依然采用行業定額或地方定額，由于沒有企業實際消耗的指標，只能通過降價的方式實現。降價幅度若達不到其個別水平，則企業不具有競爭優勢;若超過自身水平，則會虧損，更不利于以后參與市場競爭。因而，企業定額的采用更能體現社會公平，能更好地實現社會資源的市場化配置。

2 施工企業定額的實施現狀

由于我國清單計價起步晚，施工單位已習慣于依賴定額計價模式，仍在沿襲使用行業及地方定額如各省市預算定額。預算定額按必要勞動量原則確定的生產要素消耗量，決定了定額“量”;由建設行政主管部門確定的、與“量”對應的人工單價、材料預算價格和機械臺班費定額，決定了定額“價”。顯然，即使在“量、價”分離且調價按市場要求非常到位的情況下，其所確定的建筑產品價格，也只是代表部門內平均水平的社會生產價格。這種價格，用于投標報價，就等于讓建筑產品的每一次具體的交換，都使其價格與社會生產價格相符。不僅淡化了價格機制在建筑市場中的調節作用，而且還因價格缺乏靈敏度從而導致企業按市場機制運作能力的退化，不利于企業的發展。建筑施工企業在投標報價中仍然使用預算定額，最后匯總造價時，降低幾個百分點。這種做法并不科學，整體降低的結果是將所有分項工程、分部工程降低了相同的幅度，而事實上，企業的優勢并不是在每個環節上都是一致的，降低幾個百分點并不能反映個體的實際水平。所以企業只有采用自己的企業定額進行編制測算，否則將無法衡量降低的幅度是否合適。行業及地方定額只反映行業的平均水平，而不能真實反映各建筑企業的個別水平。在市場經濟條件下，企業作為一個利益主體，在市場競爭中必須考慮本企業的實際水平，才能增強自身的競爭力。

3 編制施工企業定額應注意的問題

3.1 實事求是，可操作性強

符合國家和行業的相關規定，實事求是，可操作性強。企業定額要符合《建設工程工程量清單計價規范》統一項目編碼、統一工程量計算規則、統一計量單位、統一項目名稱，即所謂的“四統一”規定，還應堅持從本企業實際情況出發，堅持以真實數據反映本企業平均先進的技術和管理水平，堅持實事求是，以便保證其實用性和可操作性。企業定額還應執行國家現行的建筑工程驗收規范標準、安全技術操作規程、質量檢驗評定標準等。

3.2 獨立自主，全員參與

定額是科學技術實踐量化的總結，只有實踐者才能編制出具有實際意義的企業定額，另外由于保密的需要，企業應堅持獨立自主編制企業定額。同時還要全員參與，以保證定額的全面性和真實性。

3.3 量價分離，動態管理

消耗量與價格是確定工程造價的兩個相對獨立的要素。消耗量與施工企業技術管理水平和具體的施工方案有關，實行限量控制;而人、材、機的價格與市場供求有關，實行動態價。另外要注意企業定額的時效性，企業定額是一系列動態的定額，應當隨著社會生產力和市場競爭以及本企業的管理水平、新工藝、新技術、新材料等條件的改變而相應調整。企業在投標及工程實施中應不斷對企業定額的合理性及實用性進行反饋，企業定額能得到及時修訂和補充，使其實現持續動態的管理，形成良性的PDCA環動態管理體系，即計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)和改進(Act)四個環節的動態循環螺旋上升的系統化管理模式。

3.4 保持企業定額的保密性

建筑市場競爭極其激烈，企業定額本身就具有保密性，其在市場競爭中非常重要，若定額水平信息泄漏會使企業陷于被動，并可能會給企業帶來巨大損失，因此，施工企業在企業定額編制過程及使用過程都要強調自我保護意識，采取相應的保密措施。

4 企業定額的編制方法

4.1 實際測定法

運用實際測定法來測定企業定額，需要大量的人力、物力和財力投入，需要專門抽調中高層管理人員組成定額編制小組，并在較長的測定周期內需要較多的管理費用。因此，這主要適用于一些技術人員比較充足、資金實力雄厚的大型建筑企業。

4.2 成本分析法

《計價規范》4.0.3條明確規定“工程量清單應采用綜合單價計價”，因此企業定額不僅要確定分部分項工程的人工、材料、機械的最低消耗量，還要確定正常施工所需的功能措施費和管理費的費用標準。在投標報價中，直接費往往可以計量，而如何把管理費分攤到每個分項工程中比較困難。直接費的測定可以用實際測定法，而間接費的確定往往是企業采用直接費乘以一定的費率確定，沒有有效地掌握間接成本。

先依據工程量清單確定企業定額子項，并從在建項目和已竣工項目的結算數據中選取有代表性的工程或具體工程子項，對各消耗數據進行測算，最終確定定額消耗量。依結算數據，運用倒推法，將總成本分解成各子項工程成本，直接成本由人、材、機消耗量和當時價格確定，各子項成本分別減去相應的直接成本即可確定間接成本和利潤，再由總利潤進行子項目分攤，確定該子項的大概間接成本，然后經過驗證和調整形成企業定額間接成本。這要求企業有較多的完工歷史數據，有較強的成本分析能力，一般適合大中型企業。

4.3 定額改編法

小型施工企業要建立自己的企業定額還存在一定困難，但是可以依企業的實際情況對現行定額進行改編作為過渡。統編定額已被企業全面采用，企業非常熟悉，在此基礎上進行企業定額編制易于入手。這種方法就要求企業依據自身情況，在現行定額的基礎上通過認真調整得出企業定額，不需要做大量的數據測定工程，投入少、見效快，更易為企業接受，但這種方法立足于現行定額，精確度較低。對于小型企業，定額改編法是個切實可行的方法。

總之，在經濟日趨全球化的今天，施工企業應高度重視代表自身實力水準的企業定額的編制和應用，盡快建立企業定額的編制機制，同時利用企業定額進行不斷的技術創新，提高企業管理水平和產品質量，有效控制成本，創造更大的經濟效益。

[1] 姜早龍.施工企業定額編制與應用指南[M].大連:大連理工大學出版社，2005.

[2] 霍惠芳.淺談工程量清單計價下施工企業定額的編制[J].山西建筑，2009，35(31):266-268.