建設社會主義新農村與農村發展散裝水泥之有效途徑

左 靜

建設社會主義新農村，是黨中央、國務院從國家發展全局出發作出的重大戰略決策。農業豐則基礎強，農民富則國家盛。扎實推進社會主義新農村建設，對全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加快社會主義現代化建設具有十分重要的戰略意義。中央提出的加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力；切實加大農業投人，積極推進現代化農業建設；加強能源資源節約和生態環境保護，實施城鄉環境綜合整治等全面推進社會主義新農村建設的一系列重要措施，不僅對改善和提高農村生產和生活質量有著重要的推動作用，同時也為農村發展散裝水泥帶來了新的契機。

一、農村發展散裝水泥具有現實意義

加強能源資源節約和生態環境保護，促進國民經濟又好又快發展，增強可持續發展能力，是我國長期堅持的一項基本國策，這也是一項全國全民工程，廣大農村不應成為被遺忘的角落，亦應落實到新農村建設之中，讓廣大農民同樣擁有優美的居住和生活環境。

加快新農村建設，實施農村生態環境綜合整治，改善農村農民居住和生活質量，需要從多個方面入手。發展散裝水泥作為一項節約資源、保護環境的社會公益事業，對新農村建設具有重要的現實意義。一是在廣大農村發展散裝水泥不僅可以節約大量的煤炭、電力等能源資源，同時，可以減少在運輸和使用過程中的水泥粉塵排放，對改善農村建設環境，提高農民居住生活質量，促進農村生態文明建設具有重要作用。二是由于散裝水泥售價便宜，可以為農村農民節約大量的建設成本。三是散裝水泥或以散裝水泥為主要原材料生產的預拌混凝土及預拌砂漿易于機械化、規模化施工，因而可以大大提高施工效率和工程質量，更加符合現代節能建筑的要求。目前，散裝水泥在農村的發展尚處在起步階段，農村建設工程仍以使用袋裝水泥為主。使用袋裝水泥進行現場攪拌的傳統施工方式，不僅極易造成浪費，影響工程質量和效率，而且由于施工現場沙石堆放和現場攪拌等情況，極易造成施工揚塵和噪聲污染。目前，這種塵土飛揚、噪聲隆隆、晴天一身土、雨天兩腳泥的施工場景在城市建設工程中已不多見，但在農村工程建設中還較為普遍。隨著新農村建設步伐的加快，水利、道路等交通基礎設施建設的增加，以及農村新社居的集中開發建設，對水泥的需求會越來越大。因此，我們必須盡快改變農村發展散裝水泥的落后局面，采取有效措施，探索發展途徑，積極開展農村推散工作，為促進農村生態文明和諧建設作出貢獻。

二、農村發展散裝水泥應多措并舉

（一）認真開展調查研究工作，深入了解農村推散情況

在農村開展散裝水泥工作，首先要認真進行調查研究，實地了解農村基本建設以及農村水泥使用情況，深人了解農民對散裝水泥的認識，掌握農村散裝水泥物流配套設施等狀況。在取得第一手資料的基礎上，才能有的放矢地制定、落實切合農村實際的推散政策和措施。近幾年來，從淄博市散裝水泥管理部門對本市農村地區推廣使用散裝水泥調查情況看，一是在經濟比較發達、新農村建設步伐比較快的地區，村居建設和水泥使用情況由分散趨于集中，對水泥需求不斷上升，散裝水泥或商品混凝土的使用比較廣泛。二是在偏遠山區或經濟相對落后地區，農民建房仍以分散自建為主，使用水泥大多量少而分散，不利于集中供應，多用袋裝水泥，農村百姓對散裝水泥的認識也比較陌生，推廣使用散裝水泥還處在起步階段。三是水泥制品行業由于傳統預制產品如預制樓板等被淘汰，生產萎縮，需要尋找新的經營出路。四是受城市大型預拌混凝土攪拌站的啟發，一些比較有經營頭腦的農民，根據農村建設需求的特點，開始投資建設適合農村農民建設需要的小型預拌混凝土攪拌站，在推散致富的同時，也開辟了一條新的農村推散之路。

（二）針對本地農村推散現狀，出臺落實推散惠農政策

在經過深入農村調查、基本掌握農村建設和水泥消費情況的基礎上，有針對性地出臺發展農村散裝水泥惠農政策，是推動農村發展散裝水泥的關鍵。淄博市根據本市農村推散調研情況，2008年7月，淄博市人民政府辦公廳發布了《關于加快在農村推廣使用散裝水泥的意見》（淄政辦發[2008]89號），對全市農村發展散裝水泥的指導思想、組織領導、工作原則和任務目標等方面提出了指導性要求。提出以鄉鎮為依托，建立完善農村“推散”市場網絡。同時，制定了農村推散具體扶持政策。經批準在農村改建或新建的散裝水泥銷售示范點，可從市級散裝水泥專項資金中補貼3000元，從區縣級散裝水泥專項資金中補貼1000元；對于新設立的散裝水泥配送站，根據銷售量從市、區縣兩級散裝水泥專項資金中補貼10 000～30 000元，對推散大戶給予重點獎勵。文件出臺后，市散裝水泥管理辦公室按照淄博市《關于加快在農村推廣使用散裝水泥的意見》精神，會同市財政局和各區縣散辦組成農村散裝水泥銷售網點檢查驗收組，對全市選取的40余個重點農村散裝水泥銷售網點進行了集中檢查驗收，對符合標準要求的29個銷售網點給予了散裝水泥專項資金扶持，發放專項資金達14.6萬元。扶持鼓勵政策對農村發展散裝水泥起到了積極的推動作用，截止目前，全市農村地區已建立散裝水泥經銷網點70余家，較大規模的配送站3個，各經銷網點擁有25噸、30噸、50噸等多種規格的散裝水泥流動罐100多個，散裝水泥運輸車22臺，農用拖拉機33臺。適合農村地區的小型混凝土攪拌站近20座。2008年，全市農村累計推廣使用散裝水泥30萬噸，農村散裝水泥使用率達到15.8%。

（三）加強農村地區宣傳工作，引導農民使用散裝水泥

宣傳作為一種輿論導向，能夠為發展散裝水泥創造良好的輿論氛圍。大力開展對農村地區的散裝水泥宣傳工作，是加快發展農村散裝水泥的客觀需要。通過宣傳，可以讓廣大農民了解發展散裝水泥節約資源、保護環境的重要意義，知曉推廣使用散裝水泥的好處和政府優惠扶持政策；通過宣傳增強農村百姓的節約環保意識，引導農村百姓使用散裝水泥。淄博市借助電影下鄉平臺，與市電影公司合作，將散裝水泥宣傳工作深入到農村地區，首次將動漫宣傳片《三毫用散記》經技術處理后搬上電影銀幕，以生動形象的卡通人物和簡單易懂的散裝水泥銷售使用形式，將農村推散、用散的好處和意義介紹給農村百姓。在放映的同時，現場懸掛“散裝水泥節約資源，保護環境”的條幅，發放散裝水泥宣傳單。通過電影動畫和宣傳單詳細介紹政府對發展散裝水泥的優惠扶持政策，指導農民如何設立散裝水泥銷售網點，儲存、使用散裝水泥和攪拌混凝土的注意事項，散裝水泥價格便宜、使用方便的好處等。2009年以來，已在3104個自然村放映了5100場次，現場向農民百姓發放宣傳材料50 000余份。張店、桓臺、高青、高新區等區縣散辦借助和節能辦合署辦公優勢，將散裝水泥和節能宣傳工作有機結合，充分利用本區縣報刊、電視和墻體廣告等形式大力開展農村散裝水泥宣傳工作。沂源縣散辦投資1萬多元制作了1000多塊散裝水泥宣傳牌懸掛到本縣各個村莊，將散裝水泥宣傳到各個村鎮。

自開展散裝水泥宣傳工作下鄉以來，淄川、高青等區縣的許多農民群眾，了解到政府發展散裝水泥的惠農政策，以及有的農民通過多年經營散裝水泥走上了致富道路的信息后紛紛打來電話咨詢，申請扶持設立散裝水泥銷售網點。有些原來使用袋裝水泥的用戶相繼與水泥生產企業取得聯系，由水泥企業負責提供散裝水泥罐，積極改用散裝水泥。實踐表明，宣傳在農村發展散裝水泥工作中起到了信息傳遞、制造氛圍和引導消費的重要作用，通過宣傳讓農民推散的積極性明顯提高，宣傳成為農村發展散裝水泥的有力“推進器”。

三、農村發展散裝水泥之有效途徑

目前，農村發展散裝水泥工作還沒有太多的成熟經驗，仍需要我們積極探索。預拌混凝土是發展散裝水泥的有效途徑和高級形式之一，但在農村地區的發展還相對落后，這與農村地區的經濟基礎和工程建設特點有著密切關系。農村與城市相比，地域比較遼闊，人口居住相對分散，經濟基礎相對落后，國家在農村農業的財力投人也不像城市建設那樣集中，因而農村地區的工程建設相對分散且規模大小等參差不齊，因而散裝水泥或預拌混凝土的集中使用度及規模與城市相比差別較大。如農村水利、道路、村居集中開發等工程建設規模一般較大，對散裝水泥或預拌混凝土的集中供應數量和規模要求較高。而農民自建房屋和零星建設工程規模相對較小且分散，一般不需要大量的散裝水泥或預拌混凝土供應。農村工程建設的特點決定了農村發展散裝水泥或預拌混凝土不能像在城市那樣追求“大”而“洋”，必須從實際出發，因地制宜地探索適合農村地區發展散裝水泥的有效途徑。

（一）設立散裝水泥銷售網點，服務農村農民零星建設

在經濟比較發達、交通便利的農村和城市郊區，可以引導扶持具有一定經營能力、講誠信的單位或個人設立散裝水泥配送站，以滿足農村一些較大建設工程的需要。在比較偏遠的山區農村，針對其交通不便、農民建房仍以分散自建為主的特點，重點扶持豎罐設點，以方便農民隨時就近購買使用散裝水泥。在農村建立散裝水泥銷售網點需站點結合，根據本地農村實際情況合理布局，這種推散方式比較適合農村推散的初級階段和農村偏遠地區。目前，淄博市在農村地區已設立散裝水泥配送站3個，散裝水泥銷售站點達70余個，主要輻射周邊地區的村莊。

（二）結合農村建設實際情況，推廣預拌砼可土洋結合

不論在城市或農村，預拌混凝土都是發展散裝水泥的有效途徑，也是散裝水泥發展到一定階段的成熟標志之一。根據農村建設工程規模大小、質量要求等參差不齊的實際情況，在農村推廣預拌混凝土可土洋結合。一是要積極引導一些小型水泥制品企業，發揮自身經營靈活優勢，利用現有設備和場地，對外銷售散裝水泥或土法上馬生產低標號商品混凝土，在生產自用的同時也對外銷售，這樣不僅方便了周邊農民，同時也讓這些因傳統預制樓板等被淘汰造成經營困難的小型水泥制品企業開辟了新的經營之路，一舉兩得。二是引導扶持建設適合農村農民建設需要的小型混凝土攪拌站。這種小型混凝土攪拌站其總投資一般在30～40萬元左右，其投資少，見效快，可輻射半徑15公里內的鄉鎮農村，一次可運輸預拌混凝土2～3立方米。其生產經營非常靈活，需要使用混凝土的農民可以用多少買多少，隨用隨買。這樣的小型攪拌站在高青、桓臺等縣已發展到近20家，由于其生產的預拌混凝土既方便又實惠，在農村很有市場，頗受農民歡迎。三是支持大型預拌混凝土攪拌站向農村地區輻射，重點供應農村基礎設施建設，如水利、道路、橋梁等大型農村基本建設工程。各級散裝水泥管理部門應通過依法監督、禁止現場攪拌等措施，為大型預拌混凝土攪拌站向農村地區輻射創造條件，為提高農村基礎設施工程質量和施工效率作出貢獻。

（三）集中培育農村推散市場，重點區域進行重點推廣

根據農村地區村居建設由自建變為集中開發的新情況，分散的農村散裝水泥銷售點失去了原有的優勢和作用。對此，散裝水泥管理部門應及時調整農村推散工作思路，集中力量抓好散裝水泥在農村新社居建設中的重點推廣。一是要會同有關鄉鎮建管部門制定落實農村推散政策和措施，積極發揮政策引導作用；二是要深入鄉村建設工地，監督檢查散裝水泥的使用情況，并積極做好散裝水泥宣傳和協調服務工作；三是及時總結重點區域推散成功經驗，發揮示范作用，以點帶面積極開展散裝水泥在農村新社居建設中的全面推廣。

桓臺縣是全國有名的農村推廣散裝水泥示范縣。該縣散裝水泥管理處抓住本縣馬橋鎮實施“合村并點”集中建設農村新社居的有利時機，及時下發文件、深人工地監督、積極開展宣傳和服務工作，扎實有效地在農村新社居建設中集中開展散裝水泥推廣工作。近3年來，桓臺縣馬橋鎮在已建成的65萬平方米新社居工程中幾乎全部使用散裝水泥或預拌混凝土，散裝水泥使用量達12萬余噸，成為全市農村新社居建設中的推散示范新亮點。

除重點抓好散裝水泥在農村新社居建設中的使用外，還應集中培育一些使用散裝水泥比較集中的行業市場。例如，在淄博市桓臺縣境內的803省道兩旁就有一個綿延10公里、占地500余畝的“預制企業一條街”。區域內大小預制企業20余家，年生產不同規格型號的水泥管道產品達50萬米。為使這一預制市場全部使用散裝水泥，市、縣兩級散裝水泥管理部門積極介入，經常深入預制企業。一方面了解生產經營情況，聽取他們的心聲。另一方面零距離宣傳散裝水泥的政策法規和使用散裝水泥的好處。在監督檢查散裝水泥使用情況的同時，積極幫助部分預制企業想用散裝水泥而沒有儲存設備的難題，協調水泥生產廠家無償為預制企業配備散裝水泥儲存罐，定向供應散裝水泥，實現供需雙方互利共贏。目前，該區域的所有預制企業都基本使用散裝水泥，年使用量達10萬余噸，形成了一條發展散裝水泥靚麗的風景線。

總之，發展散裝水泥作為一項節約資源、保護環境的重要經濟政策，長期以來受到國家的高度重視，并取得可喜的發展，特別是在城市中的發展已日漸成熟。建設社會主義新農村為農村發展散裝水泥帶來了新的機遇。我們應在繼續保持城市散裝水泥平穩發展的同時，重點探索農村發展散裝水泥的新路子，找到農村發展散裝水泥的有效途徑，按照國家、省、市等政府部門對農村發展散裝水泥工作的意見要求，加大工作力度，加快農村地區散裝水泥發展，為社會主義新農村建設作出應有的貢獻。