對圍涂工程海堤沉降量計量與支付問題的探討

胡 川 陳道信 方子杰

(1.瑞安市東海灘涂綜合開發(fā)工程指揮部 浙江溫州 325200;2.溫州市水利局海涂圍墾處浙江瑞安 325000;3.浙江省圍墾技術(shù)中心 浙江杭州 310014)

浙江省除杭州灣外大部分沿海灘涂屬于高含水量及深厚淤泥質(zhì)的軟土地基,表面普遍存在一層流塑狀的稀淤泥。圍涂工程的海堤一般采用土石材料為主的重力式結(jié)構(gòu),基礎(chǔ)直接坐落在軟土的基面上,隨著堤身拋填體的加載,致使地基土受到擠淤、排水固結(jié),因而產(chǎn)生了沉降。當(dāng)前由于施工過程中產(chǎn)生的沉降量與原設(shè)計估算的沉降量出入較大,再加上一些施工合同對沉降工程量的計量與支付不規(guī)范,導(dǎo)致施工合同在實(shí)際執(zhí)行中存在一些糾紛。在此就地基沉降引起的沉降量計量與支付問題產(chǎn)生的原因、應(yīng)對措施等進(jìn)行分析探討。

1 海堤沉降量計量與支付問題產(chǎn)生原因的分析

1.1 海堤建基面的確定是沉降量問題產(chǎn)生的主要原因

圍涂工程的海堤基礎(chǔ)直接坐落在軟土地基上,建基面雖然有一層土工布的隔離和加筋作用,但是在初級加載時灘涂表層流塑狀的稀淤泥還是被擠淤了,而計算理論沉降量時稀淤泥厚度又往往沒有考慮,因此引起施工階段沉降損失量過大。其具體原因如下。

(1)地質(zhì)勘探。由于沿海灘涂表層存在著一定厚度的流塑狀的稀淤泥,在勘探時不能進(jìn)行取樣又不可能進(jìn)行觸探或十字板試驗(yàn)。水利工程有關(guān)地質(zhì)勘探規(guī)范也沒有表層稀淤泥勘探的具體規(guī)定,因此在地質(zhì)勘察報告中對這層微承載力或零承載力的稀淤泥厚度往往不作說明,而被合并在第一個工程地質(zhì)層進(jìn)行描述。

(2)地形測量。工程地形測量的主要目的是將地表的地形、地貌準(zhǔn)確地反映在圖紙上。首先,灘涂面表層流塑狀的稀淤泥也是地貌的實(shí)況。其次,有關(guān)測量規(guī)范沒有對這類地形、地貌的測量作具體操作規(guī)定或特殊工作要求。為減少表層稀淤泥對工程設(shè)計的影響,在實(shí)際操作過程中采用方形墊板或其他形式進(jìn)行不規(guī)范的測量,結(jié)果也就往往沒有或沒有充分反映這部分的厚度。

(3)設(shè)計階段。地質(zhì)勘探和地形測量成果是工程設(shè)計工作的重要基礎(chǔ)資料,設(shè)計人員在沒有特殊規(guī)定或要求時,一般不可能對基礎(chǔ)性的資料進(jìn)行隨意調(diào)整,而是直接采用勘探、測量的成果。工程設(shè)計時也就會理所當(dāng)然地將海堤斷面的建基面直接放在灘涂表層,甚至是放在流塑狀的稀淤泥涂面上。

1.2 施工作業(yè)方式與沉降量問題關(guān)系密切

海堤工程的沉降量與施工作業(yè)方式有很大關(guān)系。首先,部分施工單位沒有按照設(shè)計確定的加載曲線進(jìn)行施工,在加載速度、厚度、時間間隔上存在隨意性;其次,受政策處理和石料供應(yīng)等不確定因素的影響,海堤進(jìn)占加載缺乏連續(xù)性,甚至停工數(shù)月;再次,海堤進(jìn)占加載順序,拋填體形成時平面的兩側(cè)和中間、斷面的拼寬和加高等施工的先后因素都有較大影響。

此外,沉降量問題還與深層地質(zhì)情況、堤身的斷面形式、堤身相對高度、堤身所處水位上下體積等因素均有關(guān)。上述原因尤其是地質(zhì)勘探、地形測量與設(shè)計之間未協(xié)調(diào)統(tǒng)一,導(dǎo)致工程施工的實(shí)際沉降量與設(shè)計估計值 (包括投標(biāo)報價值)相差較大,往往引起海堤工程沉降量的計量與支付問題,進(jìn)而引發(fā)合同糾紛。

2 海堤沉降量計量與支付現(xiàn)狀以及合同風(fēng)險的分析

當(dāng)前水利部和浙江省的概預(yù)算定額、概算編制規(guī)定及施工合同范本中,尚沒有關(guān)于圍涂工程的工程量計算規(guī)則和計量、支付的規(guī)定以及相關(guān)合同內(nèi)容。因海堤沉降工程量計量困難而采取不規(guī)范的包干形式的計量辦法,產(chǎn)生了合同風(fēng)險,又不能從情事變更方面解脫。因此,可能會引導(dǎo)合同糾紛,浪費(fèi)合同執(zhí)行雙方大量的精力,不利于加快工程建設(shè),也更容易導(dǎo)致個別承包人據(jù)此理由怠工或拖延工期,甚至降低工程質(zhì)量與安全投入,影響工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)。

2.1 海堤沉降量和施工附加量的關(guān)系

工程施工階段相關(guān)規(guī)范允許超挖、超填和施工附加量的計量問題在水利水電工程中經(jīng)常出現(xiàn),比如巖石隧洞或坑、槽的超挖、超填量;地下防滲墻混凝土超澆量;塑料排水板的露頭;鉆孔灌注樁的空鉆和混凝土超灌等施工附加量。《浙江省水利水電工程工程量計算規(guī)則》也就相關(guān)的計量與支付問題進(jìn)行了具體的規(guī)定。這些工程量的特點(diǎn):一是在施工過程中不可避免地會發(fā)生;二是相對工程量較少,施工規(guī)范或設(shè)計文件有明確的超量要求,且可以比較準(zhǔn)確地計算;三是用施工的技術(shù)手段是比較容易控制。所以發(fā)包時常規(guī)的做法是將其以包干的形式攤?cè)牍こ虇蝺r,不單獨(dú)進(jìn)行計量。采用包干形式有利于施工單位精心組織施工,有利于技術(shù)創(chuàng)新,也有利于合同管理。施工單位如果管理得當(dāng)、科學(xué),對于承發(fā)包各方的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)該是雙贏。

水利工程施工承包合同的計量與支付技術(shù)條款中一般會有工程量的計算辦法、計量單位、支付的單價及單價中包含的內(nèi)容等具體規(guī)定。圍涂工程由于海堤沉降工程量計量比較困難,招標(biāo)文件中還會有補(bǔ)充說明:施工過程中土石方因地基沉降、堤身壓實(shí)、風(fēng)浪沖擊造成的損失,由投標(biāo)人根據(jù)該工程有關(guān)資料和施工經(jīng)驗(yàn)測算確定,計入相應(yīng)的投標(biāo)單價中,不另行支付。以瑞安市丁山二期圍涂工程為例,拋石單價 67.32元/m3,土方單價 17.27元/m3,如果測算沉降深度相差 10cm的話,每千米就相差 32.42萬元,該工程 8000m長海堤就有259.36萬元差價。這么大的沉降工程量已與施工“附加量”的本意相去甚遠(yuǎn),因?yàn)槔碚撋想y以準(zhǔn)確定量,相對數(shù)量較大,施工時又難以控制,所以不宜簡單地歸類為超填或施工附加量的概念進(jìn)行計量與支付。同時,這種簡單包干的處理方法無疑隱藏了較大的合同風(fēng)險。這么大的合同風(fēng)險筆者認(rèn)為有失施工承包合同公平、公正的原則,這樣不規(guī)范的計量與支付辦法亟須改進(jìn)。

2.2 海堤沉降量與合同風(fēng)險、情事變更的關(guān)系

施工承包合同風(fēng)險是合同中的不確定因素,它是工程風(fēng)險、業(yè)主資信風(fēng)險、外界環(huán)境風(fēng)險的集中反映和體現(xiàn)。合同風(fēng)險是客觀存在的,是由工程的復(fù)雜性決定的,是合同雙方必須共同承擔(dān)的。任何一項(xiàng)商業(yè)活動,或大或小地承擔(dān)著風(fēng)險,風(fēng)險與收益在幾率上講是對等的。

由于海堤的沉降工程量損失的風(fēng)險在招標(biāo)文件中已經(jīng)明確提示,當(dāng)事人在締約合同時是能夠預(yù)見的。但是,理論沉降量計算采用的經(jīng)驗(yàn)公式本身就存在偏差,再加上地基表層不確定的稀淤泥厚度,如果投標(biāo)人因?yàn)楦倶?biāo)的需要,對測算結(jié)果在報價時再加以調(diào)整,假如中標(biāo),測算的偏差加上報價時的調(diào)整形成的錯誤疊加,將成為合同雙方當(dāng)事人分別承擔(dān)的風(fēng)險。

當(dāng)承包方發(fā)生了風(fēng)險虧損時,就會千方百計尋求出路,有的承包人則從合同的法理方面提出:地基沉降損失問題屬于合同實(shí)施過程中的情事變更,不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原因發(fā)生了不可預(yù)見的變更。使合同的履行失去意義或者履行合同將使當(dāng)事人之間的利益發(fā)生重大失衡,應(yīng)當(dāng)允許受不利影響的當(dāng)事人變更合同或者解除合同。如果情事變更成立,利益損失方是可以得到補(bǔ)償?shù)摹５沁m用情事變更原則應(yīng)當(dāng)具備的條件中還有這樣的規(guī)定:該異常變動無法預(yù)料且無法克服,如果合同訂立時當(dāng)事人已預(yù)見該變動將要發(fā)生,或當(dāng)事人能予以克服的,則不能適用該原則。況且,我國現(xiàn)行的 《合同法》和 《民法通則》尚沒有情事變更方面的規(guī)定,因此,海堤地基沉降工程量損失問題是否屬于合同實(shí)施過程中的情事變更,有待法理研究。

3 海堤沉降量計量與支付問題的對策措施

海堤沉降量計量與支付問題已對當(dāng)前圍涂工程合同執(zhí)行、工程建設(shè)產(chǎn)生較大影響,當(dāng)務(wù)之急是主管部門正確引導(dǎo),參建各方謹(jǐn)慎對待沉降量計量與支付問題,從前期工作的地質(zhì)勘探、地形測量、工程設(shè)計到工程建設(shè)實(shí)施階段,盡量減少海堤沉降量問題帶來的合同風(fēng)險。

3.1 前期工作要合理處理表層稀淤泥問題

(1)建議圍涂工程的地質(zhì)勘察不管是水上作業(yè)還是露灘作業(yè)均應(yīng)增加表層稀淤泥的勘察內(nèi)容,成果報告中不但要提出海堤和水閘的基礎(chǔ)處理意見,還應(yīng)說明稀淤泥的厚度和擬建海堤的建基面高程,并對表層淤泥因?yàn)樘钪潦赡墚a(chǎn)生擠淤的情況進(jìn)行預(yù)見性的分析。

(2)海涂地形測量須使用行業(yè)或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)定的特殊的尺墊或標(biāo)尺,以規(guī)定的重量在自重狀態(tài)下測得涂面高程,或者利用聲波探測排除表層稀淤泥的厚度。

(3)設(shè)計人員按照上述地質(zhì)勘探和地形測量的基礎(chǔ)資料,再做具體分析,確定科學(xué)合理的建基面高程,避免將建基面直接放在流塑狀的稀淤泥涂面上,使海堤內(nèi)外鎮(zhèn)壓層的斜坡與涂面交點(diǎn)處不再出現(xiàn)零厚度現(xiàn)象。無論是拋石還是填土這個地方都不可能是理論上的零厚度。將建基面下移適當(dāng)距離,使這部分原本屬于拋石擠淤損失的工程量相對減少。理論沉降工程量測算時這層微承載力或零承載力的稀淤泥厚度已被減去,計算的精度也會大幅度的提高,其合同的風(fēng)險也隨之降低。

3.2 建設(shè)實(shí)施階段管理措施

(1)如果在設(shè)計階段排除了稀淤泥厚度之后,仍然采取沉降量包干計量方式的圍涂工程,在施工招標(biāo)投標(biāo)階段必須要嚴(yán)格把關(guān),要提前防止因海堤沉降工程量的計量與支付問題而引起的合同糾紛。特別是投標(biāo)報價方面,要避免投標(biāo)人因不理性的競爭產(chǎn)生不合理的報價和不平衡報價。土石方填筑是圍涂工程的主要項(xiàng)目,評標(biāo)時必須對其單價進(jìn)行專項(xiàng)審查,防止重要項(xiàng)目的單價在投標(biāo)時產(chǎn)生較大偏差,而導(dǎo)致合同實(shí)施階段承發(fā)包雙方利益嚴(yán)重失衡。

(2)施工單位在海堤初期加載時要采取科學(xué)合理的技術(shù)措施,盡量減少對表層淤泥的擾動,特別是在攤鋪排水碎石墊層時,水深條件允許的盡量使用船拋;不能船拋的要禁止使用大型運(yùn)輸和攤鋪機(jī)械,以免人為的擠淤,使用載重量較小的汽車和輕型的鏟車、挖掘機(jī)進(jìn)行均勻的攤鋪整理,最好能配上路基板,避免局部隆起。這一關(guān)鍵層在施工時要舍得投入,才會得到產(chǎn)出回報。

(3)建議推廣按實(shí)際沉降量進(jìn)行計量與支付的辦法,即在施工階段選擇幾段有代表性的海堤斷面作為試驗(yàn)段,嚴(yán)格按照設(shè)計確定的加載曲線進(jìn)行施工并對其投料量進(jìn)行統(tǒng)計,最后找出沉降工程量的理論和實(shí)際相關(guān)數(shù)據(jù),非試驗(yàn)段則采用埋設(shè)沉降觀測樁的辦法進(jìn)行對比觀測,以試驗(yàn)段和非試驗(yàn)段數(shù)據(jù)相接合結(jié)果計量沉降工程量并進(jìn)行支付。總之,在測定實(shí)際沉降量的技術(shù)措施方面,應(yīng)探索更加科學(xué)合理的方法,盡量減小人為形成的合同風(fēng)險。施工機(jī)械的干擾會影響沉降觀測數(shù)據(jù)的可靠性,因此建議采用數(shù)理統(tǒng)計法排除偏差。當(dāng)然這里邊具體的做法還要結(jié)合合同的技術(shù)條款逐條予以落實(shí),要有可操作性的程序。

4 結(jié)束語

目前,浙江省在建的省重點(diǎn)圍涂項(xiàng)目面積達(dá)58萬畝,總投資規(guī)模 164億元,今后 3年計劃完成圍墾 40萬 ～50萬畝,無論是建設(shè)規(guī)模還是投資額度都是空前的。所以,建議浙江省水利主管部門出臺技術(shù)性的規(guī)定,為上述提出的類似問題提供合理合法的技術(shù)支持,以引導(dǎo)參建各方合理解決涉及的實(shí)際問題。建議定額管理部門要根據(jù)圍涂工程的特點(diǎn),研究出臺相關(guān)的工程量計算規(guī)則,統(tǒng)一工程量的計量。浙江省 《水利施工合同范本》要補(bǔ)充圍涂工程相關(guān)條款,對海堤施工過程地基沉降及工后沉降責(zé)任歸屬問題作詳細(xì)規(guī)定,并增加計量和支付條款,使承包方不因地基沉降而蒙受虧損,也使發(fā)包方不因地基沉降而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,以利于浙江省圍涂工程順利實(shí)施。