關于晉中特色城鎮化發展的思考

武 亮

黨的十七大報告明確指出:“走中國特色城鎮化道路,按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮協調發展,以增強綜合承載力為重點,以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,增育新的經濟增長極”。作為晉中市,主動研究城鎮化發展的特征、機制及政策措施,已成為重要課題。

1 晉中市城鎮化發展的成效

1)立足市情,突出城鎮化戰略的前瞻性。在推進特色城鎮化的戰略上,晉中始終堅持以發展的眼光和著眼未來的前瞻意識,適時調整發展思路,在市委、市政府的高度重視下,各級政府高度重視城鎮化工作,有力地促進了全市城鎮化的快速發展。晉中的城鎮化率從2000年的32.3%,上升到2009年的43.48%,城鎮化率提升11.18個百分點,年均增長1.24個百分點,2009年城鎮居民人均可支配收入已達14 628元。人均純收入達到5 193.8元。

2)規劃引導,突出區域協調的主動性。晉中作為太原經濟圈核心區的重要組成部分,自覺把太原經濟圈發展作為加快城鎮化發展的重大戰略機遇,積極發揮在區位、交通、資源、環境、人文方面的獨特優勢,以晉中太原同城化為切入點和突破口,主動融入到太原經濟圈的構建,著力在城市基礎設施共建共用上,在資源和產業上,在城市形象共塑上與太原對接,積極進行太晉同城化的規劃研究。同時,著力破解交通瓶頸,從2008年,我市開始進行太晉道路對接的規劃工作,并完成5條東西向道路對接建設。為適應太晉同城化的要求,在深入研究的基礎上,我市提出“以北部新城開發為契機,錯位發展與搶位發展并重,與太原南部新城共筑太原經濟圈的發展龍頭”,同時規劃啟動了對接太原的城市新區——北部新城。在規劃引導下,太晉同城化工作正在積極推進,晉中城市的產業職能表現出經濟圈專門化特點。

3)挖掘內涵,突出城鎮化的特色性。a.晉商文化與現代化城市交相輝映的發展模式(市城區、太谷);b.工業化與現代化相結合的發展模式(介休市、壽陽、靈石);c.旅游城市與當地文化結合的發展模式(平遙、祁縣、昔陽);d.以左權縣為代表的山水森林模式。同時,我市從小城鎮實際出發,形成了以介休市義安鎮、太谷縣胡村鎮為代表的工業主導型,以靈石縣靜升鎮、昔陽縣大寨鎮為代表的旅游發展型,以榆次東陽鎮、介休張蘭鎮為代表的農貿促進型,以祁縣東觀鎮為代表商貿發展型和平遙洪善鎮為代表的區位優勢型五大類小城鎮發展模式。為提升城市品位,彰顯個性魅力,從2008年起,我市用三年時間,在全市范圍內廣泛開展以創建國家園林城市、國家衛生城市、中國優秀旅游城市和國家文明城市的“四城聯創”為主要內容的環境綜合整治活動,成為城鎮化推進的亮麗名片。

2 晉中城鎮化發展特征與問題

1)區域協調機制不完善。太原經濟圈、介孝汾等城鎮組群之間,由于缺乏合理的職能分工和有機協作,競爭多于合作,工業區、開發區空間相鄰,結構趨同問題十分突出;大型基礎設施和社會服務設施各自為政,造成重復建設和投資浪費,甚至導致城鎮之間相互污染。2)城鎮化嚴重滯后于工業化。從工業化與城鎮化水平分析,2009年,晉中市工業化率達52.48%,城鎮化率僅為43.48%,城鎮化率與工業化率的比值僅為0.82左右。一般情況下,兩者之間的合理比例范圍是1.4～2.5,而我市的城鎮化率遠遠小于這個合理比例值,城鎮化嚴重滯后于工業化,嚴重阻礙著經濟結構與城鄉結構調整的步伐。3)城鎮體系規模結構不合理,小型化與分散化特征明顯。城鎮體系缺少人口疏解、分流和產業分工互補的中等城市,作為城鎮化基礎的小城鎮規模又過小。一極是晉中市區首位度高,與其他城區的人口規模差距較大。另一極是小城鎮遍地開花,量多、規模小,59個建制鎮中,5 000人以下占到49.1%,很難獲得規模效益和集聚效益。4)城鎮化質量不高,城鎮化進程中的資源、環境問題突出。“城中村”問題日漸突出,嚴重影響著城市的建設和發展秩序。城市建設存在用地指標與用地實際需求相脫節的矛盾,城鎮發展用地供求矛盾突出;水資源短缺和污染引起的缺水問題日益突出;隨著資源型產業的發展,城鄉污染問題嚴重,環境壓力日趨加大。

3 晉中城鎮化發展滯后的原因剖析

1)客觀上講,一方面是晉中的工業化水平基礎較差,特別是工業重型化模式造成城鎮化與工業化嚴重分離,致使工業化作為城鎮化發動機的作用沒有得到充分發揮。煤炭、焦炭、冶金等傳統的重型化產業仍然不斷擴張,在整個工業經濟中比重不斷上升,支撐了整個晉中的工業經濟命脈;相比之下,機械制造、紡織、金屬制品等傳統的、結構偏輕的產業進一步萎縮。另一方面,晉中的生態環境、綠地條件等資源環境約束,在很大程序上制約了城鎮化的健康發展。全市每年二氧化硫的減排量70%都要被新增量沖消;化學需氧量已全部超出容量,二氧化硫排放量已接近環境容量,減排壓力成為發展的主要瓶頸。第三個客觀原因是晉中產業結構不合理。由于我市剛剛進入工業化的中期階段,第二產業發展不足以及在空間上第二產業集聚不足、裝備產業缺乏是導致第二產業就業擴張不足的結構性根源。

2)從主觀方面講:a.對城鎮化的內涵、發展模式、國內外城鎮化發展的經驗教訓、本地的城鎮化發展的特點與規律的研究不夠深入,城鎮化發展缺乏理論上的指導。b.城鎮化推進目標缺少指導意義。從量上看,根據預測,全國城鎮化目標2010年為50%,2020年為62%～64%,2030年可能達到70%～75%,晉中城鎮化發展,與全國平均水平相差5個～8個百分點。同時,重視強調城鎮化的規模和速度,對質的要求研究不到位。

4 晉中城鎮化發展思路與規劃建議

1)正確認識工業化與城鎮化的關系,形成相互促進機制。晉中要著眼于工業化和城鎮化的協調發展,重點實施三大產業發展戰略:通過外溢關聯戰略,實現“太原都市區中承擔物流集散、教育、旅游服務職能的副中心;以汽車、能源化工、機械為主的裝備制造業基地;承接東部產業和先進技術轉移的優勢平臺;文化與生態交融的宜居城區”產業轉型發展目標;通過產業集群戰略,引導產業從集聚化走向集群化,重點發展基礎制造業集群、高技術產業集群、現代服務業三大產業集群,形成優勢主導企業、重點產業(群)和主要產業園區的有機發展體系;通過品質立區戰略,提升環境品質,將晉中建設成為獨具魅力的文化與生態交融的現代化城區。

2)正確處理大、中、小的關系,構建協調發展的城鎮體系。a.充分發揮晉中在太原經濟圈中的中心作用。要積極推動晉中太原同城化進程;積極落實雙方已達成的交通道路對接、旅游一體開發等合作項目。b.做好10個縣的城鎮規劃,提高規模與檔次。介休市要力爭發揮介孝汾的中心城市作用,優化產業、培訓源頭、提升地位。其他縣市要全力提升縣域城市功能,在成熟的條件下,力爭使平遙、太谷、祁縣、靈石等縣城實現撤縣設市,形成真正意義上的城鎮集群化和城市群。c.加快中心鎮發展。加強靜升、張壁、義安、洪善、東觀、胡村、修文、東陽、大寨、麻田等重點集鎮建設和工業小區建設,促進鄉鎮企業的集聚和升級,加快農村勞動力向非農產業轉移,實行以工補農,以城帶鄉,加快農村工業化、城鎮化進程。

3)正確處理“有形城鎮化”與“無形城鎮化”的關系,改革規劃、土地、戶籍等相關制度。可持續發展的城鎮化,包括了在城鄉開放交流中,縮小城鄉差別和對立,促進社會的公平、穩定與多樣化發展等社會內容,即要把“有形的城鎮化”與“無形的城鎮化”結合起來,實現一元化的先進生產方式、多元化的社會生活方式和集約化的自然資源利用“三位一體”、和諧統一。為此,要加大規劃、土地、戶籍制度改革工作。a.健全強化城鎮規劃制度,明確規定今后5年、10年以至更長時期內的城鎮化任務、目標、布局、規模和具體要求。b.創新土地制度,完善農地“三權”分離機制,促使土地有償轉讓。建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口的戶籍制度,以經濟手段來調控城鄉的人口流動,從而為城鄉勞動者創造一個公平競爭的工作和生活發展氛圍。

[1]王克忠,周澤紅,孫仲彝.論中國特色城鎮化道路[M].上海:復旦大學出版社,2007.

[2]晉中市統計局.晉中市統計資料提要[Z].2009.

[3]陳思思.小城鎮發展戰略研究[J].山西建筑,2008,34(8):38-39.