淄川區農村飲水安全工程管理探討

宗 帥

1 淄川區農村供水概況

淄川區總面積1 000 km2,人口67.26萬人,其中農村人口49.57萬人,轄17個鄉鎮、1個經濟開發區、3個街道辦事處、459個行政村。截至2004年年底,全區實現通自來水的村莊320個,共計37.31萬人,農村自來水現狀普及率為75.3%。2005年以來,淄川區利用“三調一引”供水工程水源及管網優勢,通過實施村村通自來水工程和飲水安全工程建設,大力發展規模化供水工程,目前已初步完成了村村通自來水的既定目標。

2 農村飲水安全工作面臨的問題

1)對農村供水工程長效運營認識不足。如何確保工程長期發揮效益,思想認識是關鍵。目前,在農村“重建輕管”的現象和意識仍然存在。多數農村飲水工程建成后,維護管理交由村委會負責,存在喝“大鍋水”“福利水”現象,淡化了村民的“商品水”意識,不利于節約用水,更不利于工程今后的長久良性運行。

2)運行管理困難現象仍然存在。飲水安全工程建后運行管理需要資金支撐,但多數單村供水工程由于規模較小,導致運行成本偏高,收取的水費僅夠支付電費或工資,無力維修更換管路、水泵等,工程運行十分困難。

3)工程管理水平有待提高。據調查,農村飲水安全工程管理制度不夠健全、落實程度不夠等現象依然普遍存在。多數單村供水工程由村委會或用水協會管理,維護人員普遍為當地村民,缺乏專業技術知識,業務素質和管理能力較低,不能適應日常工程維護和飲水安全管理的要求。

4)宣傳力度不夠。因宣傳力度不夠,導致群眾參與、支持項目建設與管理的積極性不是很強。部分群眾認為飲水安全工程是政府投資建設的,應該由政府負責全部安裝到戶下,而不是由自己負責。在水價制定過程中,群眾的參與度不夠理想,也一定程度上影響了群眾對水價的接受程度和繳納水費的積極性。

3 農村飲水安全工程管理探討

工程建設是基礎,管理是關鍵。選擇適當的管理模式,建立良好的管理體制是飲水安全工程能否持久發揮效益的關鍵。為此,淄川區在商家鎮飲水安全工程建設中進行了試點,積極探索科學有效的管理運營機制,切實提高農村飲水安全工程管理水平,確保工程長效運行。

1)加強組織領導。

為切實搞好工程建設,具體內容如下:

a.加強工程組織領導。抽調各單位精干技術人員組成項目建設領導和技術服務小組,具體負責項目實施、質量監督和技術服務工作。在工程建設過程中,技術人員全程掛靠工程施工現場,嚴把施工質量及進度關,全力搞好技術服務,及時研究解決施工中出現的問題。

b.制定嚴格的規章制度。要求每處工程必須由區水務局、區自來水公司、受益鄉鎮村三方認定后方可簽字驗收。

c.加強工程信息調度。對工程進展情況實行周調度、月通報制度,確保工程按時按質按量完成。

d.做好工程檔案整理存檔。要求每處工程都建立專門檔案,安排專人做好檔案整理工作,確保資料完整。

2)統籌城鄉管網。

淄川區充分依托區自來水公司“三大調水”工程聯網優勢,利用“南部”供水工程水源及“西水東調”供水工程管網,將商家鎮24個村全部納入區自來水公司供水范圍。同時,對村內管網進行升級改造,村內管路全部更換為0.8 MPa～1.0 MPa的PE管材,每8戶～12戶設置一個集中水表池,實行用水戶水表戶外集中設置、供水入戶和24 h供水,努力打造精品工程,初步實現“農村供水城市化、城鄉供水一體化”發展目標。

3)創新管理體制。

在商家鎮飲水安全工程建設過程中,淄川區利用區自來水公司專業經營管理的優勢,將該工程建設及建后維護等交由區自來水公司,實行企業化經營、專業化管理。建立了統一管理、統一抄表、統一核算和水量公開、水價公開、水費公開的“三統一、三公開”制度,接受群眾監督。摒棄村集體管理方式,設立村級水管員,專門負責各村水費收取和巡查維護等工作,由區自來水公司進行統一管理和培訓,同時接受商家鎮政府及受益村委監督。

4)明確責任劃分。

a.項目建設期。區水務局主要負責項目的規劃、資金管理、質量監管和檢查驗收等工作。商家鎮政府、各受益村及區自來水公司主要負責工程遷占、協調及施工等。具體在施工過程中,村外主管路管道溝開挖部分由各鄉鎮負責組織實施,區自來水公司負責主管路安裝、試壓和管道溝回填等工作。村內支管路管溝開挖部分由各受益村負責組織實施,區自來水公司負責鋪設支管路到戶外集中水表池。入戶工程部分全部由受益農戶投勞投資解決。

b.管理運營期。區水務局主要負責工程技術服務、檢查指導等工作。商家鎮政府、各受益村負責配合區自來水公司做好工程的運營管理。具體在運營過程中,區自來水公司負責村外供水主管道、各水廠、入村支管和村內集中表池以上部分管網、設施的管理維護,用水戶負責集中表池到戶下部分的設施維護,形成分工明確的責任管理體系。

5)合理制定水價。

水價制定和足額及時收取是滿足工程運行維護,保障工程長效運行的物質基礎。為做好水價制定和水費收取工作,我們采取的方法是:a.通過電視、報紙等媒體,做好水費計收宣傳工作,讓廣大農村用水戶明白飲水安全工程水價組成及水費收取的重要性;b.按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則,充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力等,由區物價部門制定合理可行的水價,并在各村進行公示,使供水價格的制定和調整更加科學、公正、合理;c.按照“分戶計量、按量計費”的原則,合理收取水費,積極推行“水價、水量、水費計收”公示制度,讓農民吃上放心水,明白水。

6)強化安全管理。

水質安全和保持水源穩定是工程長效運行的重要保障。為確保水源水質安全,區自來水公司設有專門的水質監測機構,并建立了一整套水質檢驗檢測制度,定時、定點對水源水、出廠水及末梢水進行檢測,確保水質安全達標。參照《山東省供水管理辦法》等相關法律法規,科學劃定了水源保護區,設立警示牌,強化水源地、供水廠和供水管網等的管理維護,安排專人每天進行巡查,落實110搶修服務工作,確保水源水質及供水管網的安全。