鐵路站場封鎖施工安全生產監理責任的落實

翟長青

近年來鐵路部門逐步展開對營業線的改造特別是站場技術改造，通過改造既有設備以達到鐵路技術裝備水平和運輸能力的提高。營業線施工中站場改造即按照營業線施工程序和有關要求，通過封鎖車站站場相關線路和停用設備對線路進行技術改造。站場封鎖改造施工對運輸的影響主要是人身、行車安全的影響和對運輸能力的影響，安全生產是站場改造施工監理控制的主題。

1 站場封鎖施工安全生產監理工作的依據

1)鐵道部現行《鐵路技術管理規程》《鐵路工務安全規則》《鐵路線路維修規則》等現行標準;2)《鐵路建設工程安全生產管理辦法》《鐵路工程施工安全技術規程》等有關安全生產的管理規定、規程;3)鐵道部、改造施工站所在鐵路局關于鐵路營業線施工安全管理的相關辦法、細則等;4)《鐵路建設工程監理規范》;5)委托監理合同、施工合同、設計文件、批準的施工方案、安全生產監理實施細則等。

2 站場封鎖施工安全生產監理控制的原則

封鎖線路施工需要在特定的時間段內按照批準的施工方案安全、正點完成施工任務，監理在安全生產控制中要把握“安全第一，預防為主，責任清晰，制度健全，嚴格程序，主動控制”的原則。

3 施工準備階段安全監理控制工作

1)根據項目監理部建立的安全生產監理工作制度和安全生產監理工作的范圍、內容、程序、措施，確定參與封鎖施工安全卡控的監理人員，明確監理人員的分工和職責。2)根據安全生產監理實施細則中監理工作的方法、措施和控制要點，由總監組織對現場監理人員進行技術、安全交底，分析卡控難點和重點，制定各階段關鍵問題卡控表，明確各環節、各工序卡控要點、責任人和目標值，進行危險源辨識和制定防范措施，形成控制網絡。3)監理部組織審查承包單位主要管理人員、特種作業人員的資格證、上崗證是否齊全、有效;安全生產管理制度是否建立并運行良好;參與施工人員的安全培訓教育、現場技術安全交底是否到位;防護用具、施工機器具的性能狀態是否良好;承包單位按照規定辦理的營業線施工手續和施工安全配合監護協議是否完善、有效、齊全。4)監理人員主動介入，督促施工單位詳細調查現場，做好施工準備。a.督促施工單位與設備管理單位共同調查確認各類地下管線、隱蔽建筑物的位置、用途、產權歸屬，采取儀器探測、人工挖縱橫探溝探測進行確認并做好醒目提示標記，做好保護、預防措施;b.詳細調查施工場地環境和既有設備，合理布置現場平面，摸清既有設備的狀態、用途、限界等;建立安全“卡死”制度，施工準備階段和施工中不能動的設備和部位，畫出紅線并做醒目標記;c.督促、復合施工單位進行施工放樣，現場設置好新設備就位時的軌面標高樁、路基標高樁、曲線控制樁、撥移控制樁、中線樁等并清晰標識，給封鎖點內新設備精確就位提供條件和依據;d.會同有關單位對預鋪的新設備和配軌按照鋪裝圖、設計文件、現場實際情況、驗收標準進行檢查和預驗收，保證封鎖施工插入前設備各部幾何尺寸和使用功能符合要求;e.檢查應急材料、機器具、防護用品到場情況和性能狀態，條件特殊或復雜的施工應組織施工單位進行模擬演練。5)由總監組織審查施工單位提報的封鎖施工組織方案。重點是審查施工過渡方案的可操作性，安全技術保證措施的合理性，應急預案的可行性，防護辦法的可靠性，主要危險源的辨識及對策措施的針對性。督促施工單位將優化后的施工方案按規定程序報項目管理機構預審，經相關設備管理單位會簽后報路局主管部門審批。經路局審核批準的施工方案嚴禁隨意變更，必須在施工中嚴格組織落實。6)監理部與施工單位對提報的施工計劃申請認真分析，根據經驗計算每道工序的用工用時，防止因工作量較大而搶時間違章準備或作業不徹底留下隱患甚至延點嚴重影響運營。

4 封鎖施工過程中的監理安全控制工作

4.1 封鎖前慢行施工準備監理工作

1)督促監督季節性施工準備。如冬季道床凍結提前消融處理，夜間施工照明設置、高溫防脹措施的落實、參與施工人員相應勞動保護等。2)督促監督技術性施工準備。如工器具、防護用品調試與設置，隔離警戒設備搭設，按規定螺栓、扣件涂油松動并復緊，道床撥渣，新設備移動徑路障礙排除，既有設備保護等。3)杜絕超范圍超量準備。違章準備容易造成破壞線路穩固性，影響設備正常使用，甚至造成紅光帶、信號關閉等，給行車安全帶來隱患，現場監理必須對超范圍超量準備堅決制止并督促及時恢復。

4.2 封鎖施工點內監理安全控制工作

1)現場監理及時掌握各工序和相關專業作業進展情況，協助施工單位解決臨時出現的問題，保證關鍵節點和工序符合網絡控制圖，確保正點完成任務。2)協助施工領導組督促施工單位統一指揮，嚴密組織，保證指令暢通，動作步調協調一致，及時排除施工問題，有針對性的重點檢查重要環節和工序、施工方案、安全措施的落實，嚴格控制施工范圍，不得超出調度命令規定的范圍進行施工。3)協助督促臨線來車時拉繩防護，施工人員及時下道避車并撤除影響行車的一切障礙;制止人員搶越線路;施工過程中任何人、材料機具不得穿越隔離繩，確需跨越臨線搬運機具，路料必須設專人防護，采取有效安全措施，防止影響行車和聯電;監督施工人員加強對既有設備的保護和及時恢復。4)施工過程中的違章作業和野蠻施工，會降低線路設備質量甚至危及設備使用和行車安全，監理人員發現違規行為必須及時制止，果斷采取監理手段，發現存在安全隱患立即要求施工單位進行整改，情節嚴重的總監可拒簽隨工驗收表不允許開通，并向施工領導組匯報直至暫停施工恢復既有設備。5)站場封鎖改造施工一般都涉及工務、電務、接觸網等多種設備、多個施工單位，任何部門、任何環節工作不細，都會影響整個施工的順利進行，監理人員要注意加強協調施工各單位間的密切配合。6)施工完成開通線路前，監理人員要參與嚴把施工開通放行關，會同施工負責人、設備管理部門等對新增設備進行檢查確認，并做好開通前的檢查記錄。如有安全隱患或質量問題，不影響開通使用時，現場監理會同有關部門交換意見并做好記錄，開通后跟蹤整改直至達到要求，否則要求施工單位按程序申請延點進行整改以確保安全。經檢查達到施工銷記和開通放行列車條件后，督促施工人員、機具材料全部撤出施工區域，無任何安全隱患后施工單位方可辦理申請開通。

5 施工完成后監理安全控制工作

1)按照施工計劃要求的列車放行條件，對階梯提速和設備共管期間的線路檢查、整修進行督促，要求施工單位加強對新增設備和新舊設備過渡段的檢查和維護，確認達到提速條件后督促施工單位履行登銷記程序進行階梯提速;監督施工單位做好現場作業防護和人身防護，直至線路恢復正常速度后方可結束監理作業;2)督促施工單位及時回收舊料或按路材路料管理辦法進行堆放和看守，做到工完料凈，場地達標，實現安全文明施工;3)參加施工總結會。監理部應督促施工單位認真落實總結會要求事宜;4)按照規定程序參與驗收交接等工作。站場封鎖改造施工安全生產監理責任重大，監理機構應積極探索安全生產的規律和安全控制的長效機制，認真總結經驗教訓，不斷提高監理人員的技術理論水平、規章運用能力、現場卡控能力、溝通協調能力，從施工準備階段、施工過程和施工完成后進行全過程監理安全控制，達到施工與運輸、安全、效益的協調統一，全面實現監理安全控制目標，落實安全生產監理責任，為鐵路設備更新改造施工提供可靠的監理保證。

[1] TB 10402-2007，鐵路建設工程監理規范[S].

[2] TB 10401.1-2003，鐵路工程施工安全技術規程[S].