鐵路站場封鎖施工安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的落實

翟長青

近年來鐵路部門逐步展開對營業(yè)線的改造特別是站場技術(shù)改造，通過改造既有設(shè)備以達到鐵路技術(shù)裝備水平和運輸能力的提高。營業(yè)線施工中站場改造即按照營業(yè)線施工程序和有關(guān)要求，通過封鎖車站站場相關(guān)線路和停用設(shè)備對線路進行技術(shù)改造。站場封鎖改造施工對運輸?shù)挠绊懼饕侨松怼⑿熊嚢踩挠绊懞蛯\輸能力的影響，安全生產(chǎn)是站場改造施工監(jiān)理控制的主題。

1 站場封鎖施工安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的依據(jù)

1)鐵道部現(xiàn)行《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》《鐵路線路維修規(guī)則》等現(xiàn)行標準;2)《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》《鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)安全生產(chǎn)的管理規(guī)定、規(guī)程;3)鐵道部、改造施工站所在鐵路局關(guān)于鐵路營業(yè)線施工安全管理的相關(guān)辦法、細則等;4)《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》;5)委托監(jiān)理合同、施工合同、設(shè)計文件、批準的施工方案、安全生產(chǎn)監(jiān)理實施細則等。

2 站場封鎖施工安全生產(chǎn)監(jiān)理控制的原則

封鎖線路施工需要在特定的時間段內(nèi)按照批準的施工方案安全、正點完成施工任務(wù)，監(jiān)理在安全生產(chǎn)控制中要把握“安全第一，預(yù)防為主，責(zé)任清晰，制度健全，嚴格程序，主動控制”的原則。

3 施工準備階段安全監(jiān)理控制工作

1)根據(jù)項目監(jiān)理部建立的安全生產(chǎn)監(jiān)理工作制度和安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、程序、措施，確定參與封鎖施工安全卡控的監(jiān)理人員，明確監(jiān)理人員的分工和職責(zé)。2)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)理實施細則中監(jiān)理工作的方法、措施和控制要點，由總監(jiān)組織對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行技術(shù)、安全交底，分析卡控難點和重點，制定各階段關(guān)鍵問題卡控表，明確各環(huán)節(jié)、各工序卡控要點、責(zé)任人和目標值，進行危險源辨識和制定防范措施，形成控制網(wǎng)絡(luò)。3)監(jiān)理部組織審查承包單位主要管理人員、特種作業(yè)人員的資格證、上崗證是否齊全、有效;安全生產(chǎn)管理制度是否建立并運行良好;參與施工人員的安全培訓(xùn)教育、現(xiàn)場技術(shù)安全交底是否到位;防護用具、施工機器具的性能狀態(tài)是否良好;承包單位按照規(guī)定辦理的營業(yè)線施工手續(xù)和施工安全配合監(jiān)護協(xié)議是否完善、有效、齊全。4)監(jiān)理人員主動介入，督促施工單位詳細調(diào)查現(xiàn)場，做好施工準備。a.督促施工單位與設(shè)備管理單位共同調(diào)查確認各類地下管線、隱蔽建筑物的位置、用途、產(chǎn)權(quán)歸屬，采取儀器探測、人工挖縱橫探溝探測進行確認并做好醒目提示標記，做好保護、預(yù)防措施;b.詳細調(diào)查施工場地環(huán)境和既有設(shè)備，合理布置現(xiàn)場平面，摸清既有設(shè)備的狀態(tài)、用途、限界等;建立安全“卡死”制度，施工準備階段和施工中不能動的設(shè)備和部位，畫出紅線并做醒目標記;c.督促、復(fù)合施工單位進行施工放樣，現(xiàn)場設(shè)置好新設(shè)備就位時的軌面標高樁、路基標高樁、曲線控制樁、撥移控制樁、中線樁等并清晰標識，給封鎖點內(nèi)新設(shè)備精確就位提供條件和依據(jù);d.會同有關(guān)單位對預(yù)鋪的新設(shè)備和配軌按照鋪裝圖、設(shè)計文件、現(xiàn)場實際情況、驗收標準進行檢查和預(yù)驗收，保證封鎖施工插入前設(shè)備各部幾何尺寸和使用功能符合要求;e.檢查應(yīng)急材料、機器具、防護用品到場情況和性能狀態(tài)，條件特殊或復(fù)雜的施工應(yīng)組織施工單位進行模擬演練。5)由總監(jiān)組織審查施工單位提報的封鎖施工組織方案。重點是審查施工過渡方案的可操作性，安全技術(shù)保證措施的合理性，應(yīng)急預(yù)案的可行性，防護辦法的可靠性，主要危險源的辨識及對策措施的針對性。督促施工單位將優(yōu)化后的施工方案按規(guī)定程序報項目管理機構(gòu)預(yù)審，經(jīng)相關(guān)設(shè)備管理單位會簽后報路局主管部門審批。經(jīng)路局審核批準的施工方案嚴禁隨意變更，必須在施工中嚴格組織落實。6)監(jiān)理部與施工單位對提報的施工計劃申請認真分析，根據(jù)經(jīng)驗計算每道工序的用工用時，防止因工作量較大而搶時間違章準備或作業(yè)不徹底留下隱患甚至延點嚴重影響運營。

4 封鎖施工過程中的監(jiān)理安全控制工作

4.1 封鎖前慢行施工準備監(jiān)理工作

1)督促監(jiān)督季節(jié)性施工準備。如冬季道床凍結(jié)提前消融處理，夜間施工照明設(shè)置、高溫防脹措施的落實、參與施工人員相應(yīng)勞動保護等。2)督促監(jiān)督技術(shù)性施工準備。如工器具、防護用品調(diào)試與設(shè)置，隔離警戒設(shè)備搭設(shè)，按規(guī)定螺栓、扣件涂油松動并復(fù)緊，道床撥渣，新設(shè)備移動徑路障礙排除，既有設(shè)備保護等。3)杜絕超范圍超量準備。違章準備容易造成破壞線路穩(wěn)固性，影響設(shè)備正常使用，甚至造成紅光帶、信號關(guān)閉等，給行車安全帶來隱患，現(xiàn)場監(jiān)理必須對超范圍超量準備堅決制止并督促及時恢復(fù)。

4.2 封鎖施工點內(nèi)監(jiān)理安全控制工作

1)現(xiàn)場監(jiān)理及時掌握各工序和相關(guān)專業(yè)作業(yè)進展情況，協(xié)助施工單位解決臨時出現(xiàn)的問題，保證關(guān)鍵節(jié)點和工序符合網(wǎng)絡(luò)控制圖，確保正點完成任務(wù)。2)協(xié)助施工領(lǐng)導(dǎo)組督促施工單位統(tǒng)一指揮，嚴密組織，保證指令暢通，動作步調(diào)協(xié)調(diào)一致，及時排除施工問題，有針對性的重點檢查重要環(huán)節(jié)和工序、施工方案、安全措施的落實，嚴格控制施工范圍，不得超出調(diào)度命令規(guī)定的范圍進行施工。3)協(xié)助督促臨線來車時拉繩防護，施工人員及時下道避車并撤除影響行車的一切障礙;制止人員搶越線路;施工過程中任何人、材料機具不得穿越隔離繩，確需跨越臨線搬運機具，路料必須設(shè)專人防護，采取有效安全措施，防止影響行車和聯(lián)電;監(jiān)督施工人員加強對既有設(shè)備的保護和及時恢復(fù)。4)施工過程中的違章作業(yè)和野蠻施工，會降低線路設(shè)備質(zhì)量甚至危及設(shè)備使用和行車安全，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為必須及時制止，果斷采取監(jiān)理手段，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患立即要求施工單位進行整改，情節(jié)嚴重的總監(jiān)可拒簽隨工驗收表不允許開通，并向施工領(lǐng)導(dǎo)組匯報直至?xí)和Ｊ┕せ謴?fù)既有設(shè)備。5)站場封鎖改造施工一般都涉及工務(wù)、電務(wù)、接觸網(wǎng)等多種設(shè)備、多個施工單位，任何部門、任何環(huán)節(jié)工作不細，都會影響整個施工的順利進行，監(jiān)理人員要注意加強協(xié)調(diào)施工各單位間的密切配合。6)施工完成開通線路前，監(jiān)理人員要參與嚴把施工開通放行關(guān)，會同施工負責(zé)人、設(shè)備管理部門等對新增設(shè)備進行檢查確認，并做好開通前的檢查記錄。如有安全隱患或質(zhì)量問題，不影響開通使用時，現(xiàn)場監(jiān)理會同有關(guān)部門交換意見并做好記錄，開通后跟蹤整改直至達到要求，否則要求施工單位按程序申請延點進行整改以確保安全。經(jīng)檢查達到施工銷記和開通放行列車條件后，督促施工人員、機具材料全部撤出施工區(qū)域，無任何安全隱患后施工單位方可辦理申請開通。

5 施工完成后監(jiān)理安全控制工作

1)按照施工計劃要求的列車放行條件，對階梯提速和設(shè)備共管期間的線路檢查、整修進行督促，要求施工單位加強對新增設(shè)備和新舊設(shè)備過渡段的檢查和維護，確認達到提速條件后督促施工單位履行登銷記程序進行階梯提速;監(jiān)督施工單位做好現(xiàn)場作業(yè)防護和人身防護，直至線路恢復(fù)正常速度后方可結(jié)束監(jiān)理作業(yè);2)督促施工單位及時回收舊料或按路材路料管理辦法進行堆放和看守，做到工完料凈，場地達標，實現(xiàn)安全文明施工;3)參加施工總結(jié)會。監(jiān)理部應(yīng)督促施工單位認真落實總結(jié)會要求事宜;4)按照規(guī)定程序參與驗收交接等工作。站場封鎖改造施工安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任重大，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)積極探索安全生產(chǎn)的規(guī)律和安全控制的長效機制，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高監(jiān)理人員的技術(shù)理論水平、規(guī)章運用能力、現(xiàn)場卡控能力、溝通協(xié)調(diào)能力，從施工準備階段、施工過程和施工完成后進行全過程監(jiān)理安全控制，達到施工與運輸、安全、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全面實現(xiàn)監(jiān)理安全控制目標，落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，為鐵路設(shè)備更新改造施工提供可靠的監(jiān)理保證。

[1] TB 10402-2007，鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[2] TB 10401.1-2003，鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程[S].