淺談工程量清單計(jì)價(jià)工作

張紅霞 惠寒斌

目前我國(guó)正推行工程量清單計(jì)價(jià)法，它是一種區(qū)別于定額計(jì)價(jià)模式的新計(jì)價(jià)模式。它是由招標(biāo)單位按國(guó)家頒布的工程項(xiàng)目劃分統(tǒng)一的計(jì)量單位和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，根據(jù)施工圖紙計(jì)算工程量，并提供給投標(biāo)單位，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。采用工程量清單計(jì)價(jià)是“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的計(jì)價(jià)原則，既考慮了我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀又盡可能與國(guó)際慣例接軌。

1 工程量清單報(bào)價(jià)的實(shí)施條件和我國(guó)目前現(xiàn)狀

1.1 從國(guó)外建筑市場(chǎng)招投標(biāo)情況來(lái)看，進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)必須具備一定的條件

1)施工企業(yè)具有完善的企業(yè)內(nèi)部定額。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的大公司都有自己的企業(yè)定額，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)都是由企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)以單價(jià)乘以數(shù)量予以核定，市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范。2)國(guó)際工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)達(dá)。在發(fā)達(dá)國(guó)家早已經(jīng)建立起了獨(dú)立且龐大的咨詢服務(wù)體系，咨詢范圍涉及到工程的各個(gè)階段，如法國(guó)的建筑經(jīng)濟(jì)師聯(lián)合會(huì)、英國(guó)的工料測(cè)量師協(xié)會(huì)等。3)應(yīng)具有完善的造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)體系。目前很多國(guó)家都已經(jīng)建立起了國(guó)家—中介機(jī)構(gòu)—企業(yè)三位一體的信息網(wǎng)絡(luò)體系，政府定期發(fā)布工程造價(jià)指數(shù)和人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，對(duì)市場(chǎng)行情的變化較為敏感。4)有與之相關(guān)的管理制度，如FIDIC合同條款、工程監(jiān)理制度、履約擔(dān)保、工程保險(xiǎn)等。

1.2 我國(guó)的建筑業(yè)現(xiàn)狀

1)施工企業(yè)由于長(zhǎng)期依賴政府發(fā)布的定額進(jìn)行編標(biāo)，施工管理水平落后，普遍沒(méi)有自己的定額，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)也很難建立自己的定額，實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)后，現(xiàn)階段施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的難度加大。2)我國(guó)造價(jià)咨詢業(yè)剛剛起步，咨詢規(guī)模小，造價(jià)工程師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，缺少工程管理經(jīng)驗(yàn)和工程造價(jià)數(shù)據(jù)的積累，勢(shì)必影響咨詢質(zhì)量。3)我國(guó)信息化程度低。目前只有政府造價(jià)管理部門一家建立了造價(jià)信息網(wǎng)，其信息的采集和加工也較為匱乏，勢(shì)必影響投標(biāo)報(bào)價(jià)質(zhì)量。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)

1)有利于定額管理工作的根本轉(zhuǎn)變。工程量清單計(jì)價(jià)模式不僅對(duì)定額管理做了新的定位，同時(shí)也改變了定額管理方式。傳統(tǒng)的定額管理主要是通過(guò)定額的修編和對(duì)定額的強(qiáng)制性執(zhí)行來(lái)達(dá)到對(duì)工程造價(jià)的確定和控制，其管理方式是管理定額價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、解釋定額構(gòu)成內(nèi)容及執(zhí)行范圍等，而工程量清單計(jì)價(jià)模式下的定額管理則主要是依法監(jiān)督與服務(wù)，同時(shí)工程量清單計(jì)價(jià)模式的定額管理方式則是制訂計(jì)價(jià)辦法和計(jì)價(jià)規(guī)則，提供消耗量參考等服務(wù)。2)工程量清單計(jì)價(jià)模式增強(qiáng)了工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性，有利于業(yè)主對(duì)投資的控制，有利于企業(yè)進(jìn)行工程成本核算。工程量清單計(jì)價(jià)反映了工程的實(shí)體消耗和有關(guān)費(fèi)用，便于建設(shè)各方結(jié)合工程具體情況進(jìn)行計(jì)價(jià)，更能反映工程的個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)。業(yè)主可以根據(jù)施工完成工程量確定進(jìn)度款的撥付額;根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量增減可以很快知道工程造價(jià)的變化情況，便于采取措施加以應(yīng)對(duì)，避免投資的盲目性。同時(shí)，工程量清單作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容，對(duì)規(guī)范當(dāng)前個(gè)別存在的業(yè)主盲目壓價(jià)和結(jié)算無(wú)依據(jù)狀況，避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不良行為的發(fā)生，起到了積極作用。3)有利于促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程就是競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身情況確定綜合單價(jià)，利用單價(jià)與工程量逐項(xiàng)計(jì)算每個(gè)項(xiàng)目的合價(jià)，再分別填入工程量清單表內(nèi)，計(jì)算出投標(biāo)總價(jià)。單價(jià)成了決定性的因素，定高了不能中標(biāo)，定低了又要承擔(dān)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。4)推行工程量清單計(jì)價(jià)方法可以促進(jìn)企業(yè)編制其定額。工程量清單計(jì)價(jià)方法是企業(yè)按照統(tǒng)一的工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身狀況自主報(bào)價(jià)、參與競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)通過(guò)采用工程量清單計(jì)價(jià)，可以促進(jìn)企業(yè)根據(jù)自身管理水平、技術(shù)熟練程度、設(shè)備裝配狀況、材料來(lái)源渠道等情況，編制企業(yè)自己的定額，從而改變企業(yè)過(guò)分依賴國(guó)家發(fā)布定額及現(xiàn)有定額中束縛企業(yè)自主報(bào)價(jià)狀況，更能促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮生產(chǎn)積極性，努力改進(jìn)管理水平，提高施工技術(shù)，改進(jìn)施工組織，降低生產(chǎn)成本，使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中自主經(jīng)營(yíng)、自主定價(jià)、自負(fù)盈虧、健康發(fā)展。5)有利于我國(guó)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。由于缺乏對(duì)國(guó)際工程承包規(guī)則和慣例的了解，我國(guó)絕大多數(shù)施工企業(yè)只在國(guó)內(nèi)承包工程，極少數(shù)企業(yè)在國(guó)際上承攬工程，遠(yuǎn)不及日本、韓國(guó)等，這不能不引起我們思考。

3 工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)踐中存在的問(wèn)題

3.1 業(yè)主方

對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的理解深度不夠，認(rèn)為清單計(jì)價(jià)就是最低價(jià)格中標(biāo)，愿意花最少的價(jià)值獲取最優(yōu)工程。由于多年來(lái)建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實(shí)影響，往往認(rèn)為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問(wèn)題充分考慮在工程建設(shè)前期，為工程量清單計(jì)價(jià)留下隱患;受急于開(kāi)工心態(tài)的影響，在完成項(xiàng)目登記后，業(yè)主就要求在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束招投標(biāo)工作，確定施工單位。而工程量清單計(jì)價(jià)在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實(shí)際操作水平不高的情況下，若在短時(shí)間完成工程量清單的編制，勢(shì)必影響工程量清單及招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準(zhǔn)確性。

3.2 投標(biāo)方

1)企業(yè)定額的缺乏使得工程量清單計(jì)價(jià)走形式。由于目前我國(guó)的施工企業(yè)普遍沒(méi)有企業(yè)定額，因此在報(bào)價(jià)時(shí)采用的還是主管部門統(tǒng)一頒發(fā)的消耗量定額或計(jì)價(jià)定額，使得工程量清單計(jì)價(jià)就變成了形式上的清單計(jì)價(jià)，而實(shí)質(zhì)還是定額計(jì)價(jià)。2)缺乏成本測(cè)算資料和經(jīng)驗(yàn)。由于多年來(lái)習(xí)慣于政府部門下發(fā)的定額成本，使預(yù)算人員缺乏成本測(cè)算資料和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)企業(yè)預(yù)算人員不論在理論上還是在實(shí)踐中其水平都難以滿足清單計(jì)價(jià)工作的需要，不能真正體現(xiàn)企業(yè)成本價(jià)格和工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。3)商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)不一致。出現(xiàn)商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)不一致的原因是技術(shù)標(biāo)編制人員與商務(wù)標(biāo)編制人員缺乏必要的溝通、配合，各行其是。另外，大部分的投標(biāo)單位在編制投標(biāo)文件時(shí)都將工夫下在報(bào)價(jià)上，而技術(shù)標(biāo)多半都是東拼西湊或抄襲其他工程的技術(shù)標(biāo)，有的連工程名稱都沒(méi)改，這也是商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)不一致的原因。4)投標(biāo)報(bào)價(jià)不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。不認(rèn)真研究招標(biāo)文件是投標(biāo)報(bào)價(jià)不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件以致廢標(biāo)的主要原因。報(bào)價(jià)不實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件的表現(xiàn)主要有:投標(biāo)報(bào)價(jià)高于標(biāo)底或控制價(jià)、修改工程量清單、不響應(yīng)報(bào)價(jià)要求。

3.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

由于目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏從事工程量清單計(jì)價(jià)的專業(yè)人員，在編制中存在對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)總體概念模糊，認(rèn)識(shí)深度不到位，文件編制水平不高，工程量清單計(jì)算方法掌握的不好，工程量清單計(jì)算錯(cuò)誤等問(wèn)題，常常給投標(biāo)單位造成理解中的多頭思路、報(bào)價(jià)差異大、計(jì)價(jià)困難等。

4 工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)踐的幾點(diǎn)思考

1)作好建設(shè)工程造價(jià)體制改革全過(guò)程的宣傳和培訓(xùn)工作十分重要，使全行業(yè)了解造價(jià)體制改革、認(rèn)識(shí)造價(jià)體制改革、接受造價(jià)體制改革。2)建立一套能反映企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平的企業(yè)定額。編制企業(yè)定額時(shí)可參照消耗量定額的項(xiàng)目設(shè)置、工程量計(jì)算規(guī)則，結(jié)合企業(yè)自身的技術(shù)水平綜合進(jìn)行測(cè)定。3)建立一批真正意義上獨(dú)立的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，在業(yè)主與承包商之間起中介作用。4)加強(qiáng)工程造價(jià)資料的積累分析。5)做好工程量清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)文件和施工合同的銜接。

[1] 柯 洪.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2009.

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