淺議工程造價(jià)管理

饒 娟

我們常說(shuō)的工程造價(jià)就是工程的建造價(jià)格。它有兩層含義:1)從投資者(業(yè)主)的角度分析的工程造價(jià),指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用;2)從市場(chǎng)交易的角度分析的工程造價(jià),指建成一項(xiàng)工程,預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)及工程的承發(fā)包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中心形成的建筑安裝工程價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。二者之間有著必然的聯(lián)系。即工程的承發(fā)包價(jià)格以價(jià)格形式進(jìn)入建設(shè)成本,是建設(shè)成本的重要組成部分;實(shí)際的建設(shè)成本又反映實(shí)際的工程承發(fā)包價(jià)格;建設(shè)成本的管理要服從工程價(jià)格的市場(chǎng)管理,工程價(jià)格的市場(chǎng)管理要顧及建設(shè)成本的承受能力。因此,關(guān)于建設(shè)成本的管理和工程承發(fā)包價(jià)格的管理,就是工程造價(jià)管理的內(nèi)容。

其是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的,是時(shí)代進(jìn)步的產(chǎn)物。工程造價(jià)涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè),是項(xiàng)目決策、制定投資計(jì)劃和控制投資的有效工具,是籌集建設(shè)資金的依據(jù),是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段,是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。在土建工程中,工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程,即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到工程的造價(jià)控制。目前建設(shè)工程造價(jià)管理普遍都存在超資的現(xiàn)象,如何來(lái)進(jìn)行有效的控制,就在于建設(shè)程序的各個(gè)階段,采用一定的方法和措施將工程造價(jià)控制在合理的造價(jià)限額內(nèi)。建設(shè)工程造價(jià)控制涉及到從決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段和實(shí)施階段的各個(gè)環(huán)節(jié)都是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其中實(shí)施階段是造價(jià)控制和管理至關(guān)重要的階段。

1 加強(qiáng)工程造價(jià)管理的作用

加強(qiáng)工程造價(jià)的管理,能促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)準(zhǔn)確地編制投資估算,保證估算起到控制造價(jià)的作用。同時(shí),工程造價(jià)的管理,能把建設(shè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用在各工程項(xiàng)目、各單位以至各分部分項(xiàng)工程之間,在各投資項(xiàng)目之間進(jìn)行均衡而合理的分配,能使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益。控制成本費(fèi)用,有利于我國(guó)建筑業(yè)進(jìn)軍國(guó)際建筑市場(chǎng),適應(yīng)國(guó)際建筑市場(chǎng)的不斷變化,在國(guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟,可節(jié)省大量的建設(shè)資金,推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

2 我國(guó)工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建筑業(yè)不被視為是獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門,在建筑工程造價(jià)管理上,采用行政管理計(jì)劃定價(jià)方式,因此,人們對(duì)工程造價(jià)管理沒有足夠的重視,建筑工程造價(jià)的確定往往是依據(jù)計(jì)劃價(jià)格和行政規(guī)定進(jìn)行編制。隨著我國(guó)改革開放的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,建筑工程的管理受到了極大的沖擊,打開國(guó)門走出去,引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式,人們開始重新認(rèn)識(shí)有關(guān)工程造價(jià)管理問題。由于我國(guó)目前的工程造價(jià)管理模式存在一定的問題,在有關(guān)工程造價(jià)的問題上,制定的操作規(guī)范還不夠完善和細(xì)致,提供的造價(jià)信息(重要依據(jù))也不夠全面和及時(shí)。這使得本來(lái)不確定性就很強(qiáng)的工程造價(jià)管理工作變得很難操作。因此,要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的管理,需要對(duì)工程造價(jià)管理的全過程、全要素進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)劃與控制。

近些年來(lái),國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國(guó)傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實(shí)施,輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù),先建設(shè)、后算賬的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價(jià)控制意識(shí)淡薄,使得造價(jià)管理人員的素質(zhì)難于提高,工程造價(jià)的控制目標(biāo)長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)上述情況,我國(guó)也提出了全過程造價(jià)管理和控制的概念,有關(guān)部門也就建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和預(yù)決算向兩頭延伸的要求作出了相應(yīng)的規(guī)定,把我國(guó)造價(jià)管理的觀念和方法提到了一個(gè)新的高度。我們現(xiàn)在的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是把現(xiàn)代化造價(jià)管理與符合中國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)結(jié)合起來(lái),建立一套完善的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工程造價(jià)管理體系,努力提高工程造價(jià)的編制水平。

3 工程造價(jià)管理對(duì)策

1)建立統(tǒng)一的造價(jià)管理機(jī)構(gòu),編制統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則;編制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo);定期發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息;建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù);實(shí)行工程造價(jià)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度。同時(shí)建立工程造價(jià)信息庫(kù)并建立多渠道的信息發(fā)布體系;大力發(fā)展工程造價(jià)管理咨詢服務(wù)業(yè);建立和完善造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度;加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理體制不利于促進(jìn)工程行業(yè)市場(chǎng)的開拓和發(fā)展,各級(jí)管理部門職務(wù)重疊、政出多門,使得定額在內(nèi)容上相互重復(fù)交叉,使用范圍互相界定不清,甚至同一定額項(xiàng)目水平相差懸殊,價(jià)格不同、計(jì)算方法也各異,導(dǎo)致在造價(jià)執(zhí)行中會(huì)產(chǎn)生矛盾和糾紛,給主管部門的協(xié)調(diào)工作增加了難度。

2)建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段,通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益,保證建設(shè)工程的質(zhì)量,縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同,加強(qiáng)合同管理,以保證合同造價(jià)的合理性、合法性,減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛,維護(hù)合同雙方利益,有效地控制工程投資造價(jià)。同時(shí)建立技術(shù)檔案,對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析,根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施,最終達(dá)到合理低價(jià)、合格質(zhì)量、合同工期三大目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

建筑工程造價(jià)管理應(yīng)貫穿于建設(shè)的全過程,即從決策任務(wù)書、投資估算開始至項(xiàng)目竣工決算為止。其涉及面廣,情況多變,形式繁雜,是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的、復(fù)雜的建設(shè)管理系統(tǒng)工程。工程造價(jià)管理不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理于一體的綜合學(xué)科。目前我國(guó)的造價(jià)管理制度還不夠完善,管理中也存在許多問題,所以要搞好工程造價(jià)的管理控制,還必須有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等多方的協(xié)助。目前如何改變中國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀,盡快與國(guó)際接軌,分析存在的問題,探討科學(xué)的管理模式,是擺在工程造價(jià)管理者面前的實(shí)際問題,為推動(dòng)我國(guó)建筑工程價(jià)格管理的規(guī)范化、市場(chǎng)化和科學(xué)化進(jìn)程,使我國(guó)建筑工程造價(jià)管理體制的改革不斷深入,就必須在構(gòu)建的過程中充分考慮到我國(guó)國(guó)情,循序漸進(jìn),不斷提高。

[1] 全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組.工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2009.

[2] 朱衛(wèi)華,夏紹模.中美工程造價(jià)管理模式的對(duì)比研究[J].浙江建筑,2004(12):51-57.

[3] 汪 敏,朱雙慶.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理[J].財(cái)會(huì)通訊,2003(2):274.

[4] 賀志貞.對(duì)工程施工階段造價(jià)控制的探討[J].山西建筑,2009,35(5):233-234.