論工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核

時(shí)慶龍 沈春霞

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核是指發(fā)包人或其委托相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)税凑蘸贤s定的合同價(jià)款、合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等事項(xiàng)對(duì)承包人報(bào)送的工程價(jià)款最終結(jié)算進(jìn)行的審查核定。經(jīng)審定的竣工結(jié)算是發(fā)包人支付承包人最終工程款的依據(jù)，也是發(fā)包人編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。因此，竣工結(jié)算審核工作對(duì)承發(fā)包雙方都有特別重要的意義。

1 竣工結(jié)算中存在的問題

1.1 定額缺項(xiàng)導(dǎo)致結(jié)算產(chǎn)生爭(zhēng)議

隨著科技的發(fā)展，各種新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)。然而，定額的增補(bǔ)需要搜集可靠的人工、材料、機(jī)械消耗等第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，有一個(gè)逐步完善的過程，因而出現(xiàn)定額缺項(xiàng)，給承發(fā)包雙方確定此類項(xiàng)目的綜合單價(jià)帶來了爭(zhēng)議。

1.2 承包人有意提高結(jié)算送審價(jià)

編審結(jié)算差距大固然有從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平高低的原因，但更為重要的是有些承包人經(jīng)營(yíng)思想不端正，不從改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平入手，抱著僥幸心理，企圖在結(jié)算中高估冒算。

1.3 竣工結(jié)算審核費(fèi)依據(jù)核減額按比例收費(fèi)

當(dāng)發(fā)包人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行結(jié)算審核時(shí)，竣工結(jié)算審核費(fèi)用普遍依據(jù)核減額按比例收取，承包人顧慮發(fā)包人委托的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)算卡得太緊，自然形成加大水分多報(bào)的可能。

2 竣工結(jié)算審核的思路

2.1 做好結(jié)算審核準(zhǔn)備工作

1)搜集齊全竣工結(jié)算所需的依據(jù)資料，主要包括:施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、竣工圖紙、經(jīng)審定的施工組織設(shè)計(jì)或施工技術(shù)措施方案、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、招投標(biāo)文件、建筑工程材料指導(dǎo)價(jià)格以及其他有關(guān)工程造價(jià)的規(guī)定和文件等。2)認(rèn)真研讀結(jié)算依據(jù)資料，深入現(xiàn)場(chǎng)，核對(duì)竣工圖，明確結(jié)算包括的工程內(nèi)容范圍，如配套設(shè)施、室外管線、道路以及綠化等。

2.2 審核工程量

1)審核清單項(xiàng)目有無重復(fù)列項(xiàng)。審核清單項(xiàng)目有無重復(fù)列項(xiàng)包含兩方面:一方面要審核同一工程項(xiàng)目各專業(yè)竣工結(jié)算清單項(xiàng)目是否重復(fù)列項(xiàng)。另一方面要審核同一專業(yè)各清單項(xiàng)目是否存在重復(fù)的工程內(nèi)容。2)審核工程量計(jì)算是否符合計(jì)價(jià)規(guī)范的計(jì)算規(guī)則。審核工程量計(jì)算是否符合計(jì)價(jià)規(guī)范的計(jì)算規(guī)則，注意容易混淆的部位，分清計(jì)算范圍。3)審核工程量計(jì)量單位、小數(shù)點(diǎn)是否正確，驗(yàn)算工程量計(jì)算是否有誤。竣工結(jié)算計(jì)算工作量大，有少數(shù)承包人以算錯(cuò)的名義故意多算工程量，甚至將個(gè)別清單工程量小數(shù)點(diǎn)移位(擴(kuò)大10倍)。因此，必須對(duì)每一項(xiàng)工程量進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，確保計(jì)算結(jié)果正確無誤。4)根據(jù)引起工程量變化的原因，采取相應(yīng)的計(jì)量方法。如果工程量的增加是由于承包人超出設(shè)計(jì)圖紙范圍或因承包人原因造成返工引起的，結(jié)算時(shí)應(yīng)予以扣除;如果工程量的變化是非承包人原因引起的，結(jié)算時(shí)應(yīng)該按照承包人在履行合同義務(wù)過程中完成的實(shí)際工程量計(jì)算。此時(shí)，特別要注意審核設(shè)計(jì)變更引起變化的工程量，很多情況下，承包人往往只申報(bào)增加的工程量，而對(duì)減少的工程量不作調(diào)整，使工程量多算。

2.3 審核綜合單價(jià)

2.3.1 審核人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)

若在施工期間市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超出一定幅度時(shí)，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價(jià)款;合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按以下原則辦理:當(dāng)人工單價(jià)發(fā)生變化時(shí)，按省級(jí)或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本信息進(jìn)行調(diào)整;當(dāng)材料價(jià)格變化超過5%幅度時(shí)，應(yīng)按承包人采購(gòu)材料前提出申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)的價(jià)格及其數(shù)量進(jìn)行調(diào)整;當(dāng)施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或機(jī)械使用費(fèi)變化超過10%幅度時(shí)，應(yīng)予以調(diào)整。

2.3.2 審核投標(biāo)文件中原有清單項(xiàng)目綜合單價(jià)

投標(biāo)文件中原有清單項(xiàng)目的結(jié)算綜合單價(jià)應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價(jià)。若因非承包人原因引起工程量增減，且工程量偏差對(duì)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)產(chǎn)生影響時(shí)，是否調(diào)整綜合單價(jià)以及調(diào)整條件、調(diào)整方法應(yīng)按照合同約定處理。若合同未作約定，按以下原則辦理:當(dāng)工程量變化幅度在10%以內(nèi)時(shí)，其綜合單價(jià)執(zhí)行原有綜合單價(jià);當(dāng)工程量變化幅度在10%以外，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0.1%時(shí)，其綜合單價(jià)應(yīng)由承包人依據(jù)增加的工程量或減少后剩余的工程量提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

2.3.3 審核非承包人原因增加的清單項(xiàng)目綜合單價(jià)

因非承包人原因增加的工程量清單項(xiàng)目，其綜合單價(jià)按下列原則確定:當(dāng)新增加清單項(xiàng)目與合同中已有清單項(xiàng)目所采用的材料、施工工藝和方法相同，亦不因此增加關(guān)鍵線路上的施工時(shí)間時(shí)，按照合同中已有清單項(xiàng)目綜合單價(jià)確定新增加清單項(xiàng)目綜合單價(jià);當(dāng)新增加清單項(xiàng)目與合同中已有清單項(xiàng)目所采用的材料、施工工藝和方法基本相似，亦不因此增加關(guān)鍵線路上的施工時(shí)間時(shí)，可僅就變更后的差異部分，參考合同中已有類似清單項(xiàng)目綜合單價(jià)由承發(fā)包雙方協(xié)商新增加清單項(xiàng)目綜合單價(jià);當(dāng)新增加清單項(xiàng)目與合同中已有清單項(xiàng)目所采用的材料、施工工藝和方法都不相同或相似時(shí)，應(yīng)采用招投標(biāo)時(shí)的基礎(chǔ)資料，按成本加利潤(rùn)的原則，由承發(fā)包雙方協(xié)商新增加清單項(xiàng)目綜合單價(jià)。

2.4 審核各項(xiàng)費(fèi)用及結(jié)算總造價(jià)

2.4.1 審核分部分項(xiàng)工程費(fèi)

分部分項(xiàng)工程費(fèi)用依據(jù)雙方確認(rèn)的工程量、合同約定的綜合單價(jià)計(jì)算，如發(fā)生調(diào)整的，以承發(fā)包雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價(jià)計(jì)算。

2.4.2 審核措施項(xiàng)目費(fèi)

措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)按下列原則計(jì)算:明確采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)承發(fā)包雙方確認(rèn)的工程量和綜合單價(jià)計(jì)算;明確采用“項(xiàng)”計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)合同約定的措施項(xiàng)目和金額或承發(fā)包雙方確認(rèn)調(diào)整后的措施項(xiàng)目費(fèi)金額計(jì)算。

2.4.3 審核其他項(xiàng)目費(fèi)

其他項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng)按下列原則計(jì)算:1)計(jì)日工的費(fèi)用應(yīng)按發(fā)包人實(shí)際簽證確認(rèn)的數(shù)量和合同約定的相應(yīng)項(xiàng)目綜合單價(jià)計(jì)算。2)當(dāng)暫估價(jià)中的材料是招標(biāo)采購(gòu)的，其材料單價(jià)按中標(biāo)價(jià)在綜合單價(jià)中調(diào)整;當(dāng)暫估價(jià)中的材料為非招標(biāo)采購(gòu)的，其單價(jià)按承發(fā)包雙方最終確認(rèn)的單價(jià)在綜合單價(jià)中調(diào)整;當(dāng)暫估價(jià)中的專業(yè)工程是招標(biāo)分包的，其金額按中標(biāo)價(jià)計(jì)算;當(dāng)暫估價(jià)中的專業(yè)工程為非招標(biāo)分包的，其金額按承發(fā)包雙方最終結(jié)算確認(rèn)的金額計(jì)算。3)總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)合同約定的金額計(jì)算。4)索賠費(fèi)用的金額應(yīng)依據(jù)承發(fā)包雙方確認(rèn)的索賠事項(xiàng)和金額計(jì)算。5)發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)簽證的費(fèi)用金額依據(jù)承發(fā)包雙方簽證確認(rèn)的金額計(jì)算。6)暫列金額應(yīng)減去工程價(jià)款調(diào)整與索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證金額計(jì)算，如有余額歸發(fā)包人，如出現(xiàn)差額，則由發(fā)包人補(bǔ)足并反映在相應(yīng)的價(jià)款中。

2.4.4 審核規(guī)費(fèi)和稅金

主要審核規(guī)費(fèi)、稅金的費(fèi)率和計(jì)算基礎(chǔ)是否有誤，計(jì)算有無差錯(cuò)等。當(dāng)施工期間國(guó)家或省級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)規(guī)費(fèi)和稅金計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

2.4.5 審核結(jié)算總造價(jià)

審核總造價(jià)的計(jì)算程序和方法是否有誤，各項(xiàng)數(shù)據(jù)計(jì)算是否準(zhǔn)確。

3 兩點(diǎn)建議

3.1 工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)建立造價(jià)從業(yè)人員個(gè)人執(zhí)業(yè)檔案

鑒于竣工結(jié)算中普遍存在的人為故意提高竣工結(jié)算送審價(jià)的現(xiàn)象，作為行業(yè)職能部門的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，可以參照交通管理部門管理機(jī)動(dòng)車駕駛證的辦法，給每一名造價(jià)從業(yè)人員建立個(gè)人執(zhí)業(yè)檔案。

3.2 施工合同約定根據(jù)竣工結(jié)算核減比例確定審核費(fèi)用的支付方法

鑒于發(fā)包人委托相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)藢徍丝⒐そY(jié)算的審核費(fèi)用普遍依據(jù)核減額度按比例收費(fèi)，而承包人又心照不宣故意提高結(jié)算送審價(jià)的事實(shí)，發(fā)包人可以在施工合同中對(duì)結(jié)算核減額度進(jìn)行限制:若結(jié)算核減比例超過一定比例(例如超過8%)，結(jié)算審核費(fèi)用由承包人支付;若結(jié)算核減比例過高(例如超過15%)，除了結(jié)算審核費(fèi)用由承包人支付外，還可以附加按結(jié)算核減比例進(jìn)行一定數(shù)量罰款的條款，從而防范高估冒算、人為拔高竣工結(jié)算送審價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。

[1] GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

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