完善工程量清單報價措施的若干探討

胡 珍

工程量清單報價是建設工程招投標工作中，由招標人按國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價模式。它在我國已經實行了7年。通過實行情況來看，基本能適應市場經濟對報價模式的要求，但要進一步完善與發展清單計價法，逐步與國際慣例接軌，還有很多問題值得我們進一步探討。為了保障工程量清單計價法的有效實施，應采取以下措施。

1 加強工程量清單編制單位的管理

工程量清單必須具有相應資質的招標或招標代理組織編制，而工程量清單編制質量將直接影響到計價項目的正確性，進而影響到招標單位標底編制的準確性和投標商的報價，甚至施工過程中的投資控制工作。作為建設方在選擇招標單位時，除了具有相應招標資質，還應該具有編制工程量清單的能力，而有一些單位具有相應招標資質，但預算人力不足。所以應該選擇可組織招標也可編制工程量清單的單位，如一些造價咨詢機構。

2 注重工程量清單編制中的過程監管

工程量清單報價的指導原則是:政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、社會全面監督。而在實施過程中，工程量清單計價的準確性由編制單位負責，建設行政主管部門主要行使宏觀調控的職能:1)在招投標過程中，對標底進行審核，參與評標的監督工作，發現問題及時提出，督促招標組織加以糾正，并負責核查中標價的合理性。2)制定相關政策文件及法規，定期公布工程造價指數，預算定額的人工、機械臺班單價的調整系數及材料信息價，建立工程造價信息網，供市場各主體參考使用。3)加強招標組織年審制度，加強預算工作的行業管理。定期進行預算工作檢查，對工作質量低劣，高估冒算者，取消編制資格;加大執法力度，規范行業行為;及時舉辦專業培訓班，組織參加全國造價工程師的考試，實行持證上崗制度，全面提高從業人員的素質。

3 加強工程量清單編制的事后跟蹤

加強工程量清單編制的事后跟蹤其核心內容為處理糾紛與合同管理。例如，雙方簽訂合同之后，中標單位如果對工程量清單提出疑議的，在中標后一個月內與清單編制單位核對，若確屬于漏項和錯項的，按實調整。如果雙方難以裁定的，由建設行政主管部門(造價管理站)負責審查處理。再如，以中標價為基礎確定合同價，且不得隨意調整。但因設計變更引起實物量變化或工期在12個月以上且風險費未列入造價的，可按雙方確定的單價調整，實行“動態合同價格”。

4 加強編制工程量清單的全費用定額

現行工程量清單報價法是將分部分項工程費、措施費、規費、其他費用分別計取，編制投標報價的依據應是企業定額，是自身技術水平和管理能力的體現。企業定額應具有計量方法和基礎價格，報價時還要以詢價的方法了解價格信息，對企業定額中的基礎價格進行調整后使用。不然會造成同一單位工程，產生各種價格，不利于公平競爭，更不利于投資者與投標雙方合同單價的簽訂。工程量清單報價法最終要達到按國際慣用的全費用報價，每一項子目報價表包括了人工、材料、機械、管理、利潤及合同中包含的風險、責任所應有的一切費用。合同單價以中標單價來確定，設計變更等因素引起工程量變化按實調整。要達到這一目標核心問題應著手編制一套以量價分離為原則的全費用定額。

5 實行工程量清單報價“招標控制價”

招標控制價是《建設工程工程量清單計價規范》增加的專業術語，這主要是我國工程建設項目施工招標從推行過程量清單計價以來，對招標時評標定價的管理方式發生了根本性的變化，實行工程量清單之前各地對中標價基本上采取不得高于標底的3%，不得低于標底的3%或5%的限制性措施評標定標。推行工程量清單計價以后，由于各地基本取消了中標價不得低于標底的規定，從而出現了新的問題。即根據什么來確定合理報價，實踐中一些工程項目在招標中除了過度的低價惡性競爭外，也出現了所有投標人的投標報價高于招標人的標底，即使是最低的報價，招標人也不能接受，但由于缺乏相應的制度規定，招標人如不接受投標又產生了招標的合法性問題，針對這一新的形式，為避免投標人串標、哄抬價格，我國各省出臺控制最高價格的決定，但在名稱上有所不同，包括最高報價、預算控制價、最高公布的最高價，將投標作為公布的最高現價等，并大多數要求在招標文件中將其公布，并規定投標人的報價如超過了最高限價，其投標作為廢標處理。由此可見，面臨新的招標形式，因此采用“招標控制價”。

6 工程量清單報價要注意單價分析和綜合匯總分析

報價是工程量清單計價的核心，合理報價要對單價進行分析，對較大的土建工程招標，在確定單價時要做專題分析，不能套常用定額。因為每個工程現場情況，氣候條件，地貌與地質、工程的復雜程度，有哪些有利條件和不利因素，合同價格是否因工資機具設備物價的變動而調整，工期長短，對設備和材料有哪些特殊要求，有哪些投標人參加。在確定投標報價上，一方面要對工資、材料價格、管理費、利潤等結合初步施工的方案提出原則性意見，并確定初步的、總體的投標框架;另一方面要針對工程量清單中的項目與技術規范中的有關規定與要求，逐步進行分析研究，確定工程材料消耗量。另外還應對工效、材料來源和當前市場價格以及施工期間發生的浮動幅度做深入的調查研究，做出全面的考慮。對于有些材料和設備，應即時詢價，從而定出比較適當的材料、設備價格的單價，然后逐一確定各單項價。

“分部分項工程量清單的計價表”“措施項目清單計價表”“其他項目清單計價表”完畢后，即可計算單項工程費匯總表，從而計算出工程總價。然后進行一次全面的自效，查驗計算有無誤差，并從總價上權衡報價是否合理。

工程量清單招標方法在我國的國內工程招標中已經開始使用，我們應積極穩妥地開展工作，參照國際上成熟的通行做法，逐步積累經驗，并結合我國工程造價制度和工程建設體制的改革，創造性地嘗試新方法，積累新經驗，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，保證工程建設的順利進行創造良好的環境。

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