完善工程量清單報價措施的若干探討

胡 珍

工程量清單報價是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。它在我國已經(jīng)實行了7年。通過實行情況來看，基本能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對報價模式的要求，但要進(jìn)一步完善與發(fā)展清單計價法，逐步與國際慣例接軌，還有很多問題值得我們進(jìn)一步探討。為了保障工程量清單計價法的有效實施，應(yīng)采取以下措施。

1 加強(qiáng)工程量清單編制單位的管理

工程量清單必須具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)或招標(biāo)代理組織編制，而工程量清單編制質(zhì)量將直接影響到計價項目的正確性，進(jìn)而影響到招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性和投標(biāo)商的報價，甚至施工過程中的投資控制工作。作為建設(shè)方在選擇招標(biāo)單位時，除了具有相應(yīng)招標(biāo)資質(zhì)，還應(yīng)該具有編制工程量清單的能力，而有一些單位具有相應(yīng)招標(biāo)資質(zhì)，但預(yù)算人力不足。所以應(yīng)該選擇可組織招標(biāo)也可編制工程量清單的單位，如一些造價咨詢機(jī)構(gòu)。

2 注重工程量清單編制中的過程監(jiān)管

工程量清單報價的指導(dǎo)原則是:政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)督。而在實施過程中，工程量清單計價的準(zhǔn)確性由編制單位負(fù)責(zé)，建設(shè)行政主管部門主要行使宏觀調(diào)控的職能:1)在招投標(biāo)過程中，對標(biāo)底進(jìn)行審核，參與評標(biāo)的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，督促招標(biāo)組織加以糾正，并負(fù)責(zé)核查中標(biāo)價的合理性。2)制定相關(guān)政策文件及法規(guī)，定期公布工程造價指數(shù)，預(yù)算定額的人工、機(jī)械臺班單價的調(diào)整系數(shù)及材料信息價，建立工程造價信息網(wǎng)，供市場各主體參考使用。3)加強(qiáng)招標(biāo)組織年審制度，加強(qiáng)預(yù)算工作的行業(yè)管理。定期進(jìn)行預(yù)算工作檢查，對工作質(zhì)量低劣，高估冒算者，取消編制資格;加大執(zhí)法力度，規(guī)范行業(yè)行為;及時舉辦專業(yè)培訓(xùn)班，組織參加全國造價工程師的考試，實行持證上崗制度，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

3 加強(qiáng)工程量清單編制的事后跟蹤

加強(qiáng)工程量清單編制的事后跟蹤其核心內(nèi)容為處理糾紛與合同管理。例如，雙方簽訂合同之后，中標(biāo)單位如果對工程量清單提出疑議的，在中標(biāo)后一個月內(nèi)與清單編制單位核對，若確屬于漏項和錯項的，按實調(diào)整。如果雙方難以裁定的，由建設(shè)行政主管部門(造價管理站)負(fù)責(zé)審查處理。再如，以中標(biāo)價為基礎(chǔ)確定合同價，且不得隨意調(diào)整。但因設(shè)計變更引起實物量變化或工期在12個月以上且風(fēng)險費未列入造價的，可按雙方確定的單價調(diào)整，實行“動態(tài)合同價格”。

4 加強(qiáng)編制工程量清單的全費用定額

現(xiàn)行工程量清單報價法是將分部分項工程費、措施費、規(guī)費、其他費用分別計取，編制投標(biāo)報價的依據(jù)應(yīng)是企業(yè)定額，是自身技術(shù)水平和管理能力的體現(xiàn)。企業(yè)定額應(yīng)具有計量方法和基礎(chǔ)價格，報價時還要以詢價的方法了解價格信息，對企業(yè)定額中的基礎(chǔ)價格進(jìn)行調(diào)整后使用。不然會造成同一單位工程，產(chǎn)生各種價格，不利于公平競爭，更不利于投資者與投標(biāo)雙方合同單價的簽訂。工程量清單報價法最終要達(dá)到按國際慣用的全費用報價，每一項子目報價表包括了人工、材料、機(jī)械、管理、利潤及合同中包含的風(fēng)險、責(zé)任所應(yīng)有的一切費用。合同單價以中標(biāo)單價來確定，設(shè)計變更等因素引起工程量變化按實調(diào)整。要達(dá)到這一目標(biāo)核心問題應(yīng)著手編制一套以量價分離為原則的全費用定額。

5 實行工程量清單報價“招標(biāo)控制價”

招標(biāo)控制價是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》增加的專業(yè)術(shù)語，這主要是我國工程建設(shè)項目施工招標(biāo)從推行過程量清單計價以來，對招標(biāo)時評標(biāo)定價的管理方式發(fā)生了根本性的變化，實行工程量清單之前各地對中標(biāo)價基本上采取不得高于標(biāo)底的3%，不得低于標(biāo)底的3%或5%的限制性措施評標(biāo)定標(biāo)。推行工程量清單計價以后，由于各地基本取消了中標(biāo)價不得低于標(biāo)底的規(guī)定，從而出現(xiàn)了新的問題。即根據(jù)什么來確定合理報價，實踐中一些工程項目在招標(biāo)中除了過度的低價惡性競爭外，也出現(xiàn)了所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)人的標(biāo)底，即使是最低的報價，招標(biāo)人也不能接受，但由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定，招標(biāo)人如不接受投標(biāo)又產(chǎn)生了招標(biāo)的合法性問題，針對這一新的形式，為避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬價格，我國各省出臺控制最高價格的決定，但在名稱上有所不同，包括最高報價、預(yù)算控制價、最高公布的最高價，將投標(biāo)作為公布的最高現(xiàn)價等，并大多數(shù)要求在招標(biāo)文件中將其公布，并規(guī)定投標(biāo)人的報價如超過了最高限價，其投標(biāo)作為廢標(biāo)處理。由此可見，面臨新的招標(biāo)形式，因此采用“招標(biāo)控制價”。

6 工程量清單報價要注意單價分析和綜合匯總分析

報價是工程量清單計價的核心，合理報價要對單價進(jìn)行分析，對較大的土建工程招標(biāo)，在確定單價時要做專題分析，不能套常用定額。因為每個工程現(xiàn)場情況，氣候條件，地貌與地質(zhì)、工程的復(fù)雜程度，有哪些有利條件和不利因素，合同價格是否因工資機(jī)具設(shè)備物價的變動而調(diào)整，工期長短，對設(shè)備和材料有哪些特殊要求，有哪些投標(biāo)人參加。在確定投標(biāo)報價上，一方面要對工資、材料價格、管理費、利潤等結(jié)合初步施工的方案提出原則性意見，并確定初步的、總體的投標(biāo)框架;另一方面要針對工程量清單中的項目與技術(shù)規(guī)范中的有關(guān)規(guī)定與要求，逐步進(jìn)行分析研究，確定工程材料消耗量。另外還應(yīng)對工效、材料來源和當(dāng)前市場價格以及施工期間發(fā)生的浮動幅度做深入的調(diào)查研究，做出全面的考慮。對于有些材料和設(shè)備，應(yīng)即時詢價，從而定出比較適當(dāng)?shù)牟牧稀⒃O(shè)備價格的單價，然后逐一確定各單項價。

“分部分項工程量清單的計價表”“措施項目清單計價表”“其他項目清單計價表”完畢后，即可計算單項工程費匯總表，從而計算出工程總價。然后進(jìn)行一次全面的自效，查驗計算有無誤差，并從總價上權(quán)衡報價是否合理。

工程量清單招標(biāo)方法在我國的國內(nèi)工程招標(biāo)中已經(jīng)開始使用，我們應(yīng)積極穩(wěn)妥地開展工作，參照國際上成熟的通行做法，逐步積累經(jīng)驗，并結(jié)合我國工程造價制度和工程建設(shè)體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法，積累新經(jīng)驗，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

[1] 希 倫.建筑工程工程量清單計價編制實用手冊[M].北京:中國計劃出版社，2003.

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[4] GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].