環境管理的經濟對策分析

黃 靜

1 概述

很久以來，我們一直在強調社會主義經濟的發展要走可持續發展的道路，絕不能以破壞環境為代價，然而，一些企業仍然不惜犧牲環境來換取經濟利潤，無視國家的法律法規，隨意排污，行政控制型手段失去作用。本文研究的目的在于如何解決上述問題，如何尋找一種新的對策實施環境管理，從根本上刺激和約束排污者的行為，達到保護環境的目的。

2 環境管理的經濟手段

2.1 經濟手段的類型

就目前來講，環境管理的手段大致可以分為命令控制型(行政手段)和市場激勵型(經濟手段)兩大類，前者主要是各種環境標準、各類法律、法規和不可交易的污染物排放配額。行政控制型的環境政策目標明確，如果實踐成功，能夠很快獲得預期效果，但是這類環境政策的執行需要龐大的執法隊伍和高額的行政費用，往往加重了商家和地方財政的負擔，為此，既要降低政策執行的成本，又要獲得期望的環境效果，無論是從計劃經濟轉向市場經濟的國家，還是已完善了市場經濟的國家，在環境管理中，都不同程度地運用了以市場為基礎的經濟手段，到目前為止，國際上采用的環境經濟手段主要有以下九種類型:

1)明晰產權，包括資源所有權、使用權和開發權等;2)建立交易市場，包括可交易的排污許可證和可交易的環境股票等;3)繳納稅收，包括污染稅、產品稅、出口稅、進口稅、環境資源使用稅和稅率差等;4)環境收費，包括排污費、使用者費、環境資源補償和低空污染費等;5)罰款制度，包括污染物超標罰款、違法罰款和違約罰款等;6)責任賠償，包括法律責任賠償、健康損害責任賠償、社會損害責任賠償、健康損害責任賠償、環境損害責任賠償、潛在損害責任賠償和環境風險責任賠償等;7)環境證券與抵押金制度，包括環境行為證券、廢棄物處理證券、生態環境恢復抵押金和環境風險抵押金等;8)金融手段，包括軟貸款、貼息貸款、優惠貸款、商業貸款和環境保護基金等;9)財政手段，包括財政撥款、各種捐款、環境治理專項基金、自然保護區專項基金等環境專項基金。

以上這九種類型都可以歸結為兩種手段:1)以市場調節為主的庇古環境管理手段，例如，收取各種環境稅和費、取消對環境有害的補貼、建立環境風險抵押金制度等;2)以市場交易為主的科斯環境管理手段，例如重新界定產權、可交易的排污許可證、國際貿易補償制度等。

2.2 庇古理論與科斯理論的核心思想與特點比較

2.2.1 庇古理論

庇古理論是由英國劍橋大學的經濟學家庇古提出的，庇古環境管理手段是通過“看得見的手”即政府干預定價來解決環境問題，其核心思想是由政府給外部不經濟性確定一個合理的負價格，由外部不經濟性制造者承擔所有的外部費用，也就是說強迫污染者在生產經營活動中不僅要考慮它們的生產成本，還要考慮自身活動給社會帶來的額外成本，這樣對污染者的處罰力度比以前大得多。

2.2.2 科斯理論

科斯理論是由美國芝加哥大學的經濟學家羅納德?科斯提出的，科斯環境管理手段是通過“看不見的手”即政府引導下的市場機制來解決問題的，其理論的核心源于科斯的交易理論，即排污權交易許可制度，是要建立一個排污交易市場環境質量由排污許可證的供給來保證，而這種供給是可調節的，特許的排污者可以根據市場價格，決定買入或者售出許可證。

2.2.3 兩種理論的對比

這兩種環境經濟手段的理論共同點都是促使外部費用內部化，允許經紀人為了實現環境目標，通過費用效益的比較，選擇一種最優方案，但兩類手段的實施途徑和效果是不同的，它主要表現在:

1)庇古手段多信賴政府對環境問題及其重要性的認識以及掌握的信息，而科斯手段則更多領導市場機制。2)庇古手段需要政府實行收費和補貼，管理成本較大，而科斯手段需要政府界定產權。3)實施庇古手段，除了使社會獲得環境效益外，還可以使政府獲得經濟效益。4)庇古手段一般提供間接刺激，因為費率或稅率一般是固定的，而且經常低于治理污染的邊際成本。而科斯手段一般能直接刺激廠商采取措施改進生產設備，減少排污。

2.3 環境經濟手段的選擇

綜上所述，兩種手段各有利弊，還要根據具體的情況來選擇，一般來講，選擇環境經濟手段可以按照三種不同的思路進行:1)在現有的環境手段中選擇一種最佳的手段;2)在現有的環境經濟手段中進行優化組合;3)進行環境經濟手段的制度創新。

2.3.1 在現有的環境經濟手段中選擇最優

根據前面的內容可以看到，不同的環境經濟手段具有不同的特色和優勢，因此在既定的外部條件下，在現有的環境經濟手段中選擇一種最佳方案是可能的，這種選擇要考慮體制背景，在傳統的計劃經濟體制下，一般來說只能選擇管制手段，而在市場經濟體制下，市場基本上還是停留在庇古手段上。

2.3.2 在現有的環境經濟手段中優化組合

在現有的環境經濟手段中進行優化組合的依據是，每一種經濟手段都有其固定的缺陷，因此要在尋求一種揚長避短的基礎上優勢互補。多數情況下，具體的經濟手段總是與其他手段或不同經濟手段之間進行組合應用，這主要表現為三種情況:

1)經濟手段與其他手段的組合使用。例如，排污收費常常與管制手段相結合，要么用于加強這種管制，要么用于取得必要的資金。2)環境經濟手段之間的組合使用。其實，庇古手段中的押金—退款手段就是一種組合的經濟手段，它是征稅手段與補貼手段的一種“復合”。3)各種手段的綜合使用。

2.3.3 進行環境經濟手段的制度創新

進行環境經濟手段的制度創新就是要設計、制定一種新型的環境經濟手段。

1)建立環境權益代理公司。公司由那些既懂環境科學、懂環境法制，又熟悉法律訴訟程序，擁有一定環境監測手段的專門人才進行申辯，既要求對方停止環境權益侵害，又要為當事人索取因侵害而造成的賠償費。2)建立“污控銀行”。污控銀行是專門發展銀行，經營排污指標，充當排污交易中介調解者的經濟組織。3)征收環境稅。環境稅的本質與排污收費是一樣的，無非是把具有彈性的收費轉變為較為剛性的稅收，同時把過于單一的收費變成較為綜合的稅制。4)污水治理市場化。走污水治理市場化之路，可以在城市中采取分區制，也就是說，居民區相對集中，企業相對集中，然后城市污水通過管網統一納入到污水處理廠，由污水處理廠統一處理，以收到規模經濟效果，由于污水處理廠的專業化生產，比單個企業的治理成本要省。

3 結語

中國正處在新舊體制的轉型期，轉型期的市場經濟正呼喚著現代化環境管理模式，而環境經濟手段的應用可以隨著污染者行為的變化實行靈活多樣的彈性管理，具有較強的適應性，實施起來比較靈活，可以較好地照顧地區差異，有利于區域環境問題的具體分析和具體解決。

[1] 宋國君.排污權交易[M].北京:化學工業出版社，2004:125-128.

[2] 孫 強.環境經濟學概論[M].北京:中國建材工業出版社，2005:56-57.

[3] 喬艷芳，趙曉莉.淺議工程造價控制中的問題及對策[J].山西建筑，2008，34(7):264-265.