淺談埃塞俄比亞干線光纜工程項目管理

周偉東

作為通信工程的一級建造師，我來埃塞進行干線光纜工程的施工已有3年。對比國內(nèi)的光纜干線工程的施工情況，埃塞的干線光纜工程項目管理大部分雷同，但也有許多不一樣的地方需要我們?nèi)タ偨Y(jié)，并根據(jù)實際的情況進行變化。

1 當?shù)厍闆r介紹

首先在這里介紹一下埃塞的法律和環(huán)境，因為不同的環(huán)境對野外施工這種干線光纜工程的影響很大。

埃塞地處非洲東部，境內(nèi)多高原。東與吉布提、索馬里接壤，西與蘇丹交界，南鄰肯尼亞，北接厄立特里亞。領土面積1 103 600 km2。境內(nèi)以山地高原為主，大部屬埃塞俄比亞高原，中西部是高原的主體，占全境的2/3，東非大裂谷縱貫全境，平均海拔近3 000 m，素有“非洲屋脊”之稱。首都亞的斯亞貝巴(平均海拔2 450 m)等高原地區(qū)氣候涼爽，年平均溫度為15℃。每年2月～5月為小雨季，6月～9月為大雨季，10月～1月為旱季。但高原地區(qū)紫外線照射較強。

埃塞人口7 740萬人(2005年官方數(shù)字)。全國約有80多個民族，其中奧羅莫族人占54%，阿姆哈拉族24%，提格雷族5%，其他還有阿法爾族、索馬里族、古拉格族、錫達莫族和沃萊塔族等。阿姆哈拉語為聯(lián)邦工作語言，通用英語，主要民族語言有奧羅莫語、提格雷語。總體治安狀況較好，但也有難民、流民等不安全因素。

農(nóng)業(yè)系國民經(jīng)濟和出口創(chuàng)匯的支柱，主要糧食作物有大麥、小麥、玉米、高粱和埃塞獨有的苔麩。

奉行全方位外交政策，主張在平等互利、相互尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政基礎上與各國發(fā)展關系，睦鄰友好，促進地區(qū)和平與穩(wěn)定，推動經(jīng)濟合作和一體化;重視同西方關系，爭取投資和外援;積極參與不結(jié)盟運動和非洲事務，加強同亞洲及海灣國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關系。

中國與埃塞俄比亞一直有著友好的交往。2002年，中埃雙邊貿(mào)易額超過1億美元。

鑒于以上埃塞國家的實際情況，中國人在埃塞還是很受歡迎的，因此日常施工中安全不是大的問題，但也要小心種族沖突等不安定因素的影響。同時，由于埃塞人均生產(chǎn)總值和收入很低，因此當?shù)氐膭趧恿Y源比較便宜，但由于當?shù)氐牧晳T，當?shù)厝说膭趧有室埠艿汀?/p>

2 通信工程簡介

埃塞移動電話網(wǎng)絡為GMS模式，但網(wǎng)絡建設落后，外出旅行聯(lián)絡不便。由于埃塞的網(wǎng)絡基礎很差，原有的光纜量很少，長途傳輸主要靠微波，因此電話的接通率很低。為了改變通信的現(xiàn)狀，埃塞電信(ETC)分3期規(guī)劃了全國的通信網(wǎng)絡，從2007年開始進行全國的通信網(wǎng)絡約8 000 km干線光纜的大建設。

3 項目管理要點

1)人力資源管理要點。五大要素最重要的就是人。埃塞的干線工程，由于地形原因，纜溝不適合大型機械開挖，因此需要的是大量的人力資源。由于埃塞遠離中國，因此大量運用中國員工，工程成本必然大幅增加，也是不現(xiàn)實的。

對于埃塞的目前情況來說，當?shù)夭豢赡苡芯€路工程的技工。而國內(nèi)中方員工的現(xiàn)狀是管理人員不一定能做技工的活，技工又不可能英語很好，不能很好的擔當管理的工作。因此，在出國之前，要進行強化培訓，使我項目部的中方員工成為既能管理又懂技術(shù)的管理技工復合型人才，這樣既能管理好勞務分包隊伍，又能在關鍵部位的施工中，把好質(zhì)量關(比如架空、手孔、護坎等)，同時，一人多用，減少國內(nèi)員工人數(shù)，降低調(diào)遣費用和工資性支出，節(jié)省成本。

根據(jù)上述人力資源的情況，項目部再根據(jù)工程的規(guī)模、難易程度和進度要求合理的配置中方人員和確定幾家勞務分包商，并要求每家分包商的勞務人員達到多少數(shù)量。鑒于埃塞之前沒有多少光纜，當?shù)氐膶I(yè)勞務分包隊伍基本沒有，而臨時組建的勞務分包隊伍的技術(shù)力量很差，因此，在施工中需要我們時刻關注和教導。同時，由于語言等原因，當?shù)厝藛T的接受能力也很差，需要很長一段時間的現(xiàn)場培訓和教育，國內(nèi)外的員工才能磨合好，才能形成強的戰(zhàn)斗力。

2)質(zhì)量控制要點。質(zhì)量控制要注意幾點:a.工程開工之前，首先要教育好分包商的管理人員，怎么確定路由，怎么監(jiān)溝，放光纜前要集中培訓，制定好放光纜的步驟以及注意事項，同時，中方人員要學習部分當?shù)卣Z言，比如“停，走，慢點，放下”等，在放光纜時可以直接指揮當?shù)厥┕と藛T。b.開工前期我們一定要嚴把質(zhì)量關，由于剛開工，當?shù)毓と藢θ绾瓮诤脺蠜]有概念，出現(xiàn)交叉溝和蛇形溝的較普遍，因此不好的地方要堅決的及時要求返工，通過個把星期的教育，當?shù)毓と瞬艜萌绾稳ネ诤脺希覀兒罄m(xù)的質(zhì)量管理才會輕松。c.重點部位需要自己把關，特別是難點部位，需要我們中方員工親自進行施工，確保工程質(zhì)量。

3)進度控制要點。由于干線光纜工程主要是土方工程，而土方工程基本上是由當?shù)貏趧辗职犖橥瓿傻模瑢τ诋數(shù)貏趧辗职犖榈恼瓶刂陵P重要，這將嚴重影響著項目部的進度控制。

雖然是通過考察篩選，但沒有以往的施工經(jīng)歷，所以項目部開始對當?shù)貏趧辗职痰哪芰Σ磺宄虼耍趧趧辗职贤暮炗喼幸鞔_試用時間和長度，長度不宜過長，最好在5 km以下，考察他的人員組織能力和現(xiàn)場管理能力，通過一段時間的觀察，不好的隊伍，結(jié)清款項，終止合同，實行優(yōu)勝劣汰。要注意的是當?shù)氐姆墒潜Ｗo當?shù)厝说模蕴蕴年犖橐F(xiàn)場督促他付清當?shù)毓と说墓べY，并根據(jù)他完成的工程量付清款項，否則后患無窮。

同時，當?shù)貏趧辗职镜膲|資能力很差，而當?shù)氐牧晳T是工人當天完成多少活就要支付多少工資。雖然經(jīng)過一段時間的磨合，當?shù)毓と艘舱J可3 d～5 d付一次工資，但支付的期限不會超過一個星期的，如果超過這個期限，工人就會走掉，施工力量就會減弱，嚴重的會全部走光，對工程的進度產(chǎn)生嚴重的影響。因此，在簽訂合同的時候，勞務分包款要根據(jù)進度(5 km一次為宜)進行細分支付。當勞務分包商在資金有困難的時候，項目部在付款不超過工程進度的情況下，借款幫助勞務分包商進行工資支付。這樣，勞務分包商才能更多的吸引當?shù)貏诠ぃ涌焓┕みM度。

4)其他方面。a.由于埃塞雨季的雨非常大，短時間內(nèi)就能形成小山洪，沖刷很嚴重，因此，對于上下山的斜坡地形，光纜的路由選擇很重要。首先，要避開公路邊溝等雨季雨水沖刷嚴重的地方，避免不了的，路由最好與之垂直，絕對不要在它下方平行;其次，斜坡最好走之字形，目的也是不與雨水的流向平行，實在避免不了的，要多做堵塞。b.當?shù)仉S工由于技術(shù)上不懂，但黑人又很有表現(xiàn)欲的，經(jīng)常出現(xiàn)瞎指揮現(xiàn)場的情況，而且，他們說話也不大算數(shù)，今天說了，明天可能會反悔，就是簽好字也有可能不承認。因此，對待隨工的方法很重要，一個不小心，就會影響工期。鑒于以上原因，我們在搞好同隨工關系的同時，要表現(xiàn)出我們的技術(shù)是一流的，讓他們信服我們，對我們施工方法和工序不理解的時候，要讓他們耐心等待，看我們的施工結(jié)果。

4 結(jié)語

以上基本描述了埃塞的光纜干線施工與國內(nèi)不同之處，正因為我項目部及時了解了這些不同之處，并根據(jù)實際情況進行了調(diào)整和制定相應的策略，工程進展非常順利。干線一期第一個完工，在總結(jié)一期施工經(jīng)驗的基礎上，干線二期進度非常快，比其他兄弟公司快了一倍多，獲得了埃塞電信和中興公司的一致好評，并發(fā)了表揚信。不僅取得較好的經(jīng)濟效益，而且樹立了我公司線路施工的品牌，培養(yǎng)了一批海外施工的人才。