南水北調施工合同商務條款的新特點

桑文才

南水北調是我國一項特大型調水工程,在工程設計管理、征地移民、建設管理體制及組織形式方面都有創新之舉,其建管形式也可說是代表了國內水利建設的先進水平。雖然其施工合同仍是采用了水利部的2000年水利工程施工合同范本,但在施工合同專用條款中,卻根據我國目前的水利建設行業實際現狀和特點,加入了很多的專用規定,這些規定是對原合同范本的補充、完善和改進,使得南水北調工程建設過程更具有操作性、法制性、控制性、人文性。本文對施工合同中的一些專用規定進行介紹與討論。

1 在招評標時對擬任項目經理進行答辯

一般在招標文件中對項目經理的資質,如一級建造師,大型水利水電工程項目經理3年以上工作經驗,以及國家地方上的獲獎情況都有要求。但是面對面地與項目經理進行交流,可以更全面地對其進行了解,綜合評價,評價結果也更有工程針對性。在這個證件泛濫的時代,這種作法顯得尤為務實。

評標初審后,進入詳細評審的投標單位擬任項目經理要進行現場陳述和答辯。在答辯會上,擬任項目經理要對所投標工程的總體施工情況、施工重點及難點進行介紹;并回答評標專家提出的有關問題,然后由評標委員會對其陳述及答辯情況進行打分,這一分值總分為6分(評標技術分為100分)。

2 對施工項目部主要人員的出勤考核

合同專用條款中規定:1)投標文件中的擬任項目經理必須進場,并且不得在其他工地兼職。項目經理的出勤率,每季度平均每月出勤率不少于22 d,否則每月每差1 d罰款1萬元。2)項目副經理、技術負責人每月出勤不少于22 d,否則同樣進行罰款。大型企業其工地遍布全國各地,各個項目的進展是否順利受許多因素的影響。其中領導層的表率作用是項目工作開展好壞的一個重大因素。如果項目經理不注重生產,不注重現場的安排,經常不在工地,會導致許多負面效應,比如現場管理混亂,許多事情懸而不決,施工現場人心渙散、士氣不足,上行下效經常開小差。遇上這種情況,工程進展一定好不了,出現安全質量事故的可能性也大大增加。因此,有必要對項目管理層的現場出勤情況加以控制,從而使得施工項目部遇事反應迅速,活動有序,人心高漲。

3 提出了強化措施費的概念

合同規定:“為更好地調動現場人員積極性,投標報價中單列發包人控制的質量、進度、安全、文明施工強化措施費,費用為投標總報價(不含備用金)的2%。發包人將圍繞工程建設目標(質量、進度、安全和文明施工),制定具體的考核與支付細則……該費用支付將與考核情況掛鉤,發包人不承諾全額支付。”

施工合同采用了水利行業工程量清單標準計價格式,措施項目清單計價表中有進場、風水電路、安全生產、文明施工、環保水保等總價措施費用,另外還單列了一項“質量、進度、安全、文明施工強化措施費”,并規定其總價為投標總價(不含備用金)的2%,不允許投標單位隨意更改該項金額。在合同簽訂后的施工階段,業主將制定具體的質量考核標準、進度考核標準、安全考核標準和文明考核標準,依據該標準對現場施工情況進行打分,根據得分情況決定強化措施費的發放金額。

這種作法可看作是固定單價加獎勵的合同形式。在工程施工中,一般認為措施項目是承包人為完成永久工程而采取的臨時工作,它不是業主要追求的目標。因此,合同中對措施項目的規定很少,這是對的,因為采用哪種臨時措施,各施工單位各有其特有的經驗、設備,規定太細反倒束縛了施工單位的主動性、能動性。

臨時措施方案、設備及其維護情況的好壞(設備好壞也可認為是施工單位財務投入多少的問題)對永久工程質量、進度和施工安全的影響是很大的,同時對現場的面貌、施工人員的健康衛生、對周邊環境的影響也是很大的。因此,我們可以不管施工單位如何采取臨時措施,但我們要對它所產生的效果,從發包人關心的角度(如進度、質量、環境、社會和諧等)來進行評價和管理。強化措施費的規定是一種好的控制方式,干得好收入就多,同時也鼓勵了施工單位的財務投入。

4 發包人對施工單位現場資金的監管

針對施工單位總部經常把現場資金提走,導致現場資金周轉不靈、買不來物資、發不出工資、支付不了現場開支的情況,合同中專門制定了一條“資金使用監管”,來保證有充足的發包人撥款使用于工程建設,有關規定如下:

1)承包人須在項目所在地的四個國有銀行中,選擇一家銀行開立唯一的專用賬戶,專用于工程款的存取。2)承包人要辦理該專用賬戶的授權查詢手續,授權發包人對該賬戶中資金的使用情況進行查詢。3)承包人每日從該賬戶中提取現金的額度不能超過一定的限度,否則須征得發包人的同意。

5 對農民工的保護

在合同的專用條款中規定,承包人要根據《關于加強建設等行業農民工勞動合同管理的通知》(勞動部發[2006]9號)的規定,依法與農民工簽訂用工合同,按時足額發放工資,并向勞動保障行政部門備案。

在有些標段上,承包人要建立所雇農民工的工資賬戶,發包人從支付給承包人的工程款中提取一部分,直接打入農民工的工資卡中。

6 發包人投保

不管是在FIDIC合同中,還是在國內水利合同范本中,都規定承包人應以發包人與承包人的共同名義投保工程險和第三者責任險。由于施工單位中標后,施工單位都對投保的事情不積極,想方設法地不投保或少投保。針對此種情況,南水北調施工合同規定,工程險和第三方責任險全部由發包人投保。

7 變更費用的計算原則

工程施工中發生變更時,變更單價一般套用合同清單中已有或相似的項目單價。當無法套用需編制新單價時,合同各方經常套用水利建筑預算定額書中的定額來編制,材料取用現時價格,這種方法得出的單價,絕大多數的情況下要比承包人投標書中項目單價的利潤高。因此,工程施工中施工單位想方設法地尋求變更機會,而不是全身心地集中在干好合同規定的工作上,這種“低報價,高索賠”的投標思路對項目實施造成了許多不良影響。

南水北調合同規定:“變更單價在合同《工程量清單》中無類似項目的單價或合價可供參考,則由承包人根據投標報價的基礎價格和取費標準編制補充單價,但不得重復計算攤銷費,經監理人審核,報發包人批準后執行。”

這一規定,保證了不論是合同單價,還是變更單價,其利潤率基本上相當。加入這一條規定后,施工單位尋求變更的積極性大減,更多的精力放在了合同已有項目的實施上。

[1] 王 慶.建筑施工合同的特點與管理[J].山西建筑,2009,35(9):209-210.