市政設施養護行業安全管理體系的思考與構建

蘇開志

市政設施養護維修單位是以施工生產經營為主業的經濟實體,其生產特點決定了組織安全生產的特殊性。作為施工重要控制目標之一的安全生產,亦是衡量施工項目管理水平的一個重要標志。因此,安全生產是一個市政設施養護工程在組織施工活動中的重要任務。市政設施的養護維修,具有其顯著的一些施工特點,與一般的建筑行業具有很大的不同,為其安全生產的管理帶來許多的不便和施工中的困難。在談論養護維修行業安全體系構建前,先讓我們認識一下養護工程具有哪些特點。

1 市政設施養護行業工程特點

1)工程規模小,工期短。養護工程主要是針對道路、橋梁、排水等市政設施中出現的局部損壞進行維修施工,它不同于一般的大型道路、橋梁設施的建筑施工,所需的建設時間和工作量都較少。2)點多面廣。隨著城市的不斷發展和擴大,市政設施的建設日趨完善,城市的市政設施種類也越來越多,隨著建設時間的久遠,往往會導致許多設施局部出現損壞,雖修理量少,但修理點多,這些對施工管理和安全生產管理都造成很大不便。3)交通復雜。市政設施養護工程一般都是在交通干道——道路、橋梁等設施上進行施工作業的,這些設施上都存在著十分嚴峻的交通壓力問題,導致施工與交通存在巨大的矛盾,尤其是在一些交通流量大的城市交通干道上問題更加突出,這些都對工程的安全管理提出較高的要求。4)社會敏感性強。正是由于市政設施養護工程的施工地點交通復雜,從而很容易引起市民和媒體的關注,往往出現交通堵塞等安全、交通問題,都很容易產生巨大的社會反響。5)突發性強。城市的市政設施主要是滿足于城市的交通行駛的,隨著社會的發展,城市的交通壓力也越來越大,往往會出現許多突發事情,這就導致市政設施養護工程養護維修的突發性強。

2 養護維修行業安全體系的重要性

2.1 法律法規方面

1997年實施的《中華人民共和國建筑法》、2004年施行的《建筑工程安全生產管理條例》等系列安全管理法律、法規、條例無疑對規范我國建筑市場,加強我國建筑工程安全生產起到積極作用。但必須承認,這些法律法規、條例由于其針對的主要對象是一般的建筑工程,而對于市政設施養護工程來說,其在針對性、可操作性、法律法規體系健全等方面都存在一定的不足。

2.2 人員素質方面

人員素質低不僅僅體現在市政設施養護維修行業中,而是普遍存在于整個建筑行業,在全國建筑業從業人員3 893萬人中有80.58%是來自農村富余勞動力,這些農民工人的安全防護意識都很薄弱,操作技能和職業技能培訓方面都遠遠不夠。行業中專職安全管理人員更少,遠達不到工程管理的需要。

2.3 企業安全管理方面

由于市政設施養護維修工程規模小,點多面廣,導致其在安全管理方面既簡單又復雜。簡單主要在于養護工程規模小,工期短,從而使其在安全管理方面要求也不高;復雜在于工程點多面廣,雖工程規模不大,但量卻多,這樣就需要大量的安全管理人員或提高安全管理人員的工作量,疲于工程點間的往復,最后是顧此失彼。正是由于養護工程安全管理的簡單和復雜特點,導致企業在安全管理方面出現紀律松弛、管理不嚴、監督不力等現象。

3 對市政養護行業安全管理體系的一些思考和建議

1)首先要明確和建立各項安全規章制度。完善的安全管理制度是保證養護工程安全生產的基礎。完善的安全責任制度應包含單位各個級別的安全生產責任制度,并明確各級安全責任人責任范疇,使單位總體安全生產在可控范圍內。2)建立完善的安全管理機構。按照統一領導和分級管理的原則,養護維修單位的安全生產管理必須設立專門的管理機構,配備相應的安全管理人員,并實行“一把手”責任制,明確主管領導,落實部門責任,各盡其職。其主要內容包括:各級管理機構的建立;各級管理機構的職能、權限劃分;人員崗位、數量、職責的確定。3)重點落實養護工程項目經理或項目負責人的責任管理。作為施工現場的第一負責人,項目經理或項目負責人不僅承擔管理養護施工中生產進度、成本、質量目標的首要責任,同時也是承擔施工現場安全目標的首要責任人,從而必須明確其應承擔的安全職責和責任。4)建立施工現場的安全檢查機制。安全檢查是發現不安全行為和不安全狀態的重要途徑,也是消除事故隱患,落實整改措施,防止事故傷害,改善勞動條件的重要方法。形式主要有普遍檢查、專業檢查和季節性檢查。5)加強職工安全教育與培訓。根據職工的不同層次制定相應的教育培訓計劃及培訓方案。為了將安全隱患減少到最低,不僅需要對安全管理員進行專業性的安全技術培訓,還需要加強對一般施工人員的安全教育,普及安全基本知識,增強全體工作人員的安全意識技術防范水平,確保養護維修施工的安全進行。6)正確對待事故的調查和處理。如果發生事故,不能以違背人的主觀意愿為由予以全盤否定。而要對事故有正確、客觀的認識,以嚴肅、科學、謹慎、主動的態度,積極處理好事故,把損失降至最低。同時采取相關措施,剖析事故的起因、發展過程,分清造成事故的安全責任,總結管理工作的經驗教訓,杜絕同類事故再次發生。

4 安全生產管理體系模式

廣州市市政工程維修處市政設施養護所是廣州市市政園林局下屬單位市政工程維修處管轄的市政設施養護單位,其主要業務為廣州市32條主干道的市政設施養護維修和巡查工作,具有市政設施維修養護一級資質。其安全管理體系模式如下:1)建立各項安全管理規章制度。規章制度是每個單位執行工作,保證成效的重要手段。一個單位安全管理工作的首要任務,就是建立各項規章制度。為了貫徹執行國家、省、市和上級主管部門有關安全生產的法律和法規,堅持“安全第一,預防為主”和“管生產必須管安全”的方針,養護所特制定了一系列的安全管理規章制度,包括:安全生產、文明施工檢查制度、分包方安全生產資質審核制度、安全教育與培訓制度、安全生產文明施工檢查評比獎罰實施細則、安全技術交底制度、施工工地消防制度、傷亡事故報告處理制度等。通過建立并推行這些制度,養護所規范了企業安全管理,保證了安全生產的正常運作。2)明確各部門生產責任制。根據各部門的不同工作特點,養護所明確了各自生產中的安全責任,使“安全貫穿生產的全過程”成為本單位業務的一項專項工作,并作為重點來抓。3)強調管理人員安全責任制。管理人員是具體工作的骨干,對基層作業起指導性和決定性的作用。管理人員的責任心、工作態度和業務水平直接影響到整個工作的效率與質量。在安全生產方面,管理人員的正確履行職責更是工作的重點。所以,強調管理人員安全責任,增強其安全責任心,對提高安全防范意識有著重大意義。4)規定特種作業崗位安全責任和操作規程。特種作業項目都有自身的難度特點,如稍有疏忽,便會出現安全隱患,甚至導致安全事故。因此,養護所對本單位涉及的特種作業,都明確其崗位安全責任,并編制出詳細的操作規程。通過該項制度,規范了特種作業人員的生產行為,并增強了他們的安全防范意識,自覺進行安全保護,從而直接在源頭上杜絕安全事故的發生。5)建立生產安全事故應急預案。為了做好預防事故發生的各項準備工作,力爭在事故發生時能迅速搶救人員,盡量減少損失,開展事故處理,及時恢復生產,我所制定了生產安全事故應急預案。預案對應急管理機構、機構人員及責任、平時培訓、常備的應急救援資源、可能的安全事故發生救援方案等都做了明確闡述。

5 總結與展望

一個完善的安全管理體系的建設需要結合企業實際情況,在生產中不斷地去完善和改變,只要企業領導重視安全管理的重要性、明確各部門職責,并在生產中層層落實下去,相信市政設施養護行業的安全生產管理會不斷上新臺階。

[1] 胡 祺.談提高廣州市市政設施管養工作的幾點建議[J].山西建筑,2008,34(24):202-203.