淺談新形勢(shì)下工程質(zhì)量監(jiān)督管理

鐘春強(qiáng)

百年大計(jì)、質(zhì)量第一,工程質(zhì)量關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益,工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門對(duì)工程質(zhì)量行使監(jiān)督權(quán),確保工程質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。筆者根據(jù)自己多年從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作的經(jīng)歷,對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,進(jìn)一步推進(jìn)工程質(zhì)量管理工作,談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。

1 明確工程質(zhì)量監(jiān)督的地位和作用

要做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作,首先必須明確工程質(zhì)量監(jiān)督工作的地位和作用,工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)集專業(yè)技術(shù)知識(shí)和行政執(zhí)法于一體的工作。它是政府職能之一,帶有強(qiáng)制性、獨(dú)立性和權(quán)威性。工程質(zhì)量監(jiān)督站受政府建設(shè)行政主管部門的委托,對(duì)新建、擴(kuò)建、改建各類工程質(zhì)量和質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督,是一個(gè)獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)之外、代表政府對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府執(zhí)法監(jiān)督檢查地位,并不能代替建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量管理工作和質(zhì)量責(zé)任。因此,應(yīng)當(dāng)明確工程參建各方責(zé)任,使監(jiān)督機(jī)構(gòu)由責(zé)任主體向監(jiān)督主體轉(zhuǎn)變。

2 新形勢(shì)下工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)活動(dòng)的不斷發(fā)展變化,我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督制度也在不斷變革和完善,由過(guò)去的“核驗(yàn)制”轉(zhuǎn)換為當(dāng)前的“備案制”以后,工程質(zhì)量監(jiān)督工作的形式和內(nèi)容也發(fā)生了一些變化,新形勢(shì)下工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 加強(qiáng)工程質(zhì)量責(zé)任主體行為的監(jiān)督

工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它包含著勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)諸多方面。就目前情況看,質(zhì)監(jiān)站到施工現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)的參建主體較多,其職責(zé)是對(duì)參建的各責(zé)任主體質(zhì)量行為和實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。政府管理社會(huì)事務(wù),應(yīng)主要是管理其行為;政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,也應(yīng)側(cè)重工程質(zhì)量有關(guān)行為的監(jiān)督管理。在工程質(zhì)量的形成過(guò)程中,只有在有關(guān)參建各方認(rèn)真履行其質(zhì)量責(zé)任的情況下,才能保證工程質(zhì)量。所以,工程質(zhì)量的監(jiān)督方法,應(yīng)當(dāng)從單一的,對(duì)施工的工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢查,全面轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體責(zé)任制的落實(shí),側(cè)重對(duì)單位工程質(zhì)量構(gòu)成中有關(guān)各方質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查。依據(jù)國(guó)家及地方的有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)是核查建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)各方主體的資質(zhì)及有關(guān)人員的資格、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況,檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定。

2.2 結(jié)合對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督

在加強(qiáng)對(duì)參建的各方責(zé)任主體質(zhì)量行為監(jiān)督的同時(shí),也不能忽略對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量的監(jiān)督。但監(jiān)督的方式應(yīng)從以前的“三到位”“四到位”“五到位”的泛泛監(jiān)督,轉(zhuǎn)變到突出對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全部位以及建筑節(jié)能的監(jiān)督按照質(zhì)量監(jiān)督工作方案,加大查處力度,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的監(jiān)督。從被動(dòng)的、事先通知的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的、隨機(jī)的動(dòng)態(tài)巡查。同時(shí)采取拉網(wǎng)檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式,加大抽查力度和密度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量隱患。

2.3 工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督

竣工驗(yàn)收備案制實(shí)施以后,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》是備案機(jī)關(guān)出具的《工程竣工驗(yàn)收備案表》的主要依據(jù)之一,而對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督情況是《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》的主要內(nèi)容,因此,必須加強(qiáng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督。

監(jiān)督建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及在驗(yàn)收過(guò)程中提供的有關(guān)資料和形成的質(zhì)量評(píng)定文件是否符合有關(guān)規(guī)定。發(fā)現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收有違反國(guó)家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)行為或工程存在影響結(jié)構(gòu)安全和嚴(yán)重影響使用功能的隱患,責(zé)令其整改,待整改完畢后,再行驗(yàn)收。對(duì)不符合驗(yàn)收條件的一律不予驗(yàn)收。

2.4 加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保的監(jiān)督

保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施,賦予了建設(shè)行政主管部門監(jiān)督建筑物環(huán)保質(zhì)量的職責(zé)。《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》明確規(guī)定,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采取抽查建筑節(jié)能工程的實(shí)體質(zhì)量和相關(guān)工程質(zhì)量控制資料的方法,督促各方責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任。確保工程質(zhì)量重點(diǎn)是監(jiān)督檢查、抽查建筑節(jié)能工程有關(guān)措施及落實(shí)情況,質(zhì)量控制資料及相關(guān)產(chǎn)品的節(jié)能要求指標(biāo),加強(qiáng)事前控制,把檢查各責(zé)任主體的節(jié)能工作行為放在首位。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)未按施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工和違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)規(guī)定,處理好建筑節(jié)能與工程質(zhì)量安全及使用功能之間的關(guān)系,總結(jié)分析建筑節(jié)能狀況,限制或淘汰一些不適應(yīng)實(shí)際的建筑節(jié)能系統(tǒng),確保建筑節(jié)能工程質(zhì)量。

2.5 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高執(zhí)法能力

搞好監(jiān)督站的自身建設(shè),是監(jiān)督站履行好自身職責(zé)和權(quán)利的前提。質(zhì)量意識(shí)和從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)的提高是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ),高素質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督人員不僅應(yīng)具備一流的業(yè)務(wù)技能,還應(yīng)具備較好的思想政治素質(zhì),職業(yè)道德品質(zhì)。因此,工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過(guò)參加培訓(xùn)、交流和學(xué)歷教育等多種渠道,刻苦學(xué)習(xí)政治理論、相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)定以及技術(shù)規(guī)范,苦練內(nèi)功,增長(zhǎng)才干,提升實(shí)際執(zhí)法操作能力,加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督科學(xué)性、公共性和法制性的理解,規(guī)范執(zhí)法行為,進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)還要與時(shí)俱進(jìn),學(xué)習(xí)基本的電腦知識(shí),學(xué)會(huì)應(yīng)用常用的計(jì)算機(jī)軟件,以便能夠利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,采取信息告知、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、電子資料傳輸?shù)仁侄?提升監(jiān)督工作技術(shù)含量,解決監(jiān)督資源不足的矛盾,提高監(jiān)督抽查頻率。

3 結(jié)語(yǔ)

百年大計(jì)、質(zhì)量第一,質(zhì)量責(zé)任重于泰山,工程監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。新形勢(shì)下,工程質(zhì)量監(jiān)督人員必須認(rèn)真貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平,狠抓工程質(zhì)量各項(xiàng)工作落實(shí),為提高我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量水平,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全而努力。

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