淺談新形勢下工程質量監督管理

鐘春強

百年大計、質量第一,工程質量關系到人民群眾生命財產安全和切身利益,工程質量監督是建設行政主管部門對工程質量行使監督權,確保工程質量的一項重要措施。筆者根據自己多年從事工程質量監督工作的經歷,對新形勢下如何加強工程質量監督管理,進一步推進工程質量管理工作,談一些粗淺的認識和看法。

1 明確工程質量監督的地位和作用

要做好工程質量監督工作,首先必須明確工程質量監督工作的地位和作用,工程質量監督是一項集專業技術知識和行政執法于一體的工作。它是政府職能之一,帶有強制性、獨立性和權威性。工程質量監督站受政府建設行政主管部門的委托,對新建、擴建、改建各類工程質量和質量行為實施監督,是一個獨立于政府機關之外、代表政府對工程質量進行監督的機構。工程質量監督機構的政府執法監督檢查地位,并不能代替建設、設計、施工、監理等單位的質量管理工作和質量責任。因此,應當明確工程參建各方責任,使監督機構由責任主體向監督主體轉變。

2 新形勢下工程質量監督的重點

為了適應市場經濟和工程建設活動的不斷發展變化,我國工程質量監督制度也在不斷變革和完善,由過去的“核驗制”轉換為當前的“備案制”以后,工程質量監督工作的形式和內容也發生了一些變化,新形勢下工程質量監督工作的重點主要有以下幾點。

2.1 加強工程質量責任主體行為的監督

工程質量監督管理是一項系統工程,它包含著勘察、設計、施工、監理、檢測諸多方面。就目前情況看,質監站到施工現場面對的參建主體較多,其職責是對參建的各責任主體質量行為和實物質量進行監督。政府管理社會事務,應主要是管理其行為;政府對工程質量的監督管理,也應側重工程質量有關行為的監督管理。在工程質量的形成過程中,只有在有關參建各方認真履行其質量責任的情況下,才能保證工程質量。所以,工程質量的監督方法,應當從單一的,對施工的工程實體質量監督檢查,全面轉變為對建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體責任制的落實,側重對單位工程質量構成中有關各方質量行為的監督檢查。依據國家及地方的有關法律、法規對工程建設各方主體的質量行為進行監督檢查。重點是核查建設、勘察、設計、施工、監理等建設各方主體的資質及有關人員的資格、質量保證體系和質量責任制落實情況,檢查有關質量文件、技術資料是否齊全并符合規定。

2.2 結合對工程實體質量監督

在加強對參建的各方責任主體質量行為監督的同時,也不能忽略對工程實物質量的監督。但監督的方式應從以前的“三到位”“四到位”“五到位”的泛泛監督,轉變到突出對地基基礎、主體結構和其他涉及結構安全部位以及建筑節能的監督按照質量監督工作方案,加大查處力度,加強對執行工程建設標準強制性條文的監督。從被動的、事先通知的檢查轉變為主動的、隨機的動態巡查。同時采取拉網檢查和不定期抽查相結合的方式,加大抽查力度和密度,及時發現和消除質量隱患。

2.3 工程竣工驗收進行監督

竣工驗收備案制實施以后,工程質量監督機構提供的《工程質量監督報告》是備案機關出具的《工程竣工驗收備案表》的主要依據之一,而對工程竣工驗收的監督情況是《工程質量監督報告》的主要內容,因此,必須加強對工程竣工驗收的監督。

監督建設單位組織的工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準以及在驗收過程中提供的有關資料和形成的質量評定文件是否符合有關規定。發現工程竣工驗收有違反國家法律、法規和強制性技術標準行為或工程存在影響結構安全和嚴重影響使用功能的隱患,責令其整改,待整改完畢后,再行驗收。對不符合驗收條件的一律不予驗收。

2.4 加強對節能環保的監督

保護環境是我國的一項基本國策,《建設工程質量管理條例》的頒布實施,賦予了建設行政主管部門監督建筑物環保質量的職責?！睹裼媒ㄖ澞芄こ藤|量監督工作導則》明確規定,質量監督機構應采取抽查建筑節能工程的實體質量和相關工程質量控制資料的方法,督促各方責任主體履行質量責任。確保工程質量重點是監督檢查、抽查建筑節能工程有關措施及落實情況,質量控制資料及相關產品的節能要求指標,加強事前控制,把檢查各責任主體的節能工作行為放在首位。工程質量監督機構應當加強對施工過程建筑節能標準執行情況的監督檢查,發現未按施工圖設計文件進行施工和違反建筑節能標準的,應當責令改正。認真貫徹執行《民用建筑節能條例》等有關規定,處理好建筑節能與工程質量安全及使用功能之間的關系,總結分析建筑節能狀況,限制或淘汰一些不適應實際的建筑節能系統,確保建筑節能工程質量。

2.5 加強學習培訓,提高執法能力

搞好監督站的自身建設,是監督站履行好自身職責和權利的前提。質量意識和從業人員隊伍素質的提高是提高工程質量的基礎,高素質質量監督人員不僅應具備一流的業務技能,還應具備較好的思想政治素質,職業道德品質。因此,工程質量監督人員應加強執法能力的學習培訓,通過參加培訓、交流和學歷教育等多種渠道,刻苦學習政治理論、相關法律法規和強制性規定以及技術規范,苦練內功,增長才干,提升實際執法操作能力,加強對工程質量監督科學性、公共性和法制性的理解,規范執法行為,進一步提高業務水平。同時還要與時俱進,學習基本的電腦知識,學會應用常用的計算機軟件,以便能夠利用現代信息技術手段,采取信息告知、網絡監控、電子資料傳輸等手段,提升監督工作技術含量,解決監督資源不足的矛盾,提高監督抽查頻率。

3 結語

百年大計、質量第一,質量責任重于泰山,工程監督工作任重道遠。新形勢下,工程質量監督人員必須認真貫徹《建設工程質量管理條例》,嚴格執行強制性標準,不斷提高監督執法水平,狠抓工程質量各項工作落實,為提高我國建設工程質量水平,保障人民群眾生命財產的安全而努力。

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