山西省工程質量檢測管理和今后發展方向探討

閆高峰

工程質量檢測是法定性、技術性和責任性都非常強的一項工作,檢測結果直接關系著工程質量的好壞,也是評價工程質量的一個重要依據。檢測的數據、報告及檢測質量的高低,對保證工程質量至關重要,因此說工程質量檢測工作非常重要,是保證工程質量、維護公共安全利益、為政府把好工程質量關的衛士,承擔著重要的社會責任,因此加強對工程質量檢測的監督與管理,是各級建設行政主管部門的一項重要工作。本文在此簡要介紹了山西省的管理情況,同時對檢測行業的改革和發展方向提出了自己的建議。

1 我省檢測管理工作的歷史發展

試驗檢測是給工程質量提供科學評價數據的一項直接工作,因此至20世紀90年代試驗檢測機構大部分是設立在施工企業中的,直接為施工單位提供技術支撐和服務,只有一小部分屬于當時剛成立的質量監督機構和各類科研院校。國家和我省是依照《建筑施工企業試驗室管理規定》(建監[1996]488號)對工程質量試驗檢測進行監督管理的,但隨著我國改革開放的不斷深入和市場經濟的發展,工程建設的規模日益擴大,試驗檢測的種類也在增多,同時試驗室的所屬關系也發生了變化,不僅科研院校所屬的機構開始對外開展工作,屬于政府部門的各級質監站也相繼成立了檢測機構,檢測工作和市場發生了較大變化,該辦法逐漸不能適應試驗檢測工作的發展了,于是在2001年7月被國家建設部廢止。但同時國家并未出臺相應的新管理辦法,在此情況下,我省依照國家相關規定,并結合實際情況,制定了我省的管理辦法《山西省工程建設試驗檢測管理辦法》(晉建建字[2001]208號),對試驗檢測機構按屬性分行業分級別進行劃分和管理,后根據工程建設的需要,相繼出臺了《山西省人工地基檢測試驗專項資質及考核標準》(晉建建字[2003]119號)和《山西省建筑工程室內環境質量檢測專項資質標準》(晉建建字[2003]35號),使地基檢測和室內環境檢測工作在我省逐漸開展起來,形成了相對比較完善的管理體系。

隨著試驗檢測工作的進一步發展和各省市的不斷要求,建設部在2005年9月制定了《建設工程質量檢測管理辦法》(141號令,以下簡稱《辦法》),該《辦法》的出臺,國家統一了對檢測工作的管理,也結束了各省各自管理,制定的辦法也各不相同的混亂局面,但該《辦法》及隨后印發的《關于實施〈建設工程質量檢測管理辦法〉有關問題的通知》,只是對工程質量檢測的部分工作和內容作了調整、規定和要求,與實際工作相比仍不全面,因此我廳依照《辦法》的規定,結合我省檢測工作的實際情況,在原有管理辦法的基礎上制定了我省的《建設工程質量檢測管理辦法》(晉建建字[2007]483號),即現在我省執行的管理辦法。

2 我省目前的管理

新辦法在修訂過程中廣泛征求了省直有關廳、局和各級建設主管部門、各類檢測機構的意見,對其中好的建議和意見我們均已采納并作了相應的修改。經省法制辦批準后,于2008年1月1日正式施行。新的管理辦法將檢測資質按類別分為常規檢測、見證取樣檢測和專項檢測三大類,其中常規檢測8類、見證取樣檢測1類、專項檢測8類。按屬性分為社會性檢測機構和企業類檢測機構。對檢測機構的監督管理按《山西省建設工程質量檢測機構動態考核要求》(晉建建字[2008]179號)實行動態考核制度。

常規檢測類分為工民建、公路(市政)、鐵路(礦山)、化工、水利、機電安裝、預制構件、預拌混凝土8類,專項檢測類分為主體結構、人工地基、室內環境、建筑節能、鋼結構、建筑智能、建筑幕墻、建筑消防8個類別。見證類為見證取樣檢測。其中常規檢測類和專項類中的室內環境、建筑節能、建筑智能和建筑消防類為國家《辦法》中所沒有明確的。

新辦法規定社會性檢測機構必須是獨立法人機構,企業類僅對本企業承攬的工程(產品)出具非見證類檢測數據和報告。專項類檢測和見證類檢測應為獨立法人機構,且不得與相關管理部門和工程建設各方主體有隸屬或利害關系。

該辦法的出臺,完善了我省的工程質量檢測管理,基本涵蓋了工程建設所需的各項檢測內容,使得檢測工作能更好地服務于我省的工程建設,也促進了工程質量的提高。

檢測機構在按此辦法資質重新就位過程中,發現了一些問題,困擾著檢測資質就位工作的順利進行,也使新辦法在我省的執行遇上了困難。如檢測機構的隸屬關系等,在該辦法出臺前,我省共有各類檢測機構317家,其中屬于政府部門及各類事業單位(科研院校等)的共有113家,占1/3還多,在整個事業單位改制工作剛剛開始之際,對其所屬的內設機構單獨進行改制剝離,不易操作也不現實,針對這種情況,如果一昧地硬性要求,則在我省好多地區檢測工作將無法開展,因此經會議研究,決定采取過渡性措施,即設置一定的過渡時間,屬于事業單位的檢測機構承諾盡快完成改制工作,領取新的資質證書,以符合管理辦法的要求。在解決了一系列問題后,換證工作得以順利進行,并在2009年年底前基本完成了此項工作。資質的重新就位使我省的檢測工作步入了全新的發展階段,檢測類別更加全面和完善,有力地保障了檢測行業的健康發展。

3 對檢測行業發展方向的探討

《辦法》在執行一段時間后,全國各地均不同程度地暴露出了一些問題,如在一些省市,完全按照《辦法》要求進行管理,導致市場比較混亂,檢測類別也不全面,有些地區檢測工作無法正常開展;一些省市則由于種種原因一直未執行該辦法,使此項工作在全國開展的不一致;各地要求修訂該《辦法》的呼聲一直不斷,同時建設部相關部門負責人在不同場合也表達了應修改該《辦法》的意見,因此建設部在2009年4月委托國家建科院檢測中心進行相關內容的調研統計,為下一步修訂該《辦法》作準備,我省也根據實際工作情況,提出了相應的修改意見。

個人認為檢測機構今后的改革與發展,應注意以下兩個方面:1)檢測機構不能完全市場化,而應有所區分。在市場化的同時,政府部門應成立技術力量雄厚的檢測機構,也參與檢測市場活動,與社會中介機構一起為工程建設提供服務,但同時也承擔檢測工作的仲裁職能,為有重大影響的工程和出現質量問題或糾紛的項目提供檢測服務,樹立政府部門檢測力量的科學性、權威性和重要性;2)應提高檢測資質的標準,并合理設置檢測資質類別。從而逐步淘汰規模小且力量不足的檢測機構,鼓勵檢測機構做大做強,向技術力量雄厚、設備齊全、環境優良的綜合性檢測機構方向發展,促進檢測工作的進一步提高,出具更多的高質量報告,積極有效地服務于我省的工程建設。

[1] 楊立梅.淺談工程質量的細節管理[J].山西建筑,2008,34(7):239-240.