淺析市政工程造價管理

康春蓉

隨著當前城市建設的發展,市政工程建設成為城市建設的一項重要工作。市政工程項目具有以下特點:1)復雜程度高。市政工程造價高,參與人數多,利益相關者多,對環境的依賴和影響比較大,工期緊。2)項目進行過程中不確定性因素多。市政工程項目復雜,受外部環境影響大,如天氣、原材料價格、周邊社會關系等較容易影響項目進程,項目內部各利益相關者,如業主、監理、總包商、分包商、材料供應商、政府監管機構變數較大,加之項目自身建設中的問題,其不確定程度高。3)市政工程項目目標高,要求嚴,政治性強。它事關群眾生活和城市形象,質量標準高,多數工程要求“爭市優,創國優”。對市政工程項目采用全過程的造價管理,實施動態的、主動的控制,監督建設資金的運用、投資的控制情況,能夠有效地控制工程造價和投資規模。當前市政工程項目管理中存在以下問題:

1)三超現象:很多項目存在初設概算超可研估算、施工圖預算超初設概算、竣工結算超施工圖預算。這其中雖有屬于國家政策性調整、材料設備漲價等客觀因素,但也存在不可忽視的主觀原因。

2)建設程序不規范:部分市政項目由于主觀上的原因,動輒作為獻禮工程,不論何時開工,一般在項目建設前,竣工時間就已確定,而此時可能初設方案未落實或者概算未批復、施工設計圖都還沒出等,只能邊勘察、邊設計、邊施工。其結果造成招投標流于形式,施工過程中出現眾多的設計變更,工程造價難以控制。

3)工程量清單的編制不規范,脫離實際:由于市政工程具有建設周期長、工程內容多、工程造價計算復雜、編制清單時間短等原因,工程量清單的編制難免有不足之處,如項目設置不合理、項目遺漏、工程量計算錯誤等,不僅影響工程造價的確定,還會引起業主與承包商的糾紛。

4)施工過程中的變更簽證資料多:由于勘察、設計深度不夠以及施工過程中受施工環境影響等的原因,不可避免地會出現設計變更、簽證與索賠,但也存在有些承包商通過各種手段獲得大量的變更、簽證資料,任意擴大工程量,與事實不符,同時造成國家投資的浪費。

1 加強市政項目前期造價管理

1)科學決策,合理編制投資估算,形成最高投資限額。市政工程一次性投資大,又屬公益性項目,事關群眾生活和城市形象,在進行可行性研究時,一定要本著科學嚴謹的態度,廣泛調查研究,進行多方案比選,篩選出技術先進、功能可靠、經濟合理的建設方案。

2)提高設計的質量水平,加強設計的深度。設計深度不夠,很容易存在漏項、缺項以及前后設計不銜接等問題,從而造成設計變更較多,工程造價難以控制。據統計,初步設計、技術設計、施工圖設計對項目投資的影響范圍約為20%,40%,25%,因此設計單位必須要正確處理技術與經濟的統一,加強設計的深度,尤其是勘察技術設計的深度。

3)準確編制概預算。概預算編制人員應深入現場,掌握市場動態,了解最新、最經濟合理的施工技術,提高概預算的編制質量,及時對工程造價進行分析對比,反饋造價信息,主動地影響設計,積累資料,以保證有效地控制工程造價。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的融資與投資分析,能動地影響設計,以保證造價的有效控制。

4)提高工程量清單的編制質量。編制人員必須深入現場,熟讀圖紙,清單的編制不得有漏項、不得少算或多算,對項目特征、工作內容應準確描述。同時工程量清單的編制應力求完整而又不瑣碎,在統一計量規則的前提下,有些清單子目能合并的應盡量合并,以利于計量階段和結算階段的控制。

2 加強市政項目實施階段的造價管理

1)加強設計變更管理,嚴格控制設計變更。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素,合理的設計變更對項目建設是有利的,不合理的設計變更將對工程投資、質量、進度、工期等產生不利影響。要盡可能把設計變更控制在設計階段初期,特別是對工程造價影響較大的設計變更,要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準,最好實行“分級控制、限額簽證”的制度,使工程造價得到有效控制。在施工過程中,建設單位要加強現場施工管理,督促施工方按圖施工。對必須發生的設計變更,尤其是涉及到費用增減的,要考慮工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內。無論是哪一方原因提出的工程變更,必須經過建設單位工程管理部門代表和監理工程師的審核同意,尤其要注意對于招標文件和合同中明確由承包商承擔的管理費、風險費用、施工配合費用、施工措施費,是否通過變更予以支付。變更設計必須在合同條款的約束下進行,任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執行合同中已有的單價,如合同中無此單價,應按合同條款進行估價,經監理工程師審定,業主認可后,按認可的單價執行。

2)加強現場簽證管理,準確、及時地辦理現場簽證,掌握工程造價變化。施工現場簽證是工程建設在施工期間的各種因素和條件發生變化情況的真實記錄和證實,也是承、發包雙方承包合同以外的工程質量變化的實際情況記錄的簽證。建設單位、監理單位相關人員要嚴格認真地對待現場簽證,對由施工單位填寫的簽證,一定要認真核實后方能簽字蓋章,對不應該簽證的項目不應盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結算時搞突擊,互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設,地下隱蔽工程較多,一個不符合現場實際的簽證往往會對工程造價造成重大的損失,尤其是針對隱蔽及前期臨建工程,更要加強簽證的管理,變事后被動控制為事前主動控制,隨時掌握工程造價變化。同時工程變更簽證多是引起造價增加,但不排除有些現場簽證使得實際工程量比原設計要有所減少,如果建設單位工程管理人員對簽證單等施工資料缺少管理,單純依靠施工單位自己管理,當工程結束進行結算時,施工單位在向結算審核人員提供工程資料時,可能只提供對自己有利的、增加了工程量的簽證單,而對減少了工程量的簽證單則瞞而不報。審核人員又不了解實際情況,可能會造成不應有的資金損失。

3)加強結(決)算審核階段的造價控制。及時進行工程結(決)算是造價控制的最后階段。結(決)算審查人員須以施工合同、招投標文件或標底為依據,重點做到以下幾點:a.檢查核對隱蔽工程驗收記錄,所有隱蔽工程均需進行驗收,工程要經監理工程師簽字確認,隱蔽工程量要與竣工圖相一致;b.落實設計變更簽證,設計變更要有原設計單位負責人簽字,并經業主單位代表和監理工程師簽字,重大設計變更要經原設計審批部門審批,否則不應列入竣工結算;c.勘察現場,按竣工圖、工程變更、現場簽證進行工程量的核實,剔除其中多算工程量、不切合實際的簽證、不合理的技術措施等增加的費用。加強結(決)算審核階段的造價控制,使結(決)算真正體現工程實際造價,這是控制工程造價的重要環節。

綜上所述,對市政工程項目采用全過程的造價管理,用科學的理論和方法實施動態的、主動的控制;結合技術、經濟、管理等方面的知識,監督建設資金的運用情況和投資的控制情況,是有效控制工程造價和投資規模的重要途徑,在造價管理過程中應引起項目管理各方的重視。

[1] 包 紅.淺談市政工程造價的管理[J].山西建筑,2009,35(8):261-262.