基于工程量清單計價下工程項目造價管理策略

張 坤

1 工程量清單計價的內涵

工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。實行工程量清單計價,有利于我國工程造價管理政府職能的轉變,將政府控制的指令性定額轉變為適應市場經濟規律需要的工程量清單計價方法,將行政直接干預轉變為對工程造價依法監督的管理模式,有效地強化了政府對工程造價的宏觀調控。

2 我國工程造價管理存在的問題

2.1 設計漏項和變更

當前,受國家宏觀經濟政策的影響,建筑市場整體上呈現一派繁榮景象,眾多的設計機構任務繁重,再加上部分設計人員和單位缺少必要的職業謹慎,導致施工圖設計深度不夠。相比較于國外而言,我國的設計人員設計很少考慮細節,各專業之間配合與溝通不夠,設計深度不夠,導致出圖后經常發現各專業之間的構造做法相互沖突,在施工過程中不得不邊修改設計邊施工,導致索賠和變更事件的發生。另外,由于整個工程建設環境的影響,設計過程中經常受到各種主客觀的干擾,尤其是來自于業主的干擾。實踐中由于前期調研不夠而在施工過程中不得不做出修改,或業主方面經常改變想法,甚至朝令夕改,導致設計人員無所適從,出現疏漏也就在所難免。

2.2 傳統定額計價模式不能適應造價控制的要求

傳統的定額計價模式是以定額為依據的,是長期以來在計劃經濟條件下產生的“量價合一”的靜態的、滯后的價格取定方法,無法反映當今市場經濟條件下價格動態變化的實際狀況,具體實踐中的情況往往是經驗、水平各異的承包商根據價格信息滯后的同一定額,編制不同項目的造價,這樣根本無法真實體現承包商在不同地點、不同工程上的實際成本差異,更談不上造價控制,所以有必要實行與市場實際情況相吻合的工程量清單計價模式。

2.3 工程量清單計價模式下的造價控制還沒有形成系統的理論體系

由于工程量清單計價模式還處于起步階段,各方面的配套制度還不完善,在進行工程造價控制時往往僅限于某一階段,工程量清單計價模式下如何搞好造價的全過程控制,新的計價模式與原有的造價控制方法如何有機地結合,還沒有形成完整而系統的理論體系。所以,有必要通過立項、設計、招標簽約、施工過程結算等階段性工作,將工程量清單計價模式貫穿到建設項目的全過程中,根據工程量清單的特點在不同的階段采取適當的方法,使工程造價管理在既定的投資范圍內隨階段性工作的開展不斷深化。

3 推行工程量清單的意義

1)工程量清單計價采用的是綜合單價,綜合單價包含了工程直接費、間接費、利潤和稅金,就是大綜合價格。不像以往定額計價中先計算定額直接費,再計算價差,最后計取各項費用,才能知道工程費用。工程量清單計價簡單明了,更適合工程的造價管理。2)采用統一的工程量清單,施工企業可將經濟、技術、質量和進度等因素經過科學測算,細化到綜合單價的確定中,并對工程造價中自變和波動較大的因素(比如建筑材料價格及具體工程的施工措施費和管理費)實行自主報價,充分引入了市場競爭機制。3)實現工程量清單計價是深化工程造價管理改革,促進建筑市場化的重要途徑。過去工程造價以定額為依據,現在可以按照建設行政主管部門發布的統一工程量計算規則和工程項目劃分規定,進行工程量清單招標,合理低價中標,實現在國家宏觀調控下由市場確定工程價格。清單計價的本質就是“市場定價”,它能準確及時地反映建筑產品的市場價格,有利于合理降低工程成本,而傳統的定額計價本質是一種單一的、固定的、法定化的政府定價制度。

4 基于工程量清單計價下工程項目造價管理策略

4.1 工程招標階段造價管理策略

招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后,即可委托標底編制單位(或招標代理單位)按照統一的工程量計算規則,再以單位工程為對象,計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應附有有關的施工內容說明),作為招標文件的組成部分分發給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經驗。在分部分項工程量清單中,項目編號、項目名稱、計量單位和工程數量等項由招標單位根據全國統一的工程量清單項目設置規則和計量規則填寫。單價與合價由投標人根據自己的施工組織設計以及招標單位對工程的質量要求等因素綜合評定后填寫。

4.2 工程量清單計價模式下業主的工作重點

在招標投標階段,工程量清單的編制一定要符合招標文件的要求,每一個子目的工作內容與工作要求應表示準確與完整,應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目,以防止日后的工程造價追加。業主還需要投入相當大的精力對各投標單位的投標報價進行綜合評價,對工程項目中主要的分部分項工程綜合單價進行對比分析,本著“經評審的最合理低價中標”的原則,選擇合適的施工單位,并實現最合理、最切合實際的綜合單價的目的;同時,要制訂一套與工程量清單計價模式相適應的合同文本。對一些有可能產生歧義的地方以及某些在今后會因工程量的改變而變化的項目(如措施費),必須在合同中約定清楚是否需要調整以及調整的原則,對于這些模棱兩可的項目必須要約定死,不留任何余地,減少工作中扯皮事件的發生。

4.3 評標階段造價管理策略

在評標時可以對投標單位的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分。由于采用了工程量清單計價方法,所有投標單位都站在同一起跑線上,因而競爭更為公平合理,有利于實現優勝劣汰,而且在評標時應堅持傾向于合理低價中標的原則。當然,在評標時仍然可以采用綜合計分的方法,不僅考慮報價因素,而且還對投標單位的施工組織設計、企業業績和信譽等按一定的權重分值分別進行計分,按總評分的高低確定中標單位;或者采用兩階段評標的辦法,即先對投標單位的技術方案進行評價,在技術方案可行的前提下,再以投標單位的報價作為評標定標的唯一因素,這樣既可以保證工程建設質量,又有利于業主選擇一個合理的、報價較低的單位中標。

4.4 工程量變更及其計價造價管理策略

合同中綜合單價因工程量變更,除合同另有約定外應按照下列辦法確定:1)工程量清單漏項或由于設計變更引起新的工程量清單項目,其相應綜合單價由承包方提出,經發包人確認后作為結算的依據。2)由于設計變更引起工程量增減部分,屬合同約定幅度以內的,應執行原有綜合單價;增減的工程量屬合同約定幅度以外的,其綜合單價由承包人提出,經發包人確認后作為結算的依據。3)由于工程量的變更,且實際發生了規定以外的費用損失,承包人可提出索賠要求,與發包人協商確認后,給予補償。

5 結語

清單計價模式下的造價管理是全過程、全方位、動態的造價管理。要有效地控制工程造價,就要堅決地把傳統模式下的控制重點放在項目實施階段,轉移到工程項目建設的各個階段上來,并對各個階段均采取不同的行之有效的造價管理和控制方法,尤其是項目的決策和設計階段,從而實現由以前的被動消極地反映工程設計和施工的估價活動,發展到能動地影響和控制工程造價。

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