工程結(jié)算審查質(zhì)量影響因素探析

孫彩玉 蔣凱輝

1 概述

工程結(jié)算審查是建設(shè)工程全過程造價管理的重要環(huán)節(jié)，工程結(jié)算審查工作的質(zhì)量優(yōu)劣對建設(shè)工程全過程造價管理的質(zhì)量水平具有重要影響。工程結(jié)算審查的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不僅直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，也關(guān)系到建設(shè)工程行業(yè)的健康發(fā)展。隨著工程建設(shè)法規(guī)制度的不斷健全和工程造價管理整體水平的不斷提高，工程結(jié)算審查總體水平在不斷提高，但與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求相比仍不盡如人意，不僅影響了工程造價咨詢單位自身的發(fā)展，同時影響了建設(shè)工程行業(yè)整體的發(fā)展。究其原因，影響工程結(jié)算審查質(zhì)量的因素不僅與工程造價咨詢單位有直接的關(guān)系，而且與工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等方面都有相關(guān)關(guān)系。深入探討影響工程結(jié)算審查質(zhì)量的因素，對促進(jìn)工程管理的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

2 明確責(zé)任主體，嚴(yán)格遵守法規(guī)

2.1 企業(yè)單位與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)不得混淆

有的審計機(jī)關(guān)認(rèn)為審計部門的職能包含著對工程結(jié)算進(jìn)行審查的職能，這不僅是一種錯誤認(rèn)識，也影響了建設(shè)市場的規(guī)范化和法制化進(jìn)程。工程造價管理是一項政策性、技術(shù)性強，法律關(guān)系復(fù)雜的工作，是由立法、執(zhí)法、咨詢、監(jiān)督、仲裁等多因素構(gòu)成的完整體系。審計機(jī)關(guān)起著政策指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)，而造價咨詢單位是建設(shè)市場獨立的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，獨立履行政策機(jī)關(guān)和法律賦予的相關(guān)具體職責(zé)，《建設(shè)項目工程結(jié)算編審規(guī)程》明確規(guī)定，工程結(jié)算審查由工程造價咨詢單位負(fù)責(zé)。

2.2 做到有法可依是搞好工程結(jié)算審查工作的前提

工程結(jié)算審查質(zhì)量優(yōu)劣，直接涉及到工程建設(shè)各方的切身利益，是一項政策性和法規(guī)性極強的工作，工程結(jié)算審查成果在解決有關(guān)方法律糾紛中同時具有法律依據(jù)效力。因此，在進(jìn)行工程結(jié)算審查過程中，使每個環(huán)節(jié)都建立在明確的法律、法規(guī)、政策和規(guī)范的基礎(chǔ)上是非常重要的。《建設(shè)項目工程結(jié)算編審規(guī)程》是目前開展工程結(jié)算審查工作最重要的強制性規(guī)范，必須嚴(yán)格執(zhí)行。應(yīng)該按照規(guī)程要求，在工程結(jié)算審查中做到審查依據(jù)準(zhǔn)確、審查程序正確、審查方法科學(xué)、審查內(nèi)容全面、審查時效高效、審查成果齊全、相關(guān)文件規(guī)范、檔案管理及時。

3 工程結(jié)算審查人員的成與敗

3.1 扎實的專業(yè)素質(zhì)是基礎(chǔ)

工程造價管理本身就是一個綜合性的學(xué)科，工程造價審查人員應(yīng)該是掌握多學(xué)科相關(guān)知識的復(fù)合型技術(shù)人才，除造價管理專業(yè)知識外，對工程結(jié)構(gòu)、設(shè)計施工、建筑設(shè)備、質(zhì)量驗收、建設(shè)監(jiān)理等專業(yè)知識的了解和掌握對有效履行工程結(jié)算審查崗位職責(zé)非常重要。可以想象，沒有扎實的結(jié)構(gòu)識圖能力和施工技術(shù)知識，如何能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行工程量審查。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，新的建筑技術(shù)、建筑材料、建筑設(shè)備不斷運用于工程建設(shè)中，一名優(yōu)秀的造價工程師不僅專業(yè)素質(zhì)基礎(chǔ)要牢固，而且在工作實踐中應(yīng)注重跟蹤科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢，善于學(xué)習(xí)新知識，這樣才能使工程結(jié)算審查工作建立在扎實的專業(yè)素質(zhì)基礎(chǔ)上。

3.2 良好的職業(yè)道德是前提

工程結(jié)算審查不僅僅是對哪一方負(fù)責(zé)的問題，工程造價咨詢單位應(yīng)該是中介機(jī)構(gòu)，其本質(zhì)的職責(zé)是規(guī)范建筑市場，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展起到促進(jìn)作用，所以良好的職業(yè)道德是作好工程結(jié)算審查工作的前提。同時良好的職業(yè)道德，也是樹立工程造價咨詢單位形象，提高企業(yè)信譽的重要前提。

3.3 科學(xué)的工作態(tài)度是關(guān)鍵

科學(xué)的工作態(tài)度反映在工程結(jié)算審查工作中，就是不以主觀意識辦事，對所有審查資料都要力求客觀和真實。萬事問個為什么，事事追求有出處是工程結(jié)算審查人員的寶貴業(yè)務(wù)品質(zhì)。工程結(jié)算審查人員要與工程建設(shè)各方打交道，必須對經(jīng)手和所有材料認(rèn)真核對，去偽存真，確保第一手資料是準(zhǔn)確的。如工程量是工程費用計算的基礎(chǔ)，工程量的真實性必須認(rèn)真核對，對設(shè)計和施工變更的部分，必須重新核算，確保“量”與“價”的準(zhǔn)確真實。對定額套用的審查至關(guān)重要，首先要審查定額的選用是否正確、合理;其次要審查定額的使用過程是否嚴(yán)謹(jǐn);另外要審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據(jù)說明換算系數(shù)等情況。

3.4 細(xì)致的工作作風(fēng)是保障

工程結(jié)算審查是一項非常細(xì)致的工作，每一個細(xì)節(jié)都涉及國家和相關(guān)企業(yè)的切身利益。由于種種原因，造成目前我國的建筑市場還沒有達(dá)到完全正規(guī)的程度，從立項、規(guī)劃、勘察、設(shè)計，到施工、監(jiān)理、驗收、竣工等許多環(huán)節(jié)，存在著不合法和欠規(guī)范等現(xiàn)象。加之新技術(shù)、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，以及國家財政、稅收政策的改革調(diào)整，給高質(zhì)量地提交工程結(jié)算審查成果提出了非常高的要求。對于大型工程項目，某項工程量確定不準(zhǔn)確或漏掉某個項目，對整個審查結(jié)果影響甚大。因此，細(xì)致的工作作風(fēng)必須成為工程結(jié)算審查人員的必備素質(zhì)。要做到細(xì)致審查，應(yīng)當(dāng)做到發(fā)現(xiàn)問題及時核對，包括到現(xiàn)場核對，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的因洽商而沒有施工，是否已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否在變更的基礎(chǔ)上又發(fā)生了變化等，決不能為圖省事而給工程結(jié)算審查成果造成隱患。

4 工程建設(shè)相關(guān)部門的得與失

4.1 加強工程建設(shè)項目過程管理是提高工程結(jié)算審查質(zhì)量的前提

國家有關(guān)部委和各地區(qū)建設(shè)主管部門都頒布了許多工程建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，對工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)如何管理都有明確的規(guī)定，只要各方都能嚴(yán)格按工程建設(shè)程序辦事，就可使工程結(jié)算審查有據(jù)可查，真實可信，避免經(jīng)常出現(xiàn)的種種補辦簽證、材料價格變動缺少憑證、材料檢驗和進(jìn)度驗收檔案缺失等現(xiàn)象發(fā)生。而無論對于建設(shè)單位還是施工單位來說，加強工程建設(shè)項目管理，保存完整可靠和原始記載，不僅有利于工程結(jié)算審查，而且有利于維護(hù)自身的合法權(quán)益。

4.2 要不斷提高工程建設(shè)管理各環(huán)節(jié)的人員素質(zhì)

加強工程建設(shè)項目過程管理，必須依靠高素質(zhì)的管理隊伍。有的企業(yè)出于壓縮職工員額、減少開支等考慮，不注重技術(shù)管理隊伍建設(shè)，致使一些關(guān)鍵崗位的人員素質(zhì)不高，無法有效開展工程建設(shè)項目過程管理，到了工程結(jié)算審查時，為了自身的利益，采取各種不合理，甚至不合法的手段，誤導(dǎo)或干擾工程結(jié)算審查。這絕不應(yīng)該是有遠(yuǎn)見的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的所為。無論從時間還是投資看，工程施工過程在整個工程建設(shè)項目過程中都占有相當(dāng)比重，配齊并提高工程施工企業(yè)中的造價管理人員及其素質(zhì)，無論對整個工程建設(shè)項目質(zhì)量，還是對施工企業(yè)自身來說都是有百利而無一害的。

4.3 應(yīng)加強工程建設(shè)各方的協(xié)調(diào)和配合

每一個工程建設(shè)項目的順利實施都需要勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、造價、審計等多個部門的通力協(xié)作。實踐表明，許多工程建設(shè)管理過程出現(xiàn)的問題，分析其產(chǎn)生的原因往往是由于參與工程項目建設(shè)的有關(guān)單位缺少相互配合與協(xié)調(diào)造成的。而建設(shè)過程中某一環(huán)節(jié)沒有協(xié)調(diào)好，往往會給后續(xù)管理工作帶來不可挽回的影響，導(dǎo)致工程結(jié)算審查難以順利開展，甚至造成雙方對峙公堂。做好工程建設(shè)各方的協(xié)調(diào)配合工作需要各方的努力，特別是建設(shè)單位和監(jiān)理單位，而在工程結(jié)算審查階段，工程造價咨詢單位應(yīng)切實履行中介方的職責(zé)，主動協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，為工程結(jié)算審查創(chuàng)造一個和諧的氛圍。

4.4 注重自身企業(yè)的形象和信譽培育

工程結(jié)算審查的過程，其實也是對參與工程建設(shè)項目各方進(jìn)行綜合考核的過程。優(yōu)秀的企業(yè)或單位會在審查過程中反映出其優(yōu)秀的品質(zhì)，而管理水平不佳的企業(yè)或單位同時會在審查過程中將其缺陷暴露無遺。應(yīng)當(dāng)像銀行建立個人信譽度記錄一樣，通過工程結(jié)算審查給參與工程建設(shè)項目的相關(guān)單位進(jìn)行管理水平評價。如果各企業(yè)或單位領(lǐng)導(dǎo)及員工能夠像珍惜自身的生命一樣珍惜企業(yè)或單位的形象和信譽，我國的工程建設(shè)管理水平就會有很大的提高。

[1] 朱文杰.工程竣工結(jié)算審核工作的幾點心得[J].山西建筑，2009，35(26):245-246.