我國建設工程招投標管理的通病與防治

施全 倪潔

在我國當前的建筑市場交易中，建設工程招標投標制已被廣泛采用。建設工程招標投標制度以組織化、固定化和規范化的操作程序，通過市場價格規律，使建筑業市場在價值規律作用下有效地調節供需關系，一定程度上促進了我國建筑業的健康發展，為我國建筑企業參與國際競爭提供了有力保障。但由于種種原因，當前的招、投標現狀仍存在不少弊病。

我國建設工程招標投標中的通病主要表現為:1)由于我國處于社會主義的初級階段，現今基本建設管理中還帶有“計劃經濟”的影響，導致有些業主部門的領導濫用職權，政企不分，行政干預多，部門和地方保護主義泛濫。某些業主在建設工程招標投標時采用不規范行為，例如為內定的施工單位量身訂做資質要求、限制招標公告發布范圍等，使某些施工單位或下屬公司獲取中標資格，無法做到建設工程招、投標的公開、公平、公正。2)市場主體過度競爭，建筑施工企業串標、圍標、陪標和商業賄賂現象時有發生，守法意識差。有的企業通過惡性競爭低價中標，中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。近年來，我國杭州、上海相繼發生在建地鐵工程塌陷、住宅樓傾覆等惡性事故，其根源就與工程“轉包”有直接關系。3)我國建設工程招標代理制度尚不完善，建設行政主管部門還未制訂出相應的政策來考核工程招標代理機構的工作質量優劣，為不規范的招、投標行為提供了可乘之機。工程招標代理機構作為社會中介組織，在經濟利益的驅使下與投標人合作，欺騙業主和其他投標人或與行為不規范的業主、投標企業合謀進行暗箱操作、搞虛假招標，給現行招標投標制度的執行造成負面影響，不利于我國建筑市場的培育和施工企業的健康成長，使招、投標成為走過場。4)建設工程招、投標專家評定辦法不夠科學，有待改進。建設工程招標投標監督管理工作人員對于每項工程首先要進行資格預審，篩選出數家合格的施工單位，即“入圍”。然后參與招標文件的現場踏勘和投標答疑，可以大致熟悉一下投標方。而專家評委被要求在短時間內對多家施工企業進行評優，由于不了解工程情況，只能憑一些厚厚的申報資料和投標文件定標，其結果往往是重商務標，輕技術標。這樣的專家評委評定方式，并不能選擇最優秀、最適合的投標人。5)現行的建設工程招投標制度不利于建設工程的項目管理。在實際工作中，招標投標文件只在確定施工企業時用一下，中標后續工作與招、投標管理機構毫不相干，施工方與業主簽訂陰陽合同、層層轉包等違法事件時有發生。有些施工單位中標后再以高價索賠、偷工減料等方式獲利，工程決算時的決算價和中標價往往相差很多，容易滋生腐敗。

以上問題是我國建設工程招標投標中的通病，急需防治。故我建議:1)我國政府必須完善建設工程的招、投標相關法律法規，建立全國統一的建設工程招投標市場。根據《中華人民共和國建筑法》精神，為進一步加強工程招標投標的管理，培育和建立統一開放、競爭有序的建筑市場，應大力推行公開招標，嚴格限制議標。采用議標方式的工程，限于涉及專利權保護、只有少量潛在投標人可供選擇、經公開或邀請招標無人報名投標以及有其他特殊要求的極少數工程。要逐步形成國家與跨區域的工程交易大市場，打破地方和部門保護壁壘，對通過資格預審的人數不作數量限制，凡是通過資格預審的申請人均可參加投標，以防止投標人串通投標，保證建設工程招標投標的透明、公正。2)借鑒發達國家的成功經驗，采用工程保險和工程擔保制度。建立建筑市場的風險轉移體系，這是國際上規避工程風險的成功管理方法。國外工程擔保的主要類型有:投標擔保、履約擔保、業主支付擔保、付款擔保、保修擔保、預付款擔保、分包擔保、差額擔保、完工擔保、保留金擔保等。通過加大投標方成本的方法，提高施工單位的投標責任感，可以有效防止相互間的過度競爭，可有效防御潛在的工程風險，避免或減少轉包等現象的發生。必須提高勘察、設計等建設工程前期工作的質量，減少因圖紙本身的問題而引起的設計變更，建立設計賠償、保險制度，可以保證工程量清單項目齊全，施工方案準確。3)全行業要建立施工企業、招標代理機構的誠信評級體系。對嚴重違規者列入黑名單，取消其從業資格，決不姑息，使違規行事的人員和機構“一處受罰，處處受制”。對經營規范、技術先進、業績突出的施工單位，按工程類別、特點評等級錄入數據庫，評分評級并聯網予以公布，并在建設工程招、投標時作為資信分的依據。這將有利于我國建筑市場的培育和施工企業的健康成長，防止招、投標時施工方、招標代理暗箱操作、搞虛假招、投標。4)規范建設工程招標文件的編制，確保工程量清單標底的準確性。2003年7月起，我國開始實施《建設工程量清單計價規范》，標志著我國工程造價管理從傳統的“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的轉變，為“實物法”提供了條件，也是我國加入WTO世界貿易組織的迫切需要。工程量清單的各項目描述要盡量詳盡，技術參數和規格型號要細化。必須具備科學、完善的施工方案以減少以后的合同糾紛。所以在最低價競標時，尤其要做好招標準備工作如:加強標底的復核。必要時改進評標辦法，對施工圖紙交代不清或施工有疑問的、不能準確套價的建設工程，請專家評委現場踏勘解決。要重商務標，更重技術標，要加強施工組織設計的審核。5)嚴格 建設工程招標投標前、后管理。咨詢、勘察、設計、施工、項目管理等要根據市場的需要統一起來，提高為業主提供多方面服務的能力，多一些事前、事中介入，盡量減少工程重大失誤。例如:江蘇省南通市狼山四賢祠擴建工程招、投標結束后，才發現圖紙總圖有錯誤、現場無法放線，導致施工隊無法進場施工。造成甲乙雙方人、財、物的巨大浪費和嚴重工期延誤。同時，必須嚴格執行建設工程的項目經理負責制，規范建設工程實施過程的工程變更行為。杜絕施工方與業主簽訂陰陽合同、現場亂簽證、亂變更等違法事件的發生。

完善我國現行的建設工程招、投標管理制度，就必須從源頭上治理招標投標中的通病。這將有利于我國建筑市場的健康有序發展，有利于打造高素質的建筑企業，為我國建筑企業參與國際總承包競爭提供有利條件。

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