淺談水土資源保護與水保生態環境建設

高永芳

（延安市水土保持工作隊 陜西 延安 716000）

1 前言

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發展的最基本條件。當前水土流失已成為頭號環境問題，水土資源短缺以及環境的惡化已經嚴重影響到人們的生產、生活和生態系統安全，成為我國經濟和社會發展的重要制約因素。新世紀，黨和國家十分重視水土保持工作，將水土保持作為我國必須長期堅持的一項基本國策，提出了“治理水土流失，改善生態環境，建設秀美山川”的偉大號召，水土保持已成為我國生態環境建設的主體。因此，充分認識水土保持在經濟社會建設中的地位和作用，緊緊圍繞“治理水土流失，改善生態環境，促進經濟發展”的目標，加強水土保持生態建設，防止人為水土流失，注重水土資源的合理開發利用與保護，是新世紀水土保持生態建設的重要內容，也是新世紀建設社會主義新農村，實現區域經濟可持續發展戰略的迫切需要。

2 水土保持工作面臨的新機遇

“十一五”時期是經濟社會發展的重要戰略機遇期，是全面建設小康社會宏偉目標、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是建設社會主義新農村的起步階段，水土保持工作面臨新的機遇和挑戰。①科學發展觀為水土保持工作提供了新的指導思想，搞好水土保持，防治水土流失，有效保護和合理利用水土資源，是實現經濟社會可持續發展的基本前提和保障，是落實科學發展觀的重要內容。②新農村建設的重大戰略部署為加快水土保持發展提供了更為廣闊的發展空間，中央明確提出“從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失”，新農村建設是水土保持發展的歷史機遇。③全社會生態意識明顯增強，為大力開展水土保持營造了良好的外部環境，隨著經濟社會的快速發展，全社會對生態環境問題越來越關注，要求越來越高，參與水土保持生態建設的積極性不斷提高，初步形成了全社會參與水土保持生態建設的喜人格局，這為進一步加快水土保持發展提供了非常有利的社會環境。

3 新時期制約水土保持事業發展的矛盾和問題

盡管水土保持建設取得了很大成績，積累了豐富的經驗，但目前水土保持工作仍然處在爬坡階段，面對新的形勢和要求，要清醒地認識到工作中還有多不足，制約水土保持發展的深層次矛盾尚未消除，水土保持工作仍然面臨許多挑戰。

（1）人為水土流失加劇的趨勢尚未得到有效遏制。隨著經濟迅速發展，工業化、城市化進程加快，各種開發建設活動大量增加，邊治理邊破壞的現象仍然時有發生，水土流失加劇的趨勢不能得到有效遏制，對水土資源的合理利用和生態環境的保護造成巨大壓力。

（2）人們的水土保持意識和法制觀念還不夠強。重視經濟利益忽視生態環境保護，重建設輕保護，這是導致長期以來一邊治理、一邊破壞，生態環境惡化趨勢沒有從根本上得到扭轉的重要原因。

（3）水土保持監督執法能力不強。在水土流失重點防治區的管理上，在治理成果的管護、生態良好區域的保護和對農業開發、林木采伐的監督上，在對建設項目的管理上，落實《水土保持法》具體規定的實際情況與要求存在很大差距。“三同時”制度還沒有得到全面貫徹落實，有的建設項目沒有按照規定報批水土保持方案，有的建設項目雖然編報了方案但沒有認真組織實施。管理機制不完善、水土保持監督執法體系不健全，是水保預防監督工作中最急待加強的薄弱環節。

（4）水土保持建設資金投入嚴重不足。地方財政支持水保建設困難重重，面對艱巨的治理任務，只靠國家投入遠遠不夠，而水土保持工程作為社會公益性基礎設施，由于投資收益周期長，市場融資難度較大。

4 加強和改進水土保持生態建設的具體措施

（1）水土保持必須堅持“兩個可持續”目標，服務于社會主義新農村建設。水土流失、水土資源和生態環境三者互為因果、相互關聯。在水土流失防治中，必須統籌考慮資源、環境之間的關系及資源、環境的承載能力。正確處理經濟建設與水土資源利用、生態環境保護之間的關系，科學推進水土保持生態建設。水土保持作為一項與“三農”工作非常密切的基礎性工作，在新農村建設中承擔重要責任。要處理好人口、資源、環境之間的矛盾，大幅度提高土地生產力，改善農業生產條件和生態環境，通過水土資源高效合理利用來實現經濟發展。要把水土保持和村容、村貌整治有機結合起來，加強以防治面源污染和清除生活污水、垃圾等為主要內容的清潔型小流域建設，保護水源，改善生態環境，改善村鎮人居生活條件，發揮水土保持工作在新農村建設中排頭兵的作用。

（2）加大預防監督執法力度，遏制生態環境惡化的趨勢。要切實加大水土保持預防監督的力度，認真貫徹執行《水土保持法》及其配套法律法規，落實“三同時”制度，抓好“三權”的落實，按照“誰破壞誰治理”的原則，對生產建設過程中造成的水土流失進行積極治理，將人為水土流失降到最低。依法查處開發建設過程中造成的人為水土流失，遏制生態環境惡化的趨勢，保障生態安全。另一方面，要努力加快水土流失治理，減輕由于水土流失而導致的各種自然災害和經濟損失，促進城鄉協調發展和區域協調發展。同時，在生態建設中既要充分發揮人的主觀能動性，又充分考慮自然承載力；既要重視生態效益，又要重視群眾的切身利益，真正做到既有效保護水土資源，又高效利用水土資源。

（3）突出抓好國家重點水保工程的建設與管理。近幾年來，通過實施小流域綜合治理等一大批水土保持重點工程，水土流失得到有效控制，生態環境得到有效改善，對此要做好以下幾點工作：①堅持成功的技術路線。以小流域為單元，優化配置各種措施，綜合防治，優先搞好坡改梯、流域治理和水源工程建設，努力改善農村生產生活條件。②切實落實有關管理制度。全面推行工程建設監理制、項目建設公示制、群眾投勞承諾制、資金使用報賬和產權預先確認制五項制度，同時要因地制宜推行項目法人責任制和招標投標制，落實建后管護責任。③確保資金安全。建立配置合理、程序嚴密、制約有效的工程管理運行機制，加強資金使用稽查，確保資金使用安全。④加強基礎工作，做好水土保持“十一五”規劃編制工作，狠抓重點工程建設項目儲備，重點加強對新上項目的管理，確保項目建設取得成功。要認真規范前期工作、工程建設與項目審批程序，落實有關制度，加強項目建設管理。

（4）大力推進生態自我修復工程。充分依靠生態系統的自我修復能力，加快水土流失防治步伐是可持續發展水利的一項重要內容。要把依靠生態系統的自我修復能力和小流域綜合治理結合起來，注意貫徹依靠生態系統自我修復能力這樣的指導思想，使水土保持工作更上一個新臺階，取得更快更好的效果。主要措施是：劃定生態修復區，全面實施生態自我修復工程，加強監督和管理，改變粗放落后的生產經營方式，禁止亂采濫挖、亂砍濫伐；推行以電代柴、以煤代柴，發展沼氣，逐步改變燃料結構，發揮林草植被的生態功能。通過生態自我修復，恢復其生態功能。

（5）加強生態良好區域和治理區域成果的保護。加大保護現有植被的力度，嚴格限制森林砍伐，禁止毀林毀草開荒，實施退耕還林，減少人為因素對自然生態系統的干擾和破壞。對已治理區域，要制定相關保護政策，調動治理區群眾積極性，按誰治理誰受益誰管護的原則，落實成果保護責任，制定管護制度，建設管護設施，實行集體、個人、專業隊等多種管護方式，明晰產權和使用權。水行政主管部門和相關部門要加強檢查、監督，對破壞治理成果的人或行為要依法嚴厲查處，實現生態良性循環。

（6）加強“四荒”土地開發的管理。把“四荒”開發納入建設項目水土保持“三同時”制度管理中，嚴格規范“四荒”及各類土地開發活動，實行保護性開發，減少對原生地貌的破壞，堅持山、水、田、林、路綜合治理，開發與治理同步，有效保護天然植被和自然生態景觀。

（7）努力開拓水土保持新領域。要適應經濟社會發展，進一步拓展和延伸水土保持工作領域。在堅持水土保持面向農村服務的同時，積極面向城市區域，加強城市水土保持生態環境建設，改善人居環境，將水土流失治理與城市美化、旅游觀光、生態休閑等結合起來，提高生活質量。農村小流域綜合治理也要進一步對水資源保護、面源污染控制、產業開發、人居環境改善等進行統籌考慮，將水系、道路、農田、村莊、綠化美化一并進行規劃和整治，建設秀美家園。加大江河湖庫等周邊地區水系的水土保持生態環境建設和保護力度，維護良好的水系生態環境，保護江河水質，提供潔凈水源。陜西水利