淺談水電工程分包合同的管理

鄒 偉, 鐘 毅

(中國人民武裝警察部隊水電第十一支隊,四川成都 610036)

隨著國家加大能源與基礎設施投資,水電能源建設得到了空前發展,也給水電施工企業向外拓展帶來機遇。由于水電電源點多在偏遠、艱苦、環境復雜等峽谷流域,加之其建設周期長、投資大等特點,水電施工企業在對外拓展時,現有的資源配置往往不能滿足企業對外發展的需要,因此,選擇分包,強化資源配置,轉移部分合同風險成為施工企業的首選。而一個水電建設項目的全面實施,往往需要少則幾個、多則幾十個勞務和專業分包施工隊伍與總承包商共同完成與發包方約定的各項進度、質量、資金等主合同目標。因此,在履約意識不斷加強的要求下,對分包隊伍的管理就顯得極為重要,而合同管理是分包管理的關鍵。如何加強分包合同的管理,已成為建設項目管理的一項重要工作。

1 分包合同的概念及特點

工程分包合同即建筑安裝工程分包合同,是承包商和分包商為完成商定的建筑安裝工程,明確相互權利、義務關系的合同。分包合同與建筑安裝工程承包合同在合同條款的內容和結構上非常接近,所不同的是原來應由承包商承擔的權利、責任和義務依據分包合同部分地轉移給了分包商。

分包合同內容的特點:既要保持與主合同條件中相關分包工程部分的規定的一致性,又要區分負責實施分包工程的當事人變更后的兩個合同之間的差異。

2 分包合同的方式

分包合同的方式由工程分包的性質、分類決定,依據不同的分類標準而不同。

2.1 按分包范圍劃分

(1)零星或一般工程項目分包:適用于技術較為簡單、勞動密集型的工程項目,可將分包商作為施工中的資源調配力量。

(2)專業工程項目分包:適用于技術含量較高、施工較復雜的工程項目。

2.2 按分包內容劃分

(1)整體切塊分包:即俗稱的“包工包料”工程。分包項目的整個施工過程及施工內容全部由分包商完成,適用于選擇有資質、施工經驗豐富、信譽良好且長期與承包商合作的分包商。

(2)綜合性分包:分包項目的整個施工過程及施工內容全部由分包商完成,但分包范圍內的主材由承包商提供的分包方式。

(3)勞務分包:分包商僅負責提供勞務,而材料、機械設備、技術管理則由承包商負責。

2.3 按分包方式劃分

(1)指定分包:在主合同中,業主指定分包商承擔部分合同內容的分包方式。

(2)協議分包:承包商與適合于分包項目的分包商協商一致達成的分包方式。

3 分包合同管理中存在的主要問題及原因

近年來,水電建設工程分包合同管理中存在的主要問題及原因集中表現在以下幾個方面:

3.1 分包隊伍選擇不夠規范,給合同管理帶來隱患

分包隊伍的選擇是一個項目工程分包合同管理的關鍵。但由于社會上存在各種各樣的分包和形形色色的掛靠方式,從資質、委托授權書、近幾年施工經驗等難以辨別真偽。而以下幾個方面更是影響分包隊伍選擇的主要原因:

(1)從投標、中標到組織人員設備進場時間短,前期急需開工的項目無法在短期內通過協議招標的方式確定適合的分包商。

(2)有些中標項目單價偏低,有實力的分包商不愿進行分包。

(3)承包商根據工程結構特點或工期要求,必須協議招標新的分包商,而該分包商從未與承包商或上級公司進行過合作。

(4)當地政府為了振興地方經濟,要求承包商照顧當地的分包商。

3.2 法律意識淡薄,合同條款不規范

主要表現在協議招標過于簡單,邀約及承諾不符合規范要求或不能構成合同簽訂的依據。為滿足工期要求,承包商要求分包商進場先施工再談合同,或者在合同協商過程中存在分歧,承、分包商邊施工邊協商,當雙方在涉及利益上未能達成一致意見時即容易引起矛盾,影響施工甚至導致停工。還有的承、分包商不使用規范的合同示范文本,而且不對分包項目進行細致分析,僅由雙方簡單協商形成一個合同,在合同履行過程中出現一些合同內容未涉及到的問題時,需要雙方重新進行協商,從而給施工管理帶來不必要的麻煩。還有的承、分包商雖然按照合同范本編制合同,但合同預見性差,有的條款不夠嚴密,容易引起歧義,從而導致不必要的爭執。

3.3 合同履約意識不強

分包商一旦與承包商簽訂了工程分包合同,就有權利義務按照合同約定履行好合同。但由于存在以下幾方面因素,導致分包商合同履約意識不強,給承包商項目管理帶來較大麻煩。

(1)分包隊伍自身素質差。由于水電建設工地多在偏遠艱苦地區,加之分包隊伍人員良莠不齊,隊伍組織管理松散,有些人員施工水平低,難以滿足施工質量和進度要求,時常造成違約情況。

(2)分包隊伍資源不足。有些分包商實際上是“皮包公司”,既無資質,也無人員設備,一旦達成協議后,就采取轉包的方式。有些分包商雖然有自己的施工隊伍,但隊伍缺少主要技術負責人及現場管理人,關鍵崗位及特殊工種崗位人員沒有相應的操作證,容易給現場管理帶來麻煩、給施工質量和安全管理帶來隱患。

(3)對合同重要性認識不足。有些分包商對合同的重要性認識不足,沒有深刻認識自己的職責、權利和義務,認為只要自己施工了,就該按照合同撥付進度款或結算款;或者只要一簽訂合同,什么事情承包商都應該想辦法解決,若是因為承包商未解決導致沒有辦法施工,則一切均與分包商無關。

(4)安全問題。安全管理對于大多數分包商來說就如一紙空文,舍不得在安全防范上投入,或僅僅作表面文章,安全管理和教育更是形式,不但給承包商的安全管理帶來麻煩,而且一旦出現安全問題后,分包商如果無法承擔安全責任及費用,就有可能將矛頭引向承包商,并導致工地停工、阻工等現象發生。

3.4 缺乏健全的合同管理機構及專業人才

現有的承包商體系多為總公司投標,子公司調派管理人員及部分設備組成項目部,項目部管理層具體負責項目的實施操作工作。一些公司(項目部)不重視分包合同管理體系的建設,合同歸口管理、分級管理機制不健全,合同管理程序不明確;或者,(總)公司雖然明確了分包合同管理的程序和制度,但有些項目不按照制度執行,該履行的手續不履行,缺少必要的審查和評估步驟,導致對分包合同的管理缺乏有效的控制和監督。

分包合同涉及面廣,專業知識多,管理人員需要具備一定的專業技術知識、造價管理知識和法律知識。在很多項目管理機構中,沒有專業技術人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓,只是將合同管理簡單地視為一種事務性工作。

4 分包合同管理的作用

承包商雖然通過分包合同將原主合同中自己應該承擔的權利、責任和義務部分地轉移給了分包商,但分包合同照樣對承包商有約束作用,而且對于發包人來說,不能解除承包商的義務和責任。因此,對分包合同進行管理有著積極的意義,主要體現在以下幾個方面:(1)促使分包合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同;(2)分包合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務,通過合同管理確保合同雙方嚴格執行;(3)通過合同管理,增強合同雙方履行合同的自覺性,調動分包商的積極性,使合同雙方自覺遵守法律規定,共同維護當事人雙方的合法權益。

5 加強分包合同管理的措施

(1)分包隊伍選擇的標準。分包隊伍應優選與承包商長期合作、信譽良好的分包商;或挑選一些與承包商有過短期合作,合作時能吃苦耐勞,在質量、進度、安全等方面有較強的管理能力,且有問題或利益沖突時主動與承包商協商,而不是采取過激行為達到目的的分包商作為培養對象,使其逐步發展壯大。對于新的分包商,除了從資質等掛靠資料上進行審查外,還應著重考察分包商所屬隊伍的素質及管理水平,以及分包商的資金墊付能力等。

(2)增強法制觀念,依法簽訂合同。分包合同應采用書面形式,本著誠實信用、平等互利的原則,依照法律法規進行簽訂。分包合同的范圍、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及各自的權利義務等應內容齊全、條文清晰嚴密、責權明確,特別是在違約責任條款上,應仔細斟酌,盡量周全細致,防止出現歧義,增強合同的嚴密性和可操作性。

(3)健全合同管理機構。在分包合同簽訂過程中,從(總)公司到項目部應建立健全分包合同管理體系,明確合同管理程序,嚴格分包隊伍資質審批制度,合同按項目部會簽、(總)公司審查和評估、分級授權簽字的程序辦理,真正落實合同歸口管理、分級管理、授權管理機制,對分包合同的管理起到有效控制和監督的作用。

在分包合同執行過程中,項目上應設立分包合同的對口管理部門,明確部門負責人,實時跟蹤合同的執行情況,建立合同臺帳,全面、及時、動態的反映項目與分包商之間的各項指標與費用,為合同管理的各項決策提供依據。

(4)強化合同履約意識。在分包合同履行過程中,(總)公司應定期到各項目部檢查分包合同履行情況,并建立完善的分包合同履行考核制度。對合同履行過程中出現的偏差認真進行糾正,對隨意違反合同條款的行為要認真查處,使合同管理步入正規化、規范化管理渠道,防止因合同違規而造成不良后果,加強項目部與分包隊伍的履約意識。

(5)選派專業人員。人是項目管理的主體,亦是分包合同管理的關鍵環節,分包合同的審查、協商、簽訂、跟蹤執行、分析均由專人進行落實。因此,選派具有豐富工作實踐經驗、業務強、知識面廣、敬業精神強的專業人員負責分包合同管理,并落實專項專人負責的制度,對于加強分包合同管理能夠起到良好的效果。同時,承包商應加強分包合同管理人才的培養,實行合同管理人員持證上崗制度,亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。

6 結 語

在市場經濟體制下,加強分包合同管理是一個逐步完善的過程,只有建立起良好的分包運行機制,健全合同管理機構,完善合同管理制度并強化合同履約意識,才能真正做到有法可依,強化管理,自我約束,提高分包隊伍的整體素質,從而達到對項目質量、進度、成本的合理控制。