進(jìn)一步加強(qiáng)和完善項(xiàng)目管理規(guī)范化建設(shè)的思索

周春清

(安蓉建設(shè)總公司,四川成都 610036)

隨著改革全面進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道,工程項(xiàng)目管理已成為當(dāng)前施工部隊(duì)的主要管理模式。項(xiàng)目是部隊(duì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的主要來(lái)源,項(xiàng)目管理的好壞直接影響到部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及社會(huì)形象。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善項(xiàng)目經(jīng)理(主任)責(zé)任制,規(guī)范項(xiàng)目管理,對(duì)部隊(duì)又好又快的發(fā)展具有十分重大的意義。水電部隊(duì)關(guān)于項(xiàng)目管理的規(guī)定及規(guī)范化建設(shè)有很多通知、文件和要求,如何貫徹落實(shí)好這些制度文件是全員值得思考的問(wèn)題。

1 目前部隊(duì)工程項(xiàng)目管理中存在的主要問(wèn)題

項(xiàng)目管理規(guī)范化的根本目的是:“獲得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益”,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。以筆者所在的武警水電三總隊(duì)為例,雖然近幾年全總隊(duì)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,但由于內(nèi)部項(xiàng)目的整體管理水平發(fā)展不均衡以及存在許多薄弱環(huán)節(jié),總隊(duì)發(fā)展了,產(chǎn)值上去了,但是項(xiàng)目的收益卻明顯低于同行業(yè)水平,從而導(dǎo)致利潤(rùn)和干戰(zhàn)收入沒(méi)有與產(chǎn)值同步增長(zhǎng),其原因是多方面的,但根本原因還是出在項(xiàng)目管理上,主要有以下五個(gè)方面:

一是項(xiàng)目管理者水平不高,責(zé)任心不強(qiáng),管理體制手段落后,采取粗放式管理等是導(dǎo)致效益不高的根本原因。

二是經(jīng)營(yíng)體制或多或少帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印,沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

三是管理的科學(xué)化程度還不高,在規(guī)章制度的落實(shí)上主動(dòng)性還不夠強(qiáng),項(xiàng)目管理的行為依然存在很多漏洞和不規(guī)范的地方,主要表現(xiàn)在成本管理沒(méi)有覆蓋全面,過(guò)程控制不到位,履約合同不夠嚴(yán)肅,各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)制度和落實(shí)程度低等方面,導(dǎo)致我們?cè)谑┕ぶ锌偸潜粍?dòng)受罰,特別是以“項(xiàng)目管理責(zé)任制”和“成本核算制”為主要內(nèi)容的兩制建設(shè)還沒(méi)有真正得到很好的貫徹落實(shí)。

四是部隊(duì)內(nèi)部之間責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。沒(méi)有很好的調(diào)動(dòng)廣大官兵的積極性,調(diào)動(dòng)工作積極性的動(dòng)力、壓力及吸引力不夠。項(xiàng)目經(jīng)理(主任)及其管理人員的積極性受到挫傷,履職盡責(zé)的熱情不高,很多人是不愿多管,也不想多管,因此而對(duì)項(xiàng)目管理不善管、服務(wù)不到位,干好干壞一個(gè)樣,管好管壞差別不大,該獎(jiǎng)勵(lì)的沒(méi)有及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)到位,致使部分項(xiàng)目虧損嚴(yán)重,該上繳的繳不上來(lái),進(jìn)度質(zhì)量指標(biāo)達(dá)不到要求,致使形象受到損害。

五是官兵對(duì)抓好項(xiàng)目管理的重要性、規(guī)范項(xiàng)目管理的必要性認(rèn)識(shí)不足,需要其在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上再在進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理上下功夫。

2 在突出規(guī)范項(xiàng)目管理行為上下功夫

規(guī)范項(xiàng)目管理行為是工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)基本原則。建筑市場(chǎng)的“競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格和供求”三大機(jī)制主要體現(xiàn)在施工項(xiàng)目上。

首先,要想競(jìng)爭(zhēng)取勝,就要運(yùn)用價(jià)格機(jī)制,投好標(biāo),使自己既能中標(biāo),又能盈利。

其次,規(guī)范項(xiàng)目管理,必須充分利用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,才能取得成功和發(fā)展。項(xiàng)目經(jīng)理(主任)責(zé)任制、項(xiàng)目合同管理、項(xiàng)目采購(gòu)管理、項(xiàng)目資源管理、項(xiàng)目信息管理及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理等無(wú)不與建筑市場(chǎng)緊密相連,這就要求我們必須尊重市場(chǎng)規(guī)律,利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行管理,依靠市場(chǎng)實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境及成本等管理目標(biāo)的過(guò)程管理。認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》,要把規(guī)范項(xiàng)目管理行為做為重點(diǎn),以施工合同為紐帶,以工期為主線,以有高效益地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)境資源、成本及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為目的,通過(guò)組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同實(shí)現(xiàn)等措施,對(duì)項(xiàng)目按照其內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行有效地、系統(tǒng)地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,以適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境并組織高效益的施工,使資源得以優(yōu)化組合、合理配置,從而保證施工生產(chǎn)的均衡性,利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段,實(shí)現(xiàn)工程的目標(biāo)并獲得良好的綜合效益。

3 加強(qiáng)“兩制”建設(shè)

要繼續(xù)推進(jìn)和深化項(xiàng)目管理體制改革,緊緊圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度加強(qiáng)“兩制”建設(shè)。

一是進(jìn)一步完善“項(xiàng)目經(jīng)理(主任)責(zé)任制”,切實(shí)解決和處理好項(xiàng)目經(jīng)理(主任)與部隊(duì)之間、項(xiàng)目層次與部隊(duì)之間的責(zé)任關(guān)系。

二是進(jìn)一步完善“項(xiàng)目成本核算制”,明確項(xiàng)目部就是利潤(rùn)中心,項(xiàng)目是成本中心的關(guān)系,切實(shí)把成本核算工作的重點(diǎn)落實(shí)到工程項(xiàng)目上。

三是深入內(nèi)部經(jīng)營(yíng)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變,正確處理好上下級(jí)單位,職能部門之間的關(guān)系,不斷健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)。

四是規(guī)范和完善項(xiàng)目經(jīng)理(主任)責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理(主任)責(zé)任制是工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)基本制度,同時(shí),項(xiàng)目經(jīng)理(主任)的地位也決定了項(xiàng)目管理必須加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理(主任)責(zé)任制建設(shè)。

項(xiàng)目經(jīng)理(主任)是項(xiàng)目管理的直接組織實(shí)施者,是項(xiàng)目管理的核心和靈魂,在項(xiàng)目管理中起著決定性的作用。實(shí)踐證明,項(xiàng)目管理的成敗與項(xiàng)目經(jīng)理(主任)有極大的關(guān)系。一個(gè)管理好的工程項(xiàng)目背后,必定有一個(gè)好的項(xiàng)目經(jīng)理(主任),只有好的項(xiàng)目經(jīng)理(主任)才能完成好的項(xiàng)目。為此,必須抓好以下工作:

(1)高度重視項(xiàng)目經(jīng)理(主任)的培訓(xùn),把好選拔、使用和考核關(guān)。要為項(xiàng)目經(jīng)理(主任)的成長(zhǎng)、進(jìn)步搭建一個(gè)和諧的平臺(tái),在有條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行高層次的培訓(xùn)。

(2)規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理部的組建。項(xiàng)目經(jīng)理部是所做項(xiàng)目的核心組織,是項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)中心,支隊(duì)在組建項(xiàng)目部時(shí)要規(guī)范和鑒定好支隊(duì)管理層、項(xiàng)目管理層和勞務(wù)作業(yè)層之間的關(guān)系,規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理(主任)責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制,明確項(xiàng)目經(jīng)理(主任)的地位與合法權(quán)利。

(3)進(jìn)一步落實(shí)和完善項(xiàng)目經(jīng)理(主任)的職責(zé)權(quán)利。

①責(zé)任是項(xiàng)目經(jīng)理(主任)責(zé)任制的核心,其構(gòu)成了項(xiàng)目經(jīng)理(主任)的工作壓力,是確認(rèn)項(xiàng)目經(jīng)理(主任)權(quán)力利益的依據(jù)。

②權(quán)力是項(xiàng)目經(jīng)理(主任)能夠承擔(dān)起責(zé)任的條件和手段。權(quán)力的范圍,必須按項(xiàng)目經(jīng)理(主任)責(zé)任要求決定。為了履行項(xiàng)目經(jīng)理(主任)的職責(zé),項(xiàng)目經(jīng)理(主任)必須有一定的權(quán)限,這些權(quán)限必須由單位法人代表授予,以目標(biāo)責(zé)任書的形式確定,并且還要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際以及項(xiàng)目經(jīng)理(主任)的素質(zhì)能力、項(xiàng)目部組成人員、項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、各種要求及風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行授權(quán)。

③利益是項(xiàng)目經(jīng)理(主任)工作的動(dòng)力,是項(xiàng)目經(jīng)理(主任)依據(jù)所負(fù)有的責(zé)任應(yīng)得到的報(bào)酬。利益的多少以項(xiàng)目經(jīng)理(主任)所負(fù)的責(zé)任而定。如果沒(méi)有一定的利益,項(xiàng)目經(jīng)理(主任)就不予承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所以,我們必須嚴(yán)格按照《工程項(xiàng)目管理規(guī)范》的規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)好項(xiàng)目管理的職責(zé)、權(quán)力和利益。

4 明確和建立以項(xiàng)目經(jīng)理(主任)責(zé)任制為核心的項(xiàng)目全過(guò)程管理責(zé)任體系

項(xiàng)目經(jīng)理(主任)是高速度、高質(zhì)量、高效益的實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目管理目標(biāo)的責(zé)任主體,項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任就是對(duì)施工項(xiàng)目全過(guò)程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本控制等負(fù)全責(zé)。建立和形成以項(xiàng)目經(jīng)理(主任)責(zé)任制為核心的項(xiàng)目全過(guò)程管理責(zé)任體系,對(duì)搞好項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和成本控制具有十分重要的作用。

(1)要突出項(xiàng)目質(zhì)量安全工作這個(gè)重點(diǎn)。要把工程質(zhì)量安全做為項(xiàng)目經(jīng)理(主任)責(zé)任制的核心內(nèi)容,明確項(xiàng)目經(jīng)理(主任)的責(zé)任主體地位,制定質(zhì)量安全指標(biāo)體系,通過(guò)指標(biāo)控制使安全質(zhì)量工作目標(biāo)明晰化、具體化,充分發(fā)揮質(zhì)量安全目標(biāo)的約束、激勵(lì)和評(píng)價(jià)作用,促使項(xiàng)目經(jīng)理(主任)加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量安全控制。

(2)充分體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。項(xiàng)目經(jīng)理(主任)對(duì)工程全過(guò)程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和成本控制,既要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé),又要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。這就要求在明確項(xiàng)目經(jīng)理(主任)責(zé)任的同時(shí),必須按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則,授予項(xiàng)目經(jīng)理(主任)相應(yīng)的權(quán)利,使其真正做到有權(quán)、有責(zé)、有利,這樣就能使項(xiàng)目經(jīng)理(主任)在本職崗位上履職盡責(zé)。一定要解決過(guò)去有的項(xiàng)目經(jīng)理(主任)有責(zé)無(wú)權(quán),出了問(wèn)題就是項(xiàng)目經(jīng)理(主任)的現(xiàn)象,解決好責(zé)任與權(quán)力脫節(jié)的問(wèn)題。

(3)要增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理(主任)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí),要通過(guò)簽定目標(biāo)責(zé)任書的形式,進(jìn)一步明細(xì)工期、質(zhì)量、安全、成本上交款、文明施工及部隊(duì)管理等方面的指標(biāo)以及獎(jiǎng)罰規(guī)定,在施工過(guò)程中,一定要加強(qiáng)項(xiàng)目的過(guò)程控制和有效監(jiān)督,確保項(xiàng)目在受控之中,保證項(xiàng)目的良性進(jìn)行。項(xiàng)目完工后,要認(rèn)真進(jìn)行考核和審計(jì),兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰規(guī)定。

(4)必須注重和加強(qiáng)項(xiàng)目的文化建設(shè)。我們所做的每一個(gè)項(xiàng)目都有業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位,規(guī)范各方面行為主要靠的是項(xiàng)目文化。要以“誠(chéng)信形象,優(yōu)質(zhì)的工程”為項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo),抓好以現(xiàn)場(chǎng)文明施工為主要內(nèi)容的項(xiàng)目露天文化建設(shè);用勞動(dòng)競(jìng)賽的形式激發(fā)廣大官兵的積極性,調(diào)動(dòng)各方力量,確保質(zhì)量安全,做好以文明施工管理為主要內(nèi)容的勞動(dòng)文化建設(shè);以各項(xiàng)管理制度、規(guī)定和要求為主要內(nèi)容的項(xiàng)目管理文化建設(shè)。

5 要充分發(fā)揮好《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》的作用

《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》是項(xiàng)目實(shí)際水平的標(biāo)準(zhǔn),是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理(主任)和項(xiàng)目部實(shí)際工作績(jī)效評(píng)判的直接依據(jù)。

(1)《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》的制定方法要科學(xué),標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)確,目標(biāo)要清楚,措施要嚴(yán)密。盡量由粗到細(xì),劃分的越細(xì)越好,越具體越好,項(xiàng)目目標(biāo)越接近越好,越科學(xué)合理越好。

(2)《項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書》的制定,應(yīng)體現(xiàn)公平,合理的原則,要與項(xiàng)目經(jīng)理(主任)和項(xiàng)目經(jīng)理部相關(guān)人員會(huì)商并達(dá)成一致意見(jiàn),不能只站在一方的利益上強(qiáng)加一些條款,制定一些不符合實(shí)際的內(nèi)容。

(3)《目標(biāo)責(zé)任書》的內(nèi)容要真實(shí)具體,責(zé)任明確,各項(xiàng)目標(biāo)要細(xì)致、全面、有可操作性,各項(xiàng)目標(biāo)水平要適中,切合實(shí)際并符合項(xiàng)目管理的真實(shí)水平。不能把目標(biāo)定得過(guò)高,看著不高但又完不成,這樣就挫傷了官兵的積極性;但也不能定得過(guò)低,違背了項(xiàng)目管理的真實(shí)意義。因此,項(xiàng)目目標(biāo)的確定最好是在項(xiàng)目評(píng)估的基礎(chǔ)上制定,這樣定下來(lái)的目標(biāo)就比較合理,也有利于今后的工作。

6 結(jié) 論

通過(guò)分析,筆者得出了以下結(jié)論:

一是部隊(duì)目前在項(xiàng)目管理中存在一些問(wèn)題,主要是管理者水平、能力與認(rèn)識(shí)問(wèn)題、部隊(duì)體制問(wèn)題、責(zé)權(quán)利關(guān)系處理不太好等問(wèn)題。

二是解決問(wèn)題的主要途徑:在規(guī)范項(xiàng)目管理行為上下功夫,突出抓好“兩制建設(shè)”(即項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本責(zé)任制),建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的全過(guò)程管理體系,充分發(fā)揮好《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》的作用。