對中型水電流域開發公司甲供材料管理的幾點思考

蔣 理

(四川華電金川水電開發公司籌建處,四川成都 610016)

1 概 述

隨著國家大力發展清潔可再生能源政策的實施,水電在成本和調度上網方面的優勢越發顯現,因此水電開發特別是中型流域的水電開發正方興未艾如火如荼。大規模的開發和建設也推動著水電開發管理科學與技術不斷發展與進步,但受制于裝機規模小、位置偏遠、施工條件差、資源投入不足等因素,中型流域水電開發公司的精細化管理成為了各項目業主所面臨的一個難題,這其中鋼材、水泥、油料、砂石料等甲供材料的管理更是由于其戰線長、涉及面寬、批次多、總量大而成為難中之難。

水電項目業主之所以確定鋼材、水泥等大宗物資為甲供材料主要是基于以下四個方面的原因:首先這些材料構成水工建筑物的主體直接關系到工程質量;其次這些材料在整個工程造價中占有較高的份額,通過統一采購、統一配送、標準化管理等工作可有效的節約工程投資;另外將大宗物資列為甲供材料還可減少對承包商的現金支付量,以有效規避承包商挪用建設資金的風險;最后業主根據工程建設節奏,有預見性的確定供應模式和儲備物資能夠更加有效的保障供應服務生產。從以上幾個方面的原因出發,筆者歸納出了甲供材料管理的基本目標:保質保量、及時高效、經濟規范、效率優先。

2 甲供材料管理應把握的幾個重點

2.1 建立建全物資管理機構和管理制度

甲供材料作為業主管理的重要組成部分有涉及面廣、環節多、周期長等特點,其管理的規范和高效必須依托于一個專門化的管理機構和完善規范的管理制度。專門化的管理機構是指開發公司的管理架構中應有一個職能部門負責對甲供材料進行全過程的管理和核算,同時在建設指揮部或項目公司配置專職管理人員。而甲供材料的具體管理制度應包括以下方面:各方責任與權限、計劃與審批、采購、交接與驗收、倉儲與現場管理、調撥與結算、核消與決算、檢查考核、獎勵與處罰等相關內容。

2.2 推進信息化在甲供材料管理系統中的運用

“工欲善其事,必先利其器”,要實現甲供材料科學高效的管理,沒有先進的管理手段是不行的。為此業主應該建立一套基于互聯網的實時動態物資信息管理系統,并通過這個系統的有效運行實現對甲供材料從供應廠商到消耗使用的全過程管控。筆者目前設計的管理信息系統主要包括以下模塊:材料供應計劃的在線申報與審批、在線訂單的生成、供應商發貨反饋、對物流車隊的 GPS監控、材料到貨后的驗收與送檢預報、材料倉儲、對供應商結算與支付、對承包商結算、材料消耗核算、甲供材料采購等。

2.3 根據工程施工實際優化確定甲供材料的范圍

究竟把哪些材料列為甲供材料,是項目業主在工程招標策劃階段就應該討論和決策的重要問題。一個根本的原則就是“抓大放小,服務工程”,把耗用總量大、對工程質量和進度影響大、承包商單獨采購困難的物資列為甲供材料。同時對各標段承包商的甲供材料在范圍上要力求一致,以此減輕后期管理工作的難度。

2.4 加強材料消耗的核算

對甲供材料的消耗核算是將材料的實際出庫量與通過實物工程量反推的材料消耗量進行比算。通過這項工作的開展,一方面可以對管理過程中甲供材料的非正常損耗進行核算和監督,另一方面通過對甲供材料實際耗用的核算能夠查找出實物工程量結算中存在的問題與漏洞,從而在一定程度上規避業主對承包商超額結算的風險。

2.5 以合同為主線加強對施工單位的現場介入式管理

雖然隨著我國市場經濟的不斷完善,經濟合同越來越得到尊重和重視,但在水電建設中承包商因為管理原因導致經營性虧損卻找業主無理索賠的情況還是非常普遍的。因此,業主為有效的規避風險,應有針對性和預見性的加強對承包商的介入式管理,以此規范承包商的管理行為,降低自身風險。而甲供材料作為土建承包商的主要成本構成,是業主協助承包商管理的重點。因此以合同為主線的介入式管理應重點作好以下幾方面的工作:首先是重視和加強對甲供材料供應商與承包商交接環節的管理,杜絕承包商虛假簽量的現象;其次結合文明施工強化對甲供材料現場使用環節的控制,避免和減少人為浪費;加強與地方政府的溝通協調,盡可能減少當地群眾對承包商正常施工與管理的干擾。

2.6 合理確定甲供材料的供應單價,規避供應價與市場價脫節所造成的風險

在商品經濟條件下項目業主采購甲供材料的價格是隨市場頻繁波動的,而為造價與結算方便業主向承包商提供材料往往是固定價格。因此業主在招標文件中應根據甲供材料采購及運輸實際確定合理的對承包商供應單價,以此規避承包商利用價差做文章擾亂正常管理秩序。

2.7 高度重視物流,通過合理安排工期及倉儲節約物流成本

當前中型流域的水電開發,其建設工地普遍距中心城市遙遠,運距和運輸道路極差。因此重視和加強對物流的管理就成為了節約增效的重要組成部分。一方面業主應該通過對運輸保障系數的計算,確定是否建立現場儲備庫及庫容;另一方面為保障物資的準備及時送達,業主還應規劃多條運輸線路以提高保障能力。同時由于水電施工和運輸都可能受季節因素的影響,故業主工程計劃部門還應結合季節因素合理安排工期計劃,以實現效益最大化。

2.8 切實強化對火工材料的管理

火工材料作為國家專控物資,其本身有著巨大的危險性和殺傷性。因此雖然火工材料往往不是甲供材料,但作為項目業主同樣應高度重視對火工材料的管理,協助指導承包商作好采購與倉儲,確保安全使用不外流。