國家能源局副局長劉琦:加快水電開發(fā)勢在必行

王久興

(三峽總公司金沙江公司籌建處新聞中心,四川成都 610042)

國家能源局副局長劉琦于 2010年 11月 9日在四川成都召開水電開發(fā)匯報座談會議上強調,能源結構調整和節(jié)能減排的任務十分艱巨,加快水電開發(fā)進度勢在必行。

四川和云南是水電開發(fā)建設的兩個主戰(zhàn)場

劉琦說,水電是目前技術最成熟,最具市場競爭力,且可大規(guī)模開發(fā)的非化石能源,屬于開發(fā)利用水能資源,是能源結構調整實現(xiàn)節(jié)能減排目標和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施和必然選擇。從我國能源發(fā)展的形勢看,這幾年水電、風電、太陽能和可再生能源發(fā)展迅速,但由于能源消費總量和化石能源消費雙增長過快,能源結構調整和節(jié)能減排的任務仍然是十分艱巨。2009年,全國能源消費總量是 31億噸標準煤,其中煤炭又占70%,石油占 18%,天然氣占 4%左右,非化石能源在能源消費總量中的比重并沒有多大的變化,如果這種狀況持續(xù)下去,我國提出的到 2020年非化石能源占一次能源消費比重達到 15%左右的目標將無法實現(xiàn)。最近組織有關機構研究“十二五”規(guī)劃,要確保 2020年非化石能源發(fā)展目標,發(fā)揮主力作用的還是水電和核電。按目前初步規(guī)劃,再考慮風電、核電、太陽能等充分發(fā)展的基礎上,2020年常規(guī)水電裝機容量應該達到 3.5億千瓦以上,發(fā)電量 1.2萬億千瓦時以上。考慮水電開發(fā)周期的因素,“十二五”期間需新開工 1億千瓦以上的水電,任務十分艱巨。

劉琦指出,不久前閉幕的黨的十七屆五中全會,強調要推動能源生產和利用方式變革,構建安全穩(wěn)定經濟清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系,對水電開發(fā)的提法由“十一五”規(guī)劃中的“在保護生態(tài)基礎上有序開發(fā)水電,調整為在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電”。雖然只有幾字之差,但足以說明水電開發(fā)的重要性和緊迫性。四川能源最大的特點就是水能,四川是我們國家水電資源大省,在我國水電發(fā)展和能源戰(zhàn)略中居重要地位,是今后十年我國水電開發(fā)的重點。綜合考慮水電資源開發(fā)條件和前期工作等因素,“十二五”新開工和 2020年前新投產水電將主要集中在四川和云南,四川和云南是水電開發(fā)建設兩個主戰(zhàn)場。水電是作為四川的支柱產業(yè),所以四川發(fā)展形勢如何,不僅關系四川經濟社會發(fā)展的大局,而且直接關系全國水電開發(fā)大局。因此四川省及有關各方要提高認識,堅定信心,認真領會和貫徹落實十七屆五中全會精神,高度重視水電的開發(fā)建設,齊心協(xié)力,密切配合,共同做好四川水能資源開發(fā)。

四川水電大有作為

劉琦說,四川水電開發(fā)潛力很大,前景廣闊。到 2009年底全省水電裝機容量達到了 2647萬千瓦,占全國 19679萬千瓦的百分之 13.5%,年底可以達到 3千多萬千瓦,另外在建規(guī)模大約也有3千萬,已開發(fā)的規(guī)模在全國數(shù)一數(shù)二。

這次調研到處都可以見到已建或在建項目,真是一片熱火朝天的景象。盡管如此,但與全國需 1.2億的可開發(fā)量相比,四川的開發(fā)潛力仍然很大,前景非常廣闊,四川水電大有作為。如果按1億千瓦的經濟開發(fā)量算,還需要再建 4000萬千瓦。能否把四川水電的宏偉藍圖變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實,路還遠,還需要大家精誠團結,共同努力。

站在水電發(fā)展的大局高度重視移民工作

劉琦說,關于水電移民的工作,這是這次調研重點。因為水電建設不可避免地要淹沒土地,需要人口搬遷。移民工作是水電建設的重要組成部分,也是目前水電工作的難點,應該說比工程建設本身要復雜得多。移民工作既涉及地方利益,也涉及移民的個人切身利益;既是政策問題,也是時間問題,確實是一項復雜的系統(tǒng)工程。所以移民問題已成為目前水電開發(fā)的主要矛盾,解決好移民問題,水電開發(fā)的主要問題就解決了。所以說,不重視移民工作,就是不重視水電工作。

一是要遵循國家的法律法規(guī)規(guī)定,也不能拘泥于條條框框。堅決落實好移民政策,按政策辦事,保持政策的相對穩(wěn)定性,是減少移民不斷攀比、保證移民工作順利實施,保持庫區(qū)社會整體穩(wěn)定的重要基礎。但在移民安置的實際工作和操作中也需要根據實際情況,在不違背移民法規(guī)的前提下,不斷研究出臺和完善移民工作具體實施政策及措施,制定和創(chuàng)新移民安置具體辦法。只有這樣,才能適應新形勢,不斷解決移民工作出現(xiàn)的新問題。

二是要落實省級政府移民工作主體責任。水庫移民應該說不同于城市搬遷,從目前的政策法規(guī)和實踐看,現(xiàn)階段不可能是完全市場行為,所以水庫移民搬遷是政府的責任,是政府行為。省級政府是水庫移民的責任主體和實施主體。移民工作能不能做好,與政府是不是實實在抓,花多大氣力抓有關系。其次要落實好政府的責任,包括地方各級政府的責任,要切實對移民工作負起責任來,扎扎實實做好各項移民工作。

三是要少說多干。移民工作能否做好,政策是基礎,落實是關鍵。好的政策、好的移民安置方案,要通過落實才能夠得到體現(xiàn)。從全國近年來新建電站出現(xiàn)的移民問題來看,雖然原因復雜,而且是多方面的,但主要問題和根本的原因,在于移民搬遷實施工作總體上有一種傾向,就是對移民工作研究得多,落實得少。說得多,做多少。因此,有關各方一定要在落實上下工夫,不能坐而論道。最重要的應該充分利用現(xiàn)有的各項政策措施,以實實在在的工作貫徹國家政策,抓好移民搬遷,推動體制創(chuàng)新和政策完善。強調抓落實,抓落實前面其中很重要的一條就是要做群眾的思想工作。胡錦濤總書記在十七屆五中全會開幕式上講了四個問題,其中有一個問題就是講群眾工作。

四是要相互理解加強協(xié)作。因為移民工作涉及政府、企業(yè)和移民個人等眾多方面,所以加強溝通協(xié)調、相互理解支持,是順利推進移民各項工作的重要保障和強大動力。業(yè)主不能就認為只是按國家投資出錢就行,要從做好移民工作的角度積極配合做好相關工作,要從支持移民脫貧致富和地方發(fā)展的角度,在水電開發(fā)中兼顧好地方的利益。

一個是企業(yè)做項目肯定要盈利,盈利是前提;二是最終落腳點還是為老百姓。發(fā)展經濟就是為老百姓,所以要多考慮考慮地方,特別是多考慮考慮移民,看看他們有哪些難處。企業(yè)一定要考慮地方的利益。當然,要防止政府對于移民安置工作漫天要價、不講原則、不遵循移民法規(guī),一定要考慮到電站的承受能力。所以,地方也好、業(yè)主也好,一定要形成一個共識,就是電站能夠建設,能夠早建成,能夠建設好,應該是業(yè)主和地方共同的最大的利益,也是一切效益和利益發(fā)揮的前提和基礎,地方政府一定要認識到這一點。政府一定要換位思考,沒有企業(yè)就沒有當?shù)氐陌l(fā)展;同時企業(yè)也要換位發(fā)展,政府的壓力很大,政府是要管民生的事兒。所以各方都要講大局,促電站建設,通過加強協(xié)作與理解促進移民安置工作,總的目標是實現(xiàn)多方的共贏。

五是要加強政策研究,不斷創(chuàng)新移民工作思路。針對移民安置容量不足、以農業(yè)安置為主越來越困難的現(xiàn)實,要對少數(shù)民族地區(qū)移民搬遷、以及移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展等新問題,不斷研究完善移民政策,創(chuàng)新移民思路和移民安置辦法。要根據各地區(qū)各流域的實際情況,制定移民安置具體實施辦法,探索和實踐多渠道安置移民的各種方式。各地區(qū)可根據具體實際情況,制定切實可行的一些辦法。短時間內國家難以出臺統(tǒng)一的具體政策,各地可以研究采取一些措施先行試點,然后逐步總結推廣。

六是要充分利用水電開發(fā)的契機,謀劃好庫區(qū)發(fā)展。水電建設移民搬遷,使移民的住房條件得到根本改善。水、電、路等基礎設施也大大的改善,為庫區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。地方政府要以水電建設和移民搬遷為契機,充分利用好移民之外的各類政策,整合各渠道資金,結合城鎮(zhèn)化要求,統(tǒng)籌謀劃好移民搬遷。要高度重視移民少土和無土安置,謀劃好移民搬遷后的后續(xù)發(fā)展以及庫區(qū)發(fā)展。這個問題越來越突出,也是最頭疼的問題。一定要加強移民就業(yè)培訓,將移民技能培訓、就業(yè)培訓作為解決移民長久發(fā)展問題的重要手段。以前有些移民地區(qū)提到,一戶要解決一個就業(yè)問題,這一戶基本上生活就有保障。大渡河兩邊、包括很多地方,現(xiàn)在農民的土地是越來越少,一定要想辦法培養(yǎng)技能,使他們離開土地。而且還要有長遠考慮,從小要加強學前教育、普九教育,使新生的一代一定要離開土地,不離開土地就沒有希望。海南省移民的經驗,就是把山區(qū)里頭所有的孩子全部接到縣城去,省里出錢培養(yǎng),以后爭取不讓他回到土地上去,以后山區(qū)的人口就自然消失。總而言之,有關各方要高度重視移民工作,站在講政治的高度以及水電發(fā)展的大局,認識做好水電移民工作的極端重要性,認真做好移民的各項工作。

關于水電“十二五”發(fā)展和規(guī)劃

劉琦說,目前國家能源局正在制定“十二五”規(guī)劃,在形成初稿后還要征求地方和企業(yè)的意見。針對四川一些問題,還要跟四川省進一步的銜接,要充分地采納好的意見和建議,完善規(guī)劃的內容,使規(guī)劃更切合各地的實際,更具有指導性和操作性。企業(yè)也要抓緊制定規(guī)劃,要認識規(guī)劃的重要性。報水電項目首先是規(guī)劃,二是生態(tài)評估,最后更多的就是移民問題。對規(guī)劃的制定,一是要按照中央的部署和“十二五”經濟社會及能源發(fā)展的總體要求,做好本地區(qū)、本企業(yè)的“十二五”規(guī)劃。好的地區(qū)規(guī)劃和企業(yè)規(guī)劃,既是國家規(guī)劃的重要基礎,也是國家規(guī)劃的具體落實,制定規(guī)劃的過程本身就是研究政策出臺思路的過程,規(guī)劃對于推進下一步水電發(fā)展很有意義。二是要總結經驗,查找制約發(fā)展的突出問題,提出實實在在切實可行的解決辦法、政策建議和保障措施。要解放思想、敢于創(chuàng)新,研究新思路、新政策。三是要將重點放在宏觀部署上。國家有國家的宏觀,地方有地方的宏觀,企業(yè)有企業(yè)的宏觀,要把重點放在宏觀部署、重大戰(zhàn)略和重大問題的研究上。對于水電今后的發(fā)展,仍然要高度關注和重視三件事:一是移民問題,二是環(huán)保問題,三是工程安全問題,包括地震問題。解決好了這三個方面的問題,水電就能夠實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。