積極應對氣候變化有序推進水電又好又快發展

張國寶

(國家發展和改革委員會，中國北京 100000)

1 進一步提高對應對氣候變化的認識，堅持有序推進水電開發

雖然近年來水電、風電、太陽能等可再生能源發展取得了可喜的成績，但能源結構調整和節能減排的任務仍十分艱巨。2009年，全國能源消費總量為31億噸標煤，其中，煤炭約占70%、石油占18%、天然氣占4%左右，非化石能源在能源消費總量的比重從2008年的8.9%左右下降到不足8%。在非化石能源快速發展的同時，化石能源消費的增長速度近年來并沒有放緩。由于能源消費增長速度快，而核電、水電因建設周期長、前幾年開工少等原因發展步伐受到影響，使煤炭的消費比重不僅沒有下降，反而上升了。根據有關方面的研究，到2020年，我國能源需求總量可能達到45億噸標煤，要確保實現2020年非化石能源消費占能源消費15%的目標，水電和核電應發揮主力作用，初步規劃水電裝機容量應達到約3.8億千瓦，其中常規水電3.3億千瓦以上(抽水蓄能電站5 000萬千瓦)，年發電量1.15萬億千瓦時。如實現這個發展目標，水電每年可節約原煤6.8億噸，減少二氧化碳排放13.5億噸，減少二氧化硫排放約920萬噸。此外，從我國水能資源開發潛力看，按國際慣例以發電量計算，目前我國水電開發程度僅為25%，而經濟發達國家的開發程度在70%以上。如按開發完技術可開發年發電量的70%(即1.7萬億千瓦時)測算，至少有1.1萬億千瓦時的開發空間，節能減排潛力巨大。

由于水電建設周期長，大型電站往往需要5～8年以上的建設時間。換言之，新建水電要在2020年發揮節能減排的作用，必須在2015年以前開工建設。根據目前裝機和在建情況，考慮水電建設周期，初步推算，2010年至2015年6年間需要核準開工水電項目1.2億千瓦左右。但從目前水電核準開工速度來看，難度很大。近年來，受國際環境的影響，加之水庫移民問題較為突出，水電發展面臨的形勢發生了很大的變化，環境和移民壓力增大，管理體制和機制矛盾突出，新建項目核準處于停滯狀態。2007年以來，國家核準的常規水電總裝機容量只有1 407萬千瓦，平均每年不到500萬千瓦，這將直接導致2012年以后，特別是2015年以后我國水電投產規模大幅下降，影響水電后續發展。如不抓緊開工一批新的水電項目，將難以實現我國向國際社會承諾的2020年節能減排目標。因此，水電開發目標的實現任重道遠。在妥善處理好移民和環保問題的基礎上，加快水電開發步伐十分必要。

現在社會輿論對水電開發的議論非常多，有些人甚至把今年西南及湄公河流域旱災也與中國在瀾滄江建壩聯系起來，認為是建大壩造成的，甚至大肆炒作。對此，我們通過外交等途徑做了很多解釋工作。對于水電建設，現在社會上有一種觀點，認為就是破壞生態環境。事實上，任何事物都是有利有弊的，無論是哪種能源，包括水電、核電、風電、太陽能、生物質，都各有利弊，不能只看到不利的一面，而應該權衡利弊，做到科學地、可持續地發展。

所以在這個問題上，希望各部門、各單位要進一步統一思想、提高認識、堅定信心，認真領會并貫徹落實《可再生能源法》以及中央對加快可再生能源開發利用的有關指示精神，高度重視水電的開發建設，齊心協力、密切配合，共同把烏東德水電站和金沙江水能資源開發搞好。

2 堅持科學發展、以人為本，不斷創新移民安置思路，扎實推進移民安置工作

水庫移民安置是水電建設工作的重要組成部分，也是目前水電建設的難點。水電建設成就的取得，與廣大移民群眾的支持和奉獻是分不開的。雖然從總體上看，水電建設為移民生產、生活條件的改善以及脫貧致富創造了條件，促進了地方經濟和社會的發展，水電建設移民安置工作也在不斷加強和完善;但也應該看到，由于種種原因，不僅已建電站水庫移民存在不少遺留問題，而且在建、擬建項目移民工作又面臨著新的問題。面對新的形勢，各級政府和各有關方面都要認真貫徹落實黨中央、國務院關于移民工作的有關精神，堅持“以人為本”，不斷創新移民工作思路和方法，精細推進移民工作，使廣大移民基本生活有保障、勞動就業有著落、脫貧致富有盼頭。

首先，要進一步統一思想、提高認識。移民問題涉及到政治、經濟、社會、人口、資源、環境、工程技術等諸多領域，是一項龐大而復雜的系統工程。它既關系到對安置區水、土地、能源等自然環境的合理開發利用，又將對區域經濟和社會人文特別是移民的生存環境產生重要影響。要進一步高度重視水庫移民工作，把做好移民工作提高到深入貫徹落實科學發展觀、“執政為民”的政治高度來對待。

第二，要進一步轉變移民工作思路，創新移民工作方法。創新移民安置方式不單是當前移民安置工作的需要，更是安置區經濟長遠發展和社會和諧穩定的要求。水庫移民安置要始終把“移民安置后能盡快達到或超過其原有生產生活水平”和促進移民脫貧致富、地方經濟社會發展作為出發點和落腳點，積極探索移民安置的新思路和新辦法。比如在移民的安置方式上，要結合庫區實際，多渠道、多途徑安置;同時也可研究探索實行移民全民養老保險和醫療保險等新措施。充分利用水電建設運行成本相對低、電價具有相對優勢的特點，解決好電站本身的移民問題。

第三，要在尊重移民群眾意愿的基礎上開展移民工作。移民安置方式的采用必須從移民群眾的根本利益出發，充分尊重移民的發展權利，盡可能滿足不同移民的安置意愿，以便廣大移民群眾能充分把握和利用好搬遷安置這一機遇，實現移民家庭經濟的跨越式發展。

第四，要不斷完善移民工作程序及機制。要徹底轉變重工程、輕移民的思想，試行“先移民、后建設”的水電開發新方針，在工程開工建設前適當超前開展移民安置工作。

第五，要積極推進“同網同價”，實行水電與新建火電廠相同的電價，為移民安穩致富進一步創造經濟條件。水電開發除工程樞紐建設投資外，主要是移民成本。移民政策不完善，移民費用考慮不足，以及沿襲計劃經濟時期的成本定價模式，不僅不合理，人為造成了水火電電價的不平等，而且不利于新老移民問題的解決。目前，已建水電的平均上網電價比燃煤火電每度電低0.1元左右，新建水電也總體低于火電不少。

第六，省級政府是水電站建設移民工作的責任主體和實施主體，要認真總結移民工作經驗和教訓，切實負起責任，扎實做好電站的各項移民工作，維護移民合法權益，確保移民工作萬無一失。

第七，移民安置規劃設計工作要充分發揮主體設計單位的重要作用。移民安置實施規劃設計工作缺乏統籌協調和責任主體是移民工作進展緩慢、方案變更較多的重要原因之一。在移民安置規劃實施工作中要充分發揮主體設計單位的責任主體作用，加強統籌協調、堅持“同庫同策”，不斷提高移民安置工作質量、確保移民安置工作進度。

3 堅持環境友好、有序開發，高度重視生態環境保護工作，妥善處理保護與開發的關系

水電是可再生的低碳、清潔能源，水電建設可以發揮巨大的綜合效益，也不可避免地會對周圍的生態環境產生影響。因此，必須正確處理水電開發與環境保護的關系。

首先，要進一步提高對水電建設環境保護工作的認識，要充分認識重視水電開發的生態環境保護問題是社會進步的體現，是堅持環境友好、實現人與自然和諧發展的行為。做好環境保護工作，既有利于水電建設綜合效益和社會效益的充分發揮，也有利于促進人與自然的和諧相處、區域經濟與社會的可持續發展。古代的都江堰、靈渠，新中國成立后的新安江、二灘等，都是水利水電建設與自然和諧發展的典型例證。不能一味地認為改變原來的狀況就是壞事。

第二，要全面落實環境保護法規，嚴格河流水電規劃環境影響評價和水電項目的環境影響評價制度，并重點加強對大型水電工程建設生態環境的研究和保護工作。切實抓好環保措施的落實，加強監督管理。

第三，要加快水電建設環境保護技術創新，研究并解決好水電建設的生態用水、低溫水、魚類洄游、野生動植物保護等問題，統籌兼顧、科學選擇工程建設方案。

第四，高度重視移民安置區的環境保護問題。西南大型水庫區生態環境較為脆弱，隨著庫區經濟發展和人類活動增加，如果不采取有效措施，生態系統可能惡化，進而引發生態安全問題。要認真研究庫區及移民安置區的生態環境承載力，合理布局移民安置區、落實相應環境保護措施，維護生態環境的可持續性，促進移民安穩致富和庫區社會穩定。