即墨市農村自來水工程建設管理探討

張方強，陸金龍，林敦志

（即墨市挪城水庫管理所，山東 即墨 266231）

近幾年來，即墨市從市委、市政府到各鎮各村都高度重視農村自來水工程建設，把實施農村自來水改造和除氟改水工作作為貫徹落實科學發展觀，建設社會主義新農村的重要內容和措施。從組織領導、建設管理、建后管理以及工程的長足發展上狠下工夫，形成了一套較為完善的工作思路，保證了即墨市農村供水工程建設的穩定和良性發展。

1 即墨市農村供水工程建設現狀

即墨市共有18個鎮、4個街道辦事處、1個經濟開發區和1個旅游度假區，1 033個行政村，108.22萬人。全市自80年代初開始農村自來水建設，截止2006年，在各方共同努力下，經過3年的關鍵建設，即墨市全面實現了村村通自來水。

自2005年開始，在實施村村通的過程中，即墨市又從新農村建設的要求，以關注民生為己任，開始實施農村自來水改造工程。提出農村供水城市化，城鄉供水一體化發展目標。將該市所有供水村莊劃分六大集中供水區域，全力推進集中供水工程建設。截至2008年，六大集中供水區域之一東部供水工程管道繼續向北延伸，移風水廠和段泊嵐水廠主體工程建設完成。完成農村自來水改造工程村莊242個。并完成了七級、華山兩鎮的集中供水建設。

2 建設管理的思路與做法

2.1 加強組織領導，積極做好宣傳發動工作

為保證工程的順利實施及高質量、高標準建設，工作中堅持做到五個到位。一是工作安排上到位。市委、市政府及各鎮通過簽定責任狀、參與年終考核等方式積極參與。二是組織領導到位。市政府、各鎮成立了農村自來水建設領導小組，主要領導負總責，分管領導靠上抓，政府人員包村抓落實。三是檢查督促到位。利用現場會、調度會、政府督查、部分鎮調研會、進度通報等各種形式，檢查質量，督促進度。四是建設管理程序到位。根據該市實情，印發了《關于加強農村自來水工程建設與管理工作的通知》，對工程規劃設計、程序管理、質量控制、財務管理、建后管理等方面做了具體的規定。五是宣傳發動到位。利用電視、報刊、專題片等形式，宣傳農村自來水工程建設的重要性和涌現出的好經驗、好做法，并且就工程任務目標和建設管理規定進行了公示，希望全社會關心監督支持這項民心工程。

2.2 從長計議，注重規模化集中供水工程建設

農村單村供水工程多、散、小的特點決定了其存在諸多管理不專業、維護維修不到位、工程運行無保證等弊端。目前，這種供水工程不再適應農村飲水的長遠發展。2005年，該市從新農村建設要求和切實維系農民身體健康出發，在充分掌握全市農村供水情況的前提下，轉變工作思路，全力推進農村集中供水建設，提高供水質量，走產業化供水的路子。

1）對全市1 033個村莊進行統一規劃，劃分六大區域集中供水，分三步完成。第一步以解決農村挑水吃、解放農村勞動力問題為主，讓每家每戶吃上“籠頭水”，同時積極推廣聯村供水。第二步以擴大供水規模、實行供水統一管理，解決農村供水多、散、小問題。以各鎮為單位，新開辟或利用現有水源，新上水處理設施，將已建成的供水工程，串為一體，實行統一收費、統一管理。第三步全市建成六個集中供水區域：城區集中供水、東部集中供水、西北部移風集中供水、北部段泊嵐集中供水、西部南泉藍村集中供水、中部龍泉集中供水。組建農村供水公司，按照城市供水管理模式，由水廠處理后統一供水，實現城鄉供水一體化。現在的工程建設為將來的發展留有余地，不為趕工程進度減少投資，降低供水設計和建設標準。

2）施工中建立市、鎮、村三級質量管理體系。市派出技術人員巡回查質量，鎮技術人員駐村抓質量，村里成立3～5人質檢小組管質量。質量管理人員嚴格把好工程的勘測設計關、水質和水量關、材料設備準入關、施工隊伍關、驗收關，切實保證農村自來水工程建設質量，打造精品工程。

3）政府統一采購水表、變頻和水泵等設備，鎮村在下發的生產廠家中公開招投標確定供貨廠家。在供水建設中積極吸引社會資金投入農村供水事業，幫助理順各方面關系，簽定經營合同，實現供用水方雙贏。

4）工程建成后的運營用企業管理的辦法來進行，計算投入產出，講求成本效益，與經營者的責、權、利直接掛鉤，逐步建立現代企業管理制度，不搞“政府建、政府管”，減少“集體建、集體管”的模式，杜絕吃大鍋飯、喝大鍋水。

5）供水工程管理的專業化要求很高,對設備、運行、水質處理和監測等都有很強的專業要求,管理人員必須經培訓上崗,進行專業化管理,才能管得精、管得好、管得到位。即墨市已研究出臺了即墨市農村供水工程建設管理實施細則,進一步規范農村供水工程管理市場。

目前即墨市18個鎮都實現了鎮駐地統一供水，在市水利局的建議指導下，小區域聯村集中供水工程，如北安街道辦事處三官廟區域集中供水工程、金口鎮劉家周疃聯村供水工程等逐漸興起，為下一步連入六大集中供水區域做好準備。

2.3 強化建后管理，積極探討農村供水長效管理機制

以前，單村供水工程仍是村莊供水工程的重要組成部分，其運行好壞直接涉及到群眾的切身利益，這種管理模式下的工程不僅很難發揮工程效益且陳舊報廢速度快，為了確保建好的自來水工程，長久發揮工程效益，現在各鎮根據自己實際情況形成了很多值得借鑒的管理模式。其中四種值得提倡：一是產業化管理模式。由鎮農業服務中心統一工程建設，統一供水管理，統一維修服務；二是以承包租賃模式。工程建成后，鎮村制定水價，以招投標形式將工程承包租賃給個人經營管理；三是階梯水價管理模式。工程完工后，工程由村委集體管理，制定基本水價和經營水價兩種，每月公布水費收支賬目。明確禁止不上水表、不收水費的管理形式。四是公司經營模式，由專業的建設經營公司參與工程建設并作為工程產權的所有人對整個工程的運行管理與維修及水費收取等進行企業化經營。

總之，農村自來水建設管理，涉及千家萬戶農民群眾的健康和切身利益，建設好、管理好農村自來水工程是踐行科學發展觀的一項重要工作。即墨市市政府從建立和諧社會、落實科學發展觀的戰略高度，積極探索農村自來水建管體制與機制，制定切實可行的措施，確保了人民群眾引水安全。