利津縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

劉曉鴿

（利津縣水利局，山東 東營 257400）

利津縣轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2街道辦，農(nóng)村人口25.44萬人。利津縣城鄉(xiāng)集中供水一體化工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村通自來水，覆蓋率達(dá)100%，全縣實(shí)現(xiàn)戶戶通的村莊達(dá)325個(gè)，解決飲水不安全人口16.76萬人，其中：2005年前,縣城附近有10個(gè)村0.41萬人提前實(shí)現(xiàn)戶戶通；2005年－2009年，在中央及省級資金的扶持下，實(shí)現(xiàn)戶戶通225村，解決飲水不安全人口11.65萬人，總投資4 494.03萬元，中央投資 1 030萬元，省級補(bǔ)助資金766萬元，地方配套資金656萬元，其余資金由群眾投勞折資解決；另有90個(gè)村4.7萬人通過油地共建或自籌資金與鄰近水廠并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)戶戶通，暫時(shí)自行解決飲水不安全問題。經(jīng)檢測，各村各戶飲用水水質(zhì)主要指標(biāo)均達(dá)到常規(guī)檢測標(biāo)準(zhǔn)。

自2005年以來，分期分批實(shí)施戶戶通工程、村內(nèi)管網(wǎng)延伸工程等一系列飲水安全工程，至今，全縣入戶率已達(dá)66%，按照中央要求，計(jì)劃2013年以前全部實(shí)現(xiàn)戶戶通，形成完整的自來水供水體系，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水的安全目標(biāo)。

1 飲水安全工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

利津縣在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)過程中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和水資源條件，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，按照“先急后緩、先重后輕，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。工程具體實(shí)施過程中，全面落實(shí)“六制”（規(guī)劃建卡制、社會公示制、集中采購和招投標(biāo)制、資金報(bào)賬制、工程監(jiān)理制、管理責(zé)任制），逐步形成“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”的建管經(jīng)驗(yàn)。

1）前期工作。多年來，利津縣發(fā)展改革委員會、水利部門一直按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，把農(nóng)村飲水安全工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，納入重要議事日程。高度重視農(nóng)村飲水安全工程前期工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同階段的有關(guān)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格審查工程設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)文件由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)單位，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)范進(jìn)行編制，并達(dá)到規(guī)定的深度要求。認(rèn)真調(diào)查研究，加強(qiáng)群眾參與，尊重群眾意愿，高度重視水源選擇、工程規(guī)模和設(shè)計(jì)方案的分析論證，并按有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目水源水質(zhì)檢驗(yàn)、環(huán)境影響評價(jià)以及與村鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接等工作。農(nóng)村飲水安全工程均在設(shè)計(jì)審查批復(fù)后方可進(jìn)行施工建設(shè)。

2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織推動。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重要意義。利津縣縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,多次召開專題會議研究落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)相關(guān)問題，做到科學(xué)規(guī)劃、多方籌資、建管并舉，確保了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作高效、有序地推進(jìn)，保障工程的良性發(fā)展。

3）明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化工程建設(shè)管理。工程實(shí)行“四制”管理，落實(shí)政府主要負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、具體責(zé)任人和項(xiàng)目法人。從施工設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍管理，到材料設(shè)備購置等具體環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，抓工程質(zhì)量，促工程進(jìn)度，嚴(yán)格按施工規(guī)范和技術(shù)要求施工。同時(shí)抽調(diào)骨干技術(shù)力量，做好技術(shù)指導(dǎo)，確保了工程按質(zhì)、按量、按期竣工，確實(shí)把利民工程辦實(shí)辦好。

4）加強(qiáng)工程建設(shè)指導(dǎo)，強(qiáng)化工程質(zhì)量督導(dǎo)。把城鄉(xiāng)集中供水一體化工程列入縣政府重點(diǎn)督查范圍，在工程實(shí)施過程中，縣水利部門聯(lián)合縣政府督查考核辦公室不斷加強(qiáng)工程建設(shè)情況專項(xiàng)督查，對于工程實(shí)施的每一個(gè)細(xì)部工程都嚴(yán)格要求，定期將督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，確保工程的高質(zhì)量建設(shè)。

5）建立長效機(jī)制，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理。農(nóng)村飲水工程，建設(shè)是前提、管理是關(guān)鍵，管理工作的成功與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)的成敗與群眾的切身利益。工程建設(shè)完成后，縣水利局協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了城鄉(xiāng)集中供水中心，注重工程后續(xù)管理工作，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，研究探索適合該工程實(shí)施運(yùn)行的管理機(jī)制和辦法，完善各項(xiàng)管理制度，創(chuàng)新工作方法。同時(shí)，注重后續(xù)管理工作經(jīng)驗(yàn)的積累與推廣和宣傳，對集中供水項(xiàng)目進(jìn)行積極的宣傳，形成全縣抓管理、上水平的工作高潮，確保全縣農(nóng)村飲水工程運(yùn)行與管理工作邁向新的臺階。

2 保障飲水安全工程良性發(fā)展的管理措施

2.1 建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制

項(xiàng)目建成后建立相應(yīng)的管護(hù)組織，管護(hù)單位具有法人資格，計(jì)劃以縣水利局參加設(shè)計(jì)施工的技術(shù)人員為骨干，成立利津縣農(nóng)村供水公司，對全縣農(nóng)村供水水廠、村以上主管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，村級支管網(wǎng)實(shí)行群眾協(xié)會管理和承包管理相結(jié)合的體制，戶內(nèi)設(shè)施由用水戶直接管理。

2.2 建立良性運(yùn)行機(jī)制

為使農(nóng)村人畜飲水工程發(fā)揮工程效益和社會效益，需加強(qiáng)工程的運(yùn)行管理。

1）成立農(nóng)村自來水管理辦公室，隸屬于縣水利局，負(fù)責(zé)制定與農(nóng)村自來水建管有關(guān)的政策、法規(guī)；負(fù)責(zé)監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程建設(shè)、管理。

2）縣政府將近期研究出臺《利津縣農(nóng)村公共供水管理辦法》，理順供水秩序、規(guī)范供水行為，將供水管理納入了法制化進(jìn)程。通過政策促動，典型帶動，促進(jìn)城鄉(xiāng)集中供水工程的建設(shè)和運(yùn)營，確保工程效益的正常發(fā)揮。

3）實(shí)施水質(zhì)動態(tài)檢測，確保群眾用水安全。把水質(zhì)檢測工作作為群眾用水安全的重要措施來抓緊抓好，下一步積極推動城鄉(xiāng)集中供水水質(zhì)化驗(yàn)室建設(shè)工作，目前，利津縣水質(zhì)化驗(yàn)室建設(shè)已經(jīng)完成，工作正在有序進(jìn)行。

4）搞好運(yùn)行技術(shù)的評價(jià)指標(biāo)，對工程質(zhì)量、運(yùn)行管理、工程效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會影響等進(jìn)行跟蹤評價(jià)，逐步建立工程技術(shù)評價(jià)指標(biāo)體系。

2.3 建立社會化服務(wù)體系

利津縣農(nóng)村供水公司根據(jù)目標(biāo)化管理要求，提出管理辦法和規(guī)章制度，并和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相結(jié)合，制定有關(guān)工程維護(hù)法規(guī)，工程管理人員根據(jù)總的管理目標(biāo)要求，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行責(zé)任制，責(zé)、權(quán)、利明確。

2.4 加強(qiáng)資金管理，積極創(chuàng)新投入機(jī)制

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中必須探索一些好的機(jī)制來落實(shí)資金保障問題。一要明確資金籌措辦法，確保財(cái)政投入及時(shí)足額到位。二要推行用水戶全過程參與工程建設(shè)與管理，調(diào)動和保護(hù)受益群眾投資投勞的積極性，充分發(fā)揮群眾的主體作用。三要用市場辦法來解決投融資問題。按照“誰投資，誰收益”的原則，逐步建立以政府投資為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為基礎(chǔ)、其它各方積極參與的多元化投融資格局，解決建設(shè)資金不足的問題。

要加強(qiáng)計(jì)劃和資金管理。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目要堅(jiān)持“分級管理、分級負(fù)責(zé)，專人專賬、專款專用，厲行節(jié)約、注重績效”的原則，保證投資嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目使用。要實(shí)行工程建設(shè)資金縣級報(bào)帳制，專賬核算，專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和轉(zhuǎn)移工程建設(shè)資金。

2.5 創(chuàng)新水價(jià)機(jī)制，確保工程良性運(yùn)行

要充分利用水價(jià)的杠桿作用，保障工程的良性運(yùn)行。合理確定水價(jià)，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收和管理。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，經(jīng)物價(jià)主管部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。要逐步建立水價(jià)決策聽證制度，依法保障農(nóng)民及廣大用水戶對水價(jià)制定的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保水費(fèi)征收公開、透明。水費(fèi)收入要專戶存儲，專款用于工程的維護(hù)和運(yùn)行管理。逐步建立“水量充足、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水方便、水價(jià)合理、管理規(guī)范、運(yùn)行良好”的農(nóng)村飲水安全保障體系。

2.6 健全監(jiān)督服務(wù)體系，切實(shí)保障群眾飲水安全

在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管管理。一是要加大項(xiàng)目實(shí)施透明度，實(shí)行陽光操作，推行項(xiàng)目公示制。二是要聯(lián)合水文、防疫等部門加強(qiáng)對水庫水源、集中和分散供水定期監(jiān)測，有條件的地方要以集中供水工程為依托，建立水質(zhì)化驗(yàn)檢測中心，逐步建立完善的農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測體系。三是加強(qiáng)對工程經(jīng)營者的有效監(jiān)督，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

要積極建立農(nóng)村供水管理服務(wù)體系。要加強(qiáng)對農(nóng)村供水的管理服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，做到供水、用水行為規(guī)范和工程維護(hù)及時(shí)便捷，逐步建立完善的農(nóng)村供水社會化服務(wù)保障體系。要進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)供水應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)工作責(zé)任制，建立信息監(jiān)測報(bào)送機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)體系。積極穩(wěn)妥地處理好本行政區(qū)域內(nèi)各類供水安全突發(fā)事件，切實(shí)保障廣大人民群眾的飲水安全。

2.7 加強(qiáng)示范和宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作

農(nóng)村飲水安全工作量大面廣，任務(wù)艱巨，力爭從2011年至2013年，用三年時(shí)間完成農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)任務(wù)。在認(rèn)真搞好工程建設(shè)的同時(shí)一定要高度重視宣傳工作。一是要繼續(xù)推廣宣傳飲水安全工作的重要意義。要通過良好的工程形象，充分展示出行業(yè)形象，接受社會群眾的廣泛監(jiān)督。二是要通過發(fā)放各類圖冊和掛圖向廣大農(nóng)民宣傳飲水安全知識，幫助他們樹立節(jié)約用水的意識，調(diào)動廣大受益群眾參與項(xiàng)目建設(shè)管理和工程日常維護(hù)。三是要通過各類媒體宣傳報(bào)道，使全社會了解、支持和參與飲水安全建設(shè)，營造良好的工作氛圍，推動利津縣農(nóng)村飲水安全工作向前發(fā)展。