德州市建設平原水庫集中供水工程的探索

張翠艷，王紹萍

（德州市水利局，山東 德州 253014）

近年來，德州市以農村供水城市化、城鄉供水一體化為方向，按照“規模化發展，標準化建設，市場化運作，企業化經營，專業化管理”的思路，積極探索以平原水庫為水源建設農村飲水集中供水工程的路子，有效地解決了農村飲水安全問題。到目前，全市共建成平原水庫9座，其中庫容1000萬m3以上的水庫有6座，100萬m3以上的水庫有3座，總蓄水能力1.71億m3，年供水量2.68億m3。建設集中供水水廠9處，設計日供水能力18萬m3，使苦咸水區、高氟水區、水污染區的84.6萬農村人口飲上安全的黃河水。

1 建設平原水庫集中供水工程的必要性和迫切性

1.1 水資源短缺、地表水污染嚴重

德州市水資源緊缺，人均水資源占有量為211m3，每年缺水量達15億m3。全市4條主要河流水質綜合評價結果均超Ⅴ類水。水資源供需缺口主要靠引黃解決，但由于蓄水工程缺乏，黃河水主要用于城鎮居民、重點工業和農業灌溉，絕大多數農村飲水仍以地下水為主。

1.2 地下水水質大多不符合飲用水標準

據調查監測，德州市淺層地下水符合農村飲水安全標準的區域為2646.1km2，僅占全市總面積的25.6%；深層水氟化物符合飲用水功能的區域為2079.6km2，僅占全市面積的20.1%，且均主要分布在齊河縣、禹城市境內；其他9縣（市、區）淺層和深層地下水符合飲用標準的極少。淺層地下苦咸水、高錳區面積6529.8km2，占全市總面積的63%；深層地下水高氟區8276.4km2，占全市總面積的79.9%。

德州市83%的區域面積地下水水質不符合飲用標準，農村群眾飲水十分困難，飲用苦咸水、高氟水、污染水和遠距離運水、買水的現象比較普遍，嚴重影響農民的身體健康。原有農村飲水解困工程大部分采用深井、深淺井結合，實行單村或集中連片供水，供水效率低，供水成本高，水質達不到國家標準要求。因此，依托原有引黃工程，建設平原水庫，蓄存黃河水，建設集中供水水廠，實行規模化供水，是目前解決農村飲水安全工程的唯一途徑，也是很有必要并迫切需要解決的問題。

2 平原水庫集中供水工程建設的做法

近年來，德州市針對農村嚴峻的飲水形勢，始終把平原水庫和農村飲水安全工程建設作為市、縣（市、區）政府的重要工作來抓，明確目標任務，科學規劃布局，深入宣傳發動，不斷強化措施，取得了實實在在的成效。

2.1 切實加強組織領導

德州市委、市政府連續五年把飲水安全工程列入政府為民辦的十件事之一，作為農村工作的重點考核目標，市人大對平原水庫和飲水安全工作專門進行視察。各縣（市、區）都把平原水庫和農村飲水安全工程建設作為一件大事來抓，迅速行動，強化措施，狠抓落實。有關縣（市、區）均組建了水庫建設指揮部，縣（市、區）長任總指揮，處理土地遷占、建設資金等問題，工程進展快，效果好。

2.2 扎實搞好前期工作

德州市水利部門在深入調研、反復比較、全面論證、慎重選擇的基礎上，編制了《德州市平原水庫建設規劃》。在庫址選擇上，統籌引水條件、占地條件和便于供水輻射等因素，盡量選擇村莊稀疏的低洼荒堿地作為庫址。在水庫庫容選擇上，充分考慮經濟社會發展及生活用水量的大幅度增加，在保證目前農村飲水安全需求的基礎上，留有充分余地，兼顧城市、工業用水。在此基礎上，編制了農村飲水安全實施方案和平原水庫建設方案，為工程建設打下了堅實的基礎。

2.3 多渠道籌集建設資金

資金是制約平原水庫和集中供水工程建設的關鍵。德州市積極探索多渠道籌資的路子，有效解決了工程建設資金問題。

1）利用好飲水安全投資。2005年以來，中央、省共安排到德州市飲水安全投資1.5億元。慶云縣利用飲水安全資金1140萬元，擴建了慶云水廠，日增加供水能力1.5萬m3，鋪設供水管道15km。

2）地方財政投入。自2005年開始，德州市政府確定每建設一座庫容1000萬m3以上的水庫，市財政補助1000萬元，分期撥付，工程開工撥付50%，工程竣工撥付50%。寧津縣財政拿出800萬元用于水庫建設和水廠改造。

3）社會融資。平原縣利用農發行貸款9400萬元，建成相家河水庫，并利用調控資金1300萬元建成恩城水廠。陵縣采取向大中型企業預售水票的形式，籌集資金1500萬元用于新隔津河水庫的建設，將城建資金和農村飲水安全資金捆綁使用，建成陵縣水廠。夏津縣引進新加坡資金正在建設夏津水廠。樂陵市自籌資金1.2億元建成楊安鎮水庫后，又利用政府融資平臺籌資9000萬元，建成日供水2萬m3的樂陵水廠。

4）股份合作。齊河縣與山東萊鋼永鋒鋼鐵有限公司合作，永鋒鋼鐵出資50%用于建設天心水庫。夏津縣創新思路，采用土地入股分紅的形式，有效地解決水庫占地問題。今年計劃開工建設的7座水庫均與山東水務發展有限公司簽訂了平原水庫建設經營合作框架協議，共同投資建設。武城水庫采用出售股權的方式籌集建設資金。

2.4 規范建設管理

嚴把資金管理和施工管理的各個環節，確保高標準規劃設計，規范化組織實施。為管好用好項目資金，市領導小組監督，審計部門定期審計，確保專款專用、用足用好。在工程建設中，嚴格實行招標投標制度，招標選擇施工單位，統一招標采購主要設備、材料，保證質量，降低造價。項目實行委托監理制度,聘請有資質的中介組織進行監督、監理。工程建成后及時組織驗收，確保把村村通自來水建成放心工程。

2.5 管好集中供水工程

德州市針對水庫集中供水工程的特點，把組建供水公司作為農村飲水工程的管理運營模式。近年來建成的慶云、平原馬西、陵縣、樂陵碧霞湖、寧津等集中供水工程均成立了供水公司，負責工程的管理和運行。建立供水成本核算制度，按成本加微利原則，由水利部門會同物價部門共同核定水價，計量用水，按表收費。慶云縣依托慶云水庫集中供水，成立城鄉供水中心，向縣城和農村集中供水，以縣城居民生活和工業用水補償農村用水量少、水價偏低的問題，維持了工程的正常運行，確保了工程長久發揮效益。

3 努力實現農村飲水安全工程全覆蓋

“十二五”期間，全市計劃投資20.1億元新建平原水庫11座，總庫容2億m3；投資1.63億元新建和改建供水水廠7處，日供水規模為26萬t。

3.1 統籌安排，落實責任

搞好平原水庫工程建設，是一項戰略任務，各級黨委、政府應高度重視，做到責任與措施雙到位。平原水庫和集中供水工程建設要按規劃統籌安排，分解年度計劃，層層簽訂責任狀，定任務、定目標、定考核辦法和獎懲制度，加強監督檢查力度，確保責任落實。

3.2 加快進度，全面推進

2010年開工建設陵縣新隔津河水庫、慶云南侯水庫、武城水庫、齊河天心水庫、臨邑紅壇水庫、禹城李三尖水庫。“十二五”期間還將建設的平原水庫有德城區趙虎水庫和店東水庫，平原齊寨水庫、寧津大柳水庫、武城大屯水庫。全市的蓄水能力將達到3.3億m3，年調蓄能力達到4.3億m3，供水能力千噸的水廠將達到12座，實現農村飲水安全工程全覆蓋，全市420萬農村群眾全部用上安全衛生的黃河水。

3.3 落實政策，廣籌資金

積極爭取項目立項，爭取上級補助資金。市財政補助資金不應低于省補助標準，形成激勵機制，調動各縣（市、區）建設平原水庫工程的積極性。積極動員各縣（市、區）籌集資金，集中財力優先扶持平原水庫工程建設。與山東水務發展有限公司共同投資建設、經營平原水庫。走多渠道、多元化建設平原水庫工程的新路子。

3.4 建管并重，良性運營

嚴格落實《〈山東農村公共供水管理辦法〉實施細則》，成立農村飲水安全專管機構——德州農村供水管理局。劃定集中供水工程的水源地保護范圍，加強水質監測。編制應急供水預案，在水源、供水設施、供水水質出現問題時，采取相應的措施，以保證群眾的飲水安全。按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則合理核定水價，確保農村飲水工程良性運行，實現可持續發展。