淺議工程造價(jià)的過程控制

陳 華

1 概述

1.1 建設(shè)項(xiàng)目投資的構(gòu)成與特點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目投資(對于投資人來講就是工程造價(jià))一般是指工程建設(shè)項(xiàng)目花費(fèi)的全部費(fèi)用，它由工器具購置投資、建筑安裝工程投資和工程建設(shè)其他投資構(gòu)成。工程造價(jià)具有大額性、個(gè)別性、差異性、動(dòng)態(tài)性、層次性和兼容性等特點(diǎn)，具有預(yù)測、控制、評(píng)價(jià)、調(diào)控職能。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)全過程與造價(jià)控制的關(guān)系

工程項(xiàng)目建設(shè)過程一般分為決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和竣工階段，其計(jì)價(jià)過程也可分為投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招投標(biāo)合同價(jià)、竣工決算，是一個(gè)由粗到細(xì)、由淺入深直至最后確定工程實(shí)際造價(jià)的過程。

根據(jù)相關(guān)資料分析，工程項(xiàng)目建設(shè)過程各階段對工程造價(jià)的影響程度不同，加強(qiáng)控制所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果也不同。各階段對工程造價(jià)的影響分析表明:決策階段和設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響最大，決策和設(shè)計(jì)失誤是最大的失誤。

1.3 我國工程造價(jià)控制現(xiàn)狀

長期以來，投資人普遍把工程造價(jià)控制的重點(diǎn)放在預(yù)決算上，結(jié)果是事倍功半，對事前控制和事中監(jiān)督不力，只注重事后考核，往往造成“三超”現(xiàn)象屢禁不止，造價(jià)控制目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，并且導(dǎo)致結(jié)算扯皮，引起法律糾紛，影響項(xiàng)目竣工，很大程度上影響了投資效果。

2 工程造價(jià)的決策過程控制

2.1 可行性研究

投資決策控制的重點(diǎn)是做好可行性研究，對擬建項(xiàng)目從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面開展調(diào)研，對各種擬建方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，對擬建項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益進(jìn)行預(yù)測和評(píng)價(jià)，最終形成是否投資建設(shè)以及投資建設(shè)的最佳方案等結(jié)論性意見，使投資決策建立在科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)上，減少和避免投資決策失誤，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。

2.2 決策階段造價(jià)控制的主要措施

1)方案多元。綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)位、地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝設(shè)備、資金渠道、建設(shè)時(shí)機(jī)等因素，設(shè)計(jì)多個(gè)方案來表達(dá)投資意向，供投資人從中選擇最優(yōu)方案。2)決策科學(xué)。對多個(gè)投資方案進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和可行性論證，對項(xiàng)目建設(shè)的各種利弊因素和建設(shè)時(shí)機(jī)作出正確判斷，確定最佳投資方案。3)估算準(zhǔn)確。全面考慮各種因素，采用合理的指標(biāo)和資料數(shù)據(jù)，使用科學(xué)可行的估算方法，保證投資估算的準(zhǔn)確性，發(fā)揮投資估算對控制工程造價(jià)的作用。4)全面評(píng)價(jià)。對項(xiàng)目的建設(shè)周期、投入產(chǎn)出比等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查分析、計(jì)算論證，保證投資項(xiàng)目切實(shí)可行，投資目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

3 工程造價(jià)的設(shè)計(jì)過程控制

1)強(qiáng)化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí)。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是國家進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的重要依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化重要組成部分。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采用合理，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，有利于減少投資、縮短工期。2)推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是以滿足功能為前提，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，控制初步設(shè)計(jì)總概算和施工圖預(yù)算，以投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控減技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的變更，嚴(yán)格控制“三超”現(xiàn)象，確保投資總額不突破。3)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。運(yùn)用價(jià)值工程原理，準(zhǔn)確分析功能與成本、效益與費(fèi)用之間的關(guān)系，在安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的前提下，按技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、節(jié)能環(huán)保的要求，綜合評(píng)價(jià)方案，擇優(yōu)選定方案。

4 工程造價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)過程控制

1)認(rèn)真編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是招投標(biāo)過程中的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。在起草招標(biāo)文件時(shí)必須做到:盡量包死工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用，少留或不留活口;對于可能在施工中增加較多的單項(xiàng)工程，應(yīng)當(dāng)約定工程量增加與單價(jià)下調(diào)的比例;對于可預(yù)見的變更情況，事先應(yīng)作出可具操作性的安排。2)準(zhǔn)確編制工程量清單。工程量清單是投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是造價(jià)控制的核心。在編制工程量清單時(shí)必須做到:子目的工作內(nèi)容與要求表述完整，分項(xiàng)不錯(cuò)、不漏、不留缺口;建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度;在正式確定中標(biāo)單位前，對中標(biāo)候選人的標(biāo)函進(jìn)行質(zhì)詢;施行中標(biāo)后工程量清單的復(fù)查機(jī)制，保證雙方合理利益;是否允許投標(biāo)人調(diào)整措施項(xiàng)目清單內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定。3)科學(xué)制定評(píng)標(biāo)方法。在招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中必須做到:依法選擇招標(biāo)方式;資格審查必須嚴(yán)格，禁止不合理設(shè)限，排斥潛在投標(biāo)人;嚴(yán)防招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通;評(píng)審應(yīng)優(yōu)先采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，采用其他方法評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。4)建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。由于工程量清單錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)圖紙失誤風(fēng)險(xiǎn)、自然因素突變風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)、材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、政策法規(guī)變化風(fēng)險(xiǎn)，都可能引起造價(jià)失控，在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)法則，明確約定風(fēng)險(xiǎn)處置辦法，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，減輕各種風(fēng)險(xiǎn)對造價(jià)的影響。

5 工程造價(jià)的施工過程控制

5.1 施工階段造價(jià)控制的方法

施工階段是實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值的主要階段，人力、物力、財(cái)力投入大，影響工程造價(jià)的因素多。投資控制的基本方法是:把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值，定期進(jìn)行投資實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析產(chǎn)生原因，采取控制措施，保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要任務(wù)是:通過工程付款控制，工程變更控制，預(yù)防并處理索賠，挖掘節(jié)約潛力等手段實(shí)現(xiàn)投資實(shí)際值不超過投資計(jì)劃值。

5.2 施工階段造價(jià)控制的主要措施

1)組織措施。建立項(xiàng)目管理班子，編制階段投資計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程圖，落實(shí)專職人員跟蹤項(xiàng)目的投資情況。2)經(jīng)濟(jì)措施。編制資金使用計(jì)劃，確定、分解投資控制目標(biāo);對控制目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制定風(fēng)險(xiǎn)防范對策;依據(jù)合同約定，實(shí)行工程計(jì)量;復(fù)核工程付款賬單，簽發(fā)付款證書;進(jìn)行跟蹤測控，發(fā)現(xiàn)偏差，分析原因并采取糾偏措施。3)技術(shù)措施。嚴(yán)格控制工程變更，對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較;探索通過優(yōu)化設(shè)計(jì)挖掘節(jié)約投資的可能性;審核施工組織計(jì)劃，對施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。4)合同措施。做好施工記錄，保存各種文件圖紙和變更圖紙;注重素材收集，為可能產(chǎn)生的索賠提供依據(jù);嚴(yán)格合同更改、補(bǔ)充工作，注重其對投資控制產(chǎn)生的影響。

6 工程造價(jià)的決算過程控制

1)審核工程計(jì)量是否準(zhǔn)確。以工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更和施工現(xiàn)場為依據(jù)，核實(shí)工程數(shù)量，按規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則對工程變更、工程量增減、材料代換等逐項(xiàng)審核，防止承包人在竣工決算上通過虛增工程量來增加造價(jià)。2)審核套用定額是否準(zhǔn)確。重點(diǎn)審核分項(xiàng)工程單價(jià)與定額單價(jià)是否相符，名稱、規(guī)格、計(jì)量單位是否與單位估價(jià)表一致，換算單價(jià)是否是定額允許的，單價(jià)換算是否正確。3)審核價(jià)款結(jié)算是否準(zhǔn)確。檢查是否單純以購貨發(fā)票作為工程材料調(diào)價(jià)的依據(jù)，是否按規(guī)定調(diào)整差，是否存在承包人將投資人購置的材料列入工程決算。4)審核規(guī)費(fèi)收取是否準(zhǔn)確。檢查取費(fèi)基數(shù)是否正確，取費(fèi)等級(jí)是否提高，普通工程是否按專業(yè)工程收費(fèi)等。5)綜合評(píng)價(jià)投資效果(后評(píng)價(jià))。考核投資決策是否正確，設(shè)計(jì)目標(biāo)是否達(dá)到，成本控制是否實(shí)現(xiàn)。

7 結(jié)語

建設(shè)工程造價(jià)控制是一個(gè)全過程的控制，貫穿于決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工各個(gè)階段，是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。建設(shè)工程造價(jià)控制必須堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)投資控制意識(shí)，通過加強(qiáng)主動(dòng)控制，采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制手段，不斷提升管理水平，保證建設(shè)資金使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性，保證投資目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

[1] 原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì).投資項(xiàng)目可行性研究指南[M].北京:中國電力出版社，2002.

[2] 姚 兵.工程建設(shè)投資控制[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，1997.

[3] 丁士昭.建筑工程經(jīng)濟(jì)[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2005.

[4] 吳富民，田恒久.建筑企業(yè)經(jīng)營管理[M].北京:高等教育出版社，2009.

[5] 景巧玲，王建芳.建筑工程計(jì)量與計(jì)價(jià)[M].武漢:中國地質(zhì)大學(xué)出版社，2009.

[6] 劉德衛(wèi).淺析建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制[J].山西建筑，2009，35(7):256-257.