淺談建設(shè)項目工程造價的全過程控制

白澤峰

1 建設(shè)項目投資決策階段

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對于工程造價的影響程度最高。同一個建設(shè)項目、同一個分項單位工程，可以有兩個不同的造價。因此，投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否合理:1)要重視和加強(qiáng)項目可行性研究及投資決策階段的估算工作，提高項目可行性研究報告投資估算的準(zhǔn)確度，切實發(fā)揮控制建設(shè)項目工程總造價的作用。該階段建設(shè)項目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，工程造價的確定對建設(shè)工程全過程工程造價的控制具有縱攬全局的決定性影響，合理確定造價是評估建設(shè)項目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。投資估算應(yīng)實事求是反映設(shè)計內(nèi)容，設(shè)計方案不僅要在技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。要防止過分高估，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。讓決策層事先了解完成該項目需策劃的資金規(guī)模、估算投入與產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益，為決策層做出正確的投資決策服務(wù)。2)要重視投資決策階段工程造價的確定與控制。收集翔實的基礎(chǔ)資料，如項目所在地的地質(zhì)情況、水電路狀況、主要設(shè)備材料的價格資料、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、大宗材料的采購地、需要解決的問題以及現(xiàn)有已建的類似工程的資料，對建設(shè)項目投資決策階段的工程造價進(jìn)行研究和論證，做出決策階段相對比較準(zhǔn)確的投資控制。

2 建設(shè)項目設(shè)計階段

設(shè)計質(zhì)量是否達(dá)到國家規(guī)定，功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟(jì)效益。研究表明，雖然工程設(shè)計費占工程建設(shè)費用的2%～3%左右，但它對工程造價的影響程度達(dá)到60%以上。很顯然，搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程總造價的決定性環(huán)節(jié)，重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服:1)建議積極推行設(shè)計招標(biāo)，進(jìn)行多方案比較，因為設(shè)計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來的，所以多方案比較是衡量其實用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段，開展方案競賽，引進(jìn)競爭機(jī)制，優(yōu)化設(shè)計方案，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。2)推行限額設(shè)計，減少不必要的設(shè)計變更;改革設(shè)計費的計算和審核辦法，建立考核和制約機(jī)制，使設(shè)計人員在注重工程設(shè)計質(zhì)量與功能的同時，也將工程投資作為設(shè)計控制的目標(biāo)。對設(shè)計單位通過優(yōu)化、限額設(shè)計而節(jié)省的投資，按一定比例給予獎勵，如因設(shè)計原因引起超額投資，不僅要扣減設(shè)計費還應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)懲罰;同時應(yīng)用價值工程等手段逐步實現(xiàn)提高建設(shè)項目投資效益的目的，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。3)審核概預(yù)算，提出改進(jìn)意見。設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種價格浮動因素。

3 建設(shè)項目招投標(biāo)階段

項目招投標(biāo)階段是工程造價管理的重要組成部分，建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量。

1)做好建設(shè)工程項目招投標(biāo)，關(guān)鍵是選擇最優(yōu)的投標(biāo)方。業(yè)主可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢單位，編制實物工程量清單或工程標(biāo)底及一系列招投標(biāo)階段的相關(guān)文件。首先，業(yè)主要編制好招標(biāo)文件，工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個方面。招標(biāo)文件確定了建設(shè)工程施工招標(biāo)的原則和程序，規(guī)范和指導(dǎo)工程建設(shè)施工招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。由于招標(biāo)文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標(biāo)報價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)。其次，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因為標(biāo)底是確定工程施工承包合同價的基礎(chǔ)。只有嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的各項管理規(guī)定，有了科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)企業(yè)所報價格的合理性和可靠性，才能在評標(biāo)、定標(biāo)時做出正確的選擇，保證標(biāo)價的科學(xué)性、合理性、競爭性。

2)在評標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報價應(yīng)該做到總報價和單項報價的綜合評審。總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標(biāo)人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達(dá)到竣工結(jié)算時追加工程的目的。另外也要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。值得注意的是，并不是報價越低越好，表面的低價，往往導(dǎo)致偷工減料或頻繁的索賠，甚至導(dǎo)致拖延、停工等嚴(yán)重事件的發(fā)生。

4 建設(shè)項目實施階段

建設(shè)工程的施工階段是依據(jù)設(shè)計圖紙，將原材料、半成品、設(shè)備等變成建筑產(chǎn)品的過程，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。1)在工程項目的實施過程中，由于地質(zhì)條件變化，材料的代換、施工組織方案和措施調(diào)整等多方面的情況發(fā)生變化，經(jīng)常出現(xiàn)工程變更過多、施工進(jìn)度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。嚴(yán)格地講，對變更部分提出的投資增加，是施工單位的一種索賠方式。這就要求投資方駐工地代表具有較強(qiáng)的管理經(jīng)驗與專業(yè)能力，特別是要具備較強(qiáng)的預(yù)算能力。且造價工程師要對項目實施過程進(jìn)行全面跟蹤，由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預(yù)算投資，所以，對于每一項設(shè)計變更的功能目標(biāo)、工程量及造價增減情況都應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析，嚴(yán)格控制施工中的設(shè)計變更，從制度上防止任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，改變工程規(guī)模，增加工程投資費用。特別是那種涉及費用較高的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方在現(xiàn)場核實并進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)比較，盡量減少合同外費用。2)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的簽證。對于因施工條件或無法預(yù)見的情況的發(fā)生所引起的工程量的變化，需進(jìn)行現(xiàn)場簽證。投資方對于現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場技術(shù)管理人員能夠正確分析其具體內(nèi)容，確定其是否已屬于圖紙、預(yù)算內(nèi)容以及包干內(nèi)容，然后進(jìn)行適當(dāng)簽證，否則很容易造成無謂的投資增加。現(xiàn)場簽證一般涉及工程量的增減、施工方案的變更和施工時間的改變，在工程建設(shè)管理過程中，要建立完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，簽證必須達(dá)到量化要求，簽證的工作量應(yīng)主要為現(xiàn)場實測、實量或清點的實物量，如長度、高度、深度、寬度、規(guī)格等，避免出現(xiàn)建設(shè)單位工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟(jì)賬的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴(yán)重后果，變事后被動控制為事前主動控制工程造價。

5 工程竣工結(jié)算階段

工程竣工結(jié)算階段是如實反映建設(shè)項目的產(chǎn)品價格，也是工程造價管理的終點站。竣工決算能真實地反映整個工程的實際造價，反映發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。要及時做好工程竣工結(jié)算工作，必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計變更通知書必須有原設(shè)計單位下達(dá)的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒，現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認(rèn)可等。在工程竣工決算時，堅持按合同辦事，工程預(yù)算外的費用必須嚴(yán)格控制，嚴(yán)格控制各單項工程造價，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用。未按合同條款履行的違約等一律核減費用。結(jié)算時，必須到工地現(xiàn)場核對，嚴(yán)格審查工程量計算是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價是否有依據(jù)等，使工程造價結(jié)算準(zhǔn)確、合理。

由此可見，建設(shè)工程造價控制涉及到從投資決策階段、工程設(shè)計階段、工程招投標(biāo)階段到實施階段和竣工結(jié)算階段的工程建設(shè)全過程的各個環(huán)節(jié)，是一項政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

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