淺談基層海事工程項目中的造價控制

雷源源

1 概述

近年，隨著地方經濟的發展，特別是外向型經濟發展帶動了水運規模的不斷擴大，水上交通安全的投入不斷加大，水上交通安全基建項目也不斷增加。然而由于諸多因素的影響，在建基層海事工程項目超過批復概算的越來越多，超概算的幅度越來越大。現結合工作實踐，就海事工程項目建設中的造價控制進行一些探討。

2 項目超預算的原因分析

2.1 建設項目周期過長，受外部環境影響大

海事項目大部分由交通部撥款建設，這就導致項目從估算、概算、預算到結算，不管建設周期多長，也不管外部環境發生多大的變化，估算、概算、預算、結算都要求保持高度一致，但在實際實施過程中，由于海事系統內部基本建設程序繁瑣，具體表現為:審批環節多，協調部門多，形成文件資料多，工程種類多等特點，容易造成項目周期過長，致使工程受建材價格、政策、貨幣匯率等外圍環境影響非常大。當資金嚴重不足時，要么引起工程停工，要么增加投入，工程嚴重超出概算。

2.2 工程設計不足

由于部分海事工程項目對工程地質及水文等的調查、勘探不全面、不深入，并且存在設計周期短的問題，導致圖紙設計不夠深入，存在缺項、漏項的現象及設計文件上有數量而概算文件上卻被遺漏等現象，造成施工期間設計變更多、變更簽證量大，投資難以控制，費用一再增加。

2.3 招標文件把關不嚴

有些招標文件提供了工程量清單，但是由于工程量清單數量不準確，容易被投標者鉆空子。例如，當投標人大體確定了工程總報價后，可采取報價技巧如不平衡報價法，對某些工程量可能增加的項目提高報價，而對某些工程量可能減少的可以降低報價，這樣最終可能引起合同總價的提高。對于總價固定合同更要引起重視，工程量估算的錯誤可能帶來無法彌補的經濟損失，而為了規避風險，海事工程項目有一定數量是采用總價固定合同，所以，如果在投保前未申明對爭議工程量不予更正，那么也有可能使合同總價提高。

2.4 變更索賠隨意性大

由于目前海事基建單位基建管理員多為兼職人員，缺乏相應的工程知識，合同意識淡薄，工程造價控制觀念不強，在工程建設管理過程中，工程變更索賠隨意性較大，工程造價難以控制。主要表現為:未對合同中的項目進行認真分析，光看單價，不知道每個項目中含有哪些具體內容，哪些是合同中包括的，哪些是未包括的，哪些包括在單價中，哪些在單價外;變更單價確定不合理;變更手續不全，依據不足;發生索賠時，對索賠的起因和責任歸屬劃分不合理，導致額外賠付。

3 工程造價全過程控制

3.1 設計階段造價控制

工程實踐證明，設計費一般還不到建筑工程項目全壽命費的1%，但對建筑工程造價的影響力卻達到75%以上，建筑設計的節約是最大的節約。設計階段的造價控制是要將投資限額分配到各個專業設計人員，使最終設計方案既能滿足功能要求又不超過投資限額。對應設計原因導致投資超限或工程變更，設計人員應予以處罰。

3.2 招標階段的造價控制

招標階段應在工程招標和合同簽訂方面加強造價控制。招標文件包括的內容繁多，只有在合同簽訂前予以全面、合理的明確，確保各投標單位有針對性地報價，中標價才有可能接近結算價。

招標文件中專用條款的設定應科學合理，盡可能將有效信息列入到招標文件中，工程信息越全面，投標單位的報價才能越準確，造價越能夠得到有效控制。在使用工程量清單計價時，分部分項工程量項目應該清楚、全面、準確描述需要投標人完成的每一個詳細的工作內容，避免出現計算單位、工程量或價格方面的錯誤和遺漏，分部分項工程所使用的主材規格、型號質量等特殊要求也要詳細說明。

招標過程中，可以考慮采用攔標價招標，攔標價是指招標中向投標人公示的工程項目總價格的最高限制標準，投標報價超過即為廢標。攔標價提高了招標的透明度，避免“暗箱操作”或因標底泄露造成業主方損失，對控制投資，遏制“三超”起重要作用。

確定中標單位后，業主應在一定期限內與中標單位簽訂合同。建設工程施工承發包合同是發包人與承包人為完成商定的建設工程項目的施工任務明確雙方權利義務關系的協議。為減小風險，基層海事項目一般采用總價合同，合同中的工程范圍必須明確清晰，施工過程中發生何種情況可以變更工程造價以及工程造價變更的辦法也須明確。

3.3 施工階段的造價控制

工程實施階段應嚴格控制工程量變更引起的費用增加，簽發工程進度款時要按照合同支付計劃，根據工程進度，扣除應扣款項后進行支付，杜絕因付款不及時或未按規定足額付款而引起的的索賠，或超付造成難以追回的被動局面。

施工階段引起索賠的原因很多，如何做好索賠管理是工程造價管理的難點之一，業主方應當嚴格按照明確的節點時間來執行合同項目，如按合同規定提交符合要求的施工場地，技術資料和圖紙，及時支付工程預付款和進度款;及時對隱蔽工程和分項分部工程進行驗收等;此外還要及時注意建材價格、政策、貨幣匯率等外圍環境的變化，認真劃分索賠事件的責任，嚴格審核工程量簽單和索賠報告，這樣才能避免不必要的費用增加。

3.4 工程后期的造價控制

工程后期，業主應當認真審核竣工結算，看是否符合招標文件、合同條款要求，結算資料是否按定額編制，對工程量變更等原始依據逐項審核，做到不重不漏。工程后期，業主應對工程投資進行評價、分析，總結經驗教訓，以期今后更好的開展工作。

4 結語

工程造價控制集經濟、法律、技術等多門學科于一體，基層海事工程包括水利和工民建工程，造價控制難度較大，只有在項目建設的決策、設計、招投標、施工及竣工階段進行全過程控制，采用科學合理的管理方法，才能提高投資效益，使工程造價得到有效控制。

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