淺談水電工程施工階段造價(jià)控制的重要性

劉 靜 王恒賢

水利水電工程項(xiàng)目具有投資大、工期長(zhǎng)、施工環(huán)境復(fù)雜、質(zhì)量要求高等特點(diǎn)，工程在施工中同時(shí)受地質(zhì)、地形、施工環(huán)境、施工方法、施工組織管理、材料與設(shè)備、人員與素質(zhì)等不確定因素的影響，因此，施工過程中造價(jià)控制難度非常大。另外，目前國內(nèi)大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價(jià)看成是財(cái)務(wù)、概預(yù)算人員的職責(zé)，認(rèn)為與己無關(guān)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進(jìn)度控制，忽略對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制，更加增加了施工過程造價(jià)控制的難度。

1 施工階段造價(jià)控制的重要性

建設(shè)工程的施工階段是依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，將原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。建設(shè)工程的施工階段在工程建設(shè)全過程中占了很長(zhǎng)的時(shí)間，這個(gè)階段的工程造價(jià)管理是具體的、繁雜的，也會(huì)在一定程度上影響工程造價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)5%～10%。根據(jù)施工階段的這一特點(diǎn)，在施工階段的造價(jià)管理中除了要加強(qiáng)合同管理外，還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，做好成本分析，控制工程變更，把好建筑設(shè)備、材料的價(jià)格關(guān)。

2 影響施工階段造價(jià)控制的因素分析

1)合同條款。工程建設(shè)項(xiàng)目合同是雙方(或數(shù)方)當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。在這些合同中內(nèi)容最復(fù)雜、資金額最大的要數(shù)施工合同，施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同。施工合同是工程建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與工程造價(jià)有關(guān)的信息中，包括合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實(shí)施范圍，工程數(shù)量，總造價(jià)的組成，計(jì)費(fèi)方式及費(fèi)率，浮動(dòng)率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，檢測(cè)、檢驗(yàn)費(fèi)，索賠、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，保險(xiǎn)，甲供材料和設(shè)備，分包工程等。上述各項(xiàng)內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理，即可對(duì)造價(jià)造成很大影響。

2)施工組織設(shè)計(jì)。最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)該是便于施工，能夠保證施工質(zhì)量和工期，且最經(jīng)濟(jì)的。但有時(shí)施工方便和造價(jià)卻是矛盾的，如基礎(chǔ)土方采用大開挖當(dāng)然施工簡(jiǎn)單易行，但采用大開挖恐怕要比單個(gè)基礎(chǔ)開挖增加很多土方量，增加成本。另外，工期和造價(jià)往往也是矛盾的，如為確保工期，有時(shí)候必須得增加人員和設(shè)備的投入，造成成本造價(jià)增加。

3)材料、設(shè)備的采購和管理。材料費(fèi)占工程總造價(jià)的60%～70%，材料費(fèi)是工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容，無論是材料計(jì)劃、采購，還是現(xiàn)場(chǎng)使用，一個(gè)環(huán)節(jié)計(jì)劃不周、管理不善都會(huì)影響到材料成本的增加，從而影響整個(gè)工程造價(jià)。

4)合格施工人員的配備。一般說來，人工費(fèi)約占工程造價(jià)的12%，人工費(fèi)主要根據(jù)工程項(xiàng)目所需用工量以及人工單價(jià)而確定。由于目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷增加，勞動(dòng)力的主要來源是外來民工，在施工現(xiàn)場(chǎng)中以班組承包的方式較多。由于勞動(dòng)力來源不同，技術(shù)水平也存在較大差異，如果選用計(jì)劃水平較差的班組，勢(shì)必會(huì)影響施工質(zhì)量、增加施工成本和工程造價(jià)。

3 建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制

1)增強(qiáng)施工技術(shù)管理人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)。在施工過程中，一些施工技術(shù)人員，只重視技術(shù)管理，忽視工程實(shí)施階段的造價(jià)控制，因而常常造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)支出。所以必須加強(qiáng)對(duì)施工技術(shù)管理人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)教育和投資控制學(xué)習(xí)，樹立“從技術(shù)入手，以經(jīng)濟(jì)結(jié)束”的管理思想。2)加強(qiáng)合同管理。在簽訂工程施工合同時(shí)，應(yīng)全面而充分地考慮可能發(fā)生的分歧和費(fèi)用索賠問題，對(duì)每項(xiàng)合同條款要透徹理解，避免以后在結(jié)算時(shí)，因?qū)贤瑮l款不明確而產(chǎn)生糾紛和不應(yīng)有的賠償。如某工程，在簽訂合同時(shí)，施工單位對(duì)工期每拖延一天罰款兩萬元沒有提出異議，工程完工后，因拖延工期罰款額很大，利潤全無。另外，在簽訂合同時(shí)，要明確規(guī)定執(zhí)行計(jì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、文件及日期等，內(nèi)容要明確，不夾帶模棱兩可的條款，以免給結(jié)算工作帶來不必要的矛盾沖突。如某工程，在簽訂合同時(shí)，對(duì)材料價(jià)格沒有明確規(guī)定所要執(zhí)行的具體文件及要求(只說明執(zhí)行相應(yīng)文件)，但因該工程的工期較長(zhǎng)，且在此段時(shí)間內(nèi)材料價(jià)格發(fā)生較大變化，導(dǎo)致在結(jié)算時(shí)對(duì)執(zhí)行的文件產(chǎn)生爭(zhēng)議，給結(jié)算工作帶來極大麻煩。此類因合同條款不明確造成的紛爭(zhēng)很多，所以施工單位在簽訂合同時(shí)應(yīng)尤為重視。3)加強(qiáng)施工過程控制。在施工過程中，認(rèn)真審查和分析合同中的工程量清單、基本單價(jià)和其他有關(guān)文件，組織技術(shù)人員和預(yù)算人員針對(duì)該施工項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案，達(dá)到施工組織設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。在工程開工前，現(xiàn)場(chǎng)管理的施工人員必須全面了解施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，對(duì)施工、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要全面了解，并且要加強(qiáng)如下幾個(gè)方面的控制:a.加強(qiáng)工程進(jìn)度管理。制定合理的資金使用計(jì)劃，使造價(jià)控制與進(jìn)度控制相協(xié)調(diào);b.加強(qiáng)質(zhì)量管理，實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任制，搞好整個(gè)項(xiàng)目的各單位工程、分部工程及隱蔽工程的檢查監(jiān)督和質(zhì)量驗(yàn)收，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，少留和不留隱患;c.做好現(xiàn)場(chǎng)施工記錄及現(xiàn)場(chǎng)簽證控制。在現(xiàn)場(chǎng)常常會(huì)發(fā)生各種變化，如:地質(zhì)條件變化、設(shè)計(jì)變更、工程量增減、材料的代換等，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員要認(rèn)真如實(shí)地做好現(xiàn)場(chǎng)第一手資料記錄，以便后期的變更和索賠處理。4)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)材料管理。施工過程中必須加強(qiáng)材料在預(yù)算—計(jì)劃—采購—簽收—領(lǐng)用—使用—監(jiān)督—回收等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任制，落實(shí)到人。采購前應(yīng)掌握材料、設(shè)備的投標(biāo)報(bào)價(jià)和用量，采購時(shí)要及時(shí)認(rèn)真地分析材料市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)，對(duì)商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應(yīng)多家比選，大型的工程項(xiàng)目也可以組織供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，在質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu);材料設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)要有嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，對(duì)其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行簽收，不符合要求的，堅(jiān)決拒簽;材料在使用過程中，要嚴(yán)格按照施工材料消耗定額和工程進(jìn)度安排用料，限額領(lǐng)用，并對(duì)材料使用量上進(jìn)行監(jiān)督，防止浪費(fèi)，合理使用資源。5)重視索賠管理。目前，由于受傳統(tǒng)管理方式影響，加上管理人員自身素質(zhì)以及綜合知識(shí)方面存在著不足，對(duì)工程索賠基本沒有概念，對(duì)處理索賠事件所需的證據(jù)資料不清楚，使索賠工作非常棘手。所以作為施工管理人員要充分掌握有關(guān)索賠工作的程序及內(nèi)容，做好索賠資料的收集、整理與保存工作。在索賠問題處理當(dāng)中，現(xiàn)場(chǎng)簽證項(xiàng)目的管理問題最大，所以進(jìn)行索賠的基礎(chǔ)工作必須從做好現(xiàn)場(chǎng)簽證開始。施工單位在遇到合同條件發(fā)生變化、現(xiàn)場(chǎng)施工條件發(fā)生變化形成索賠時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，收集現(xiàn)場(chǎng)資料(包括影像資料)，為日后的索賠工作提供充足的證據(jù)資料。對(duì)已發(fā)生的索賠事件應(yīng)及時(shí)、合理的處理，把索賠問題擱置下來會(huì)給以后的工作帶來很大的麻煩，有時(shí)會(huì)因積累的索賠工作影響承包商的資金周轉(zhuǎn)，從而影響整個(gè)工程進(jìn)度，甚至造成承包方的經(jīng)濟(jì)損失得不到應(yīng)有的補(bǔ)償?shù)取Ｋ栽谑┕み^程中對(duì)索賠工作要采取干凈利落的手法，發(fā)生一件，處理好一件，不留遺患，為后期工作排除阻礙。總之，建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)控制是工程造價(jià)全過程控制中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。這一點(diǎn)，作為建設(shè)領(lǐng)域中的從業(yè)人員首先在思想上一定要有清楚的認(rèn)識(shí)，及時(shí)抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié);其次，作為工程管理人員要時(shí)時(shí)具有投資控制的經(jīng)濟(jì)頭腦，認(rèn)真分析、對(duì)待建設(shè)過程中遇到的技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)問題，在工程實(shí)踐中還要勇于實(shí)踐，大膽嘗試，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的浪費(fèi)，總結(jié)出一套切實(shí)可行的辦法，最大限度地提高建設(shè)資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

[1] 李海清.論建設(shè)項(xiàng)目工程的造價(jià)控制[J].山西建筑，2008，34(36):239-240.