西安市舊城區(qū)停車現(xiàn)狀及策略研究

朱春紅 許清香 聶 博

1 研究范圍

本次研究的舊城區(qū)是指由城墻圍合的閉合區(qū)域(火車站廣場停車不包括在研究范圍內(nèi))。所有的車輛和行人只能通過17個城門疏解,由于舊城區(qū)內(nèi)特有的土地利用布局,每天出入的交通流量比較大,交通擁堵比較嚴重。

2 城市交通發(fā)展

2.1 西安市機動車發(fā)展趨勢

西安市車管所統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截止 2010年初,西安市機動車保有量達到1 007 514輛,預示西安市機動車保有量已突破100萬輛。其中汽車保有量達到781617輛,進口汽車保有量達到31 453輛,私家車621 870輛,新注冊汽車 9 414輛。

2.2 西安市舊城區(qū)現(xiàn)有道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

舊城區(qū)內(nèi)(一環(huán)內(nèi))約11 km2的面積內(nèi)生活著42萬人,平均每平方千米居住著約3.8萬人,人口高度密集。舊城區(qū)道路路網(wǎng)密集,人均占有道路面積卻低于一般標準。

3 西安市舊城區(qū)停車問題剖析

3.1 公共停車場嚴重缺乏

舊城區(qū)大型商業(yè)設施、醫(yī)院、中小學校等各類公共建筑物配建的停車場嚴重不足,一些企事業(yè)單位自身擁有的車輛和公務車輛沒有足夠的停車泊位。一些商業(yè)設施雖然配建有停車場,但為了經(jīng)營需要,只對自己的客戶或業(yè)主提供停車泊位,不向社會車輛提供停車需求。舊城區(qū)大部分居住區(qū)建設年代較久,沒有預計到機動車的快速發(fā)展帶來的需求,居住區(qū)配建的停車場嚴重短缺,很多車輛停泊在小區(qū)外圍的道路上。

3.2 停車場布局上不合理

西安市舊城區(qū)停車場在布局上分布不均勻,停車場集中于西大街、北大街和南新街周邊。在舊城區(qū)商業(yè)繁華區(qū)域特別是東大街地下停車庫太少,停車矛盾突出,也導致舊城區(qū)干道上占路停車現(xiàn)象非常普遍。干道上的路內(nèi)停車雖然解決了停車問題,同時又增加了交通負荷,不合理的占路停車不僅對動態(tài)交通影響很大,而且?guī)砹私煌〒頂D和不安全因素。

3.3 停車場不完善

1)停車標志不明顯,尤其是一些路外停車場。2)對遠期發(fā)展缺乏科學預測。近年來機動車的增長速度引發(fā)的停車需求遠遠超過預測的需求。

3.4 管理體制

西安市舊城區(qū)用地形態(tài)特殊、發(fā)展背景獨特,交通狀況以及停車場建設條件有區(qū)域特點。長期以來,由于對靜態(tài)交通不重視,因此,在停車管理上沒有形成一整套符合實際的政策,缺乏必要的懲罰措施。舊城區(qū)內(nèi)隨意停車、違章停車現(xiàn)象嚴重,占道停車、占道經(jīng)營等擠占了大量道路面積。城市規(guī)劃、建設、交通、公安和物價等部門在城市公共停車場的規(guī)劃、建設、經(jīng)營和管理等方面也缺少必要的協(xié)調(diào)。

4 停車場發(fā)展策略

4.1 公共建筑配建停車場

1)提高配建指標。調(diào)整提高配建指標,是配建停車場快速發(fā)展的關(guān)鍵,同時要加大對配建執(zhí)行情況的監(jiān)督力度,防止停車場挪為他用。對未來建筑物的配建指標制定,建議實行動態(tài)和分階段的實施和政策,西安市可根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展和機動車數(shù)量的變化趨勢,按照一定周期調(diào)整建筑物配建標準。2)政策引導配建停車場建設。政府部門可采取各種優(yōu)惠政策,鼓勵開發(fā)商提高配建停車場的數(shù)量并向社會開放。政府可在保證開發(fā)商獲得不低于房地產(chǎn)的正常利潤的前提下,放寬容積率、高度比、深度比和貸款支持等,以通過房地產(chǎn)帶動停車場建設。既增加了停車場供給,又節(jié)省了城市用地,在一定程度上解決停車場建設資金短缺的問題。3)征收配建車位建設差額費。制定詳細的“配建車位建設差額費征收管理辦法”,對配建車位不足、改變停車位使用性質(zhì)或因特殊原因需要部分或全部拆除停車場并得到城市規(guī)劃管理部門批準而又無法補建的,征收高額的建設差額外負擔費充入停車場建設基金,確保不足的停車泊位可以在周邊區(qū)域補足。4)配建停車位對外開放。政府可出面統(tǒng)一協(xié)調(diào),將配建停車位全部納入城市停車管理系統(tǒng),既提高了停車場的經(jīng)濟效益又滿足了周邊區(qū)域的停車需求。政府應起到調(diào)控的作用:a.鼓勵對外開放,如建設時增加土地使用的優(yōu)惠措施等;b.在配建停車場對外開放時的管理,如控制最低收費與最高收費等;c.做好其他的配套設施工作,如停車誘導等。

4.2 路外停車場

西安市舊城區(qū)近期應以“控制停車需求與適度供應”的停車供需策略作為階段性的政策。路外公共停車可以提供長時間的停車泊位,在舊城區(qū)外圍應布置一定數(shù)量的路外公共停車場,盡量對進入舊城區(qū)的車輛進行截流,以減少市中心的交通壓力。對于不足的停車需求泊位可采取以下方式彌補用地不足來滿足停車需求:1)利用路外地下空間。根據(jù)西安市規(guī)劃要求,舊城區(qū)內(nèi)將建設多個城市廣場和綠化空間,結(jié)合人的出行需求設計停車空間。西安市舊城區(qū)廣場停車的形式可以選擇地下廣場停車,能夠有效解決車流、人流的混雜。2)立體停車庫。

4.3 路內(nèi)停車場

1)明確管理監(jiān)督機制。建立明確的監(jiān)督管理機制成為約束并規(guī)范道路發(fā)展的重要舉措。各類停車場的規(guī)劃、建設和行業(yè)管理等分別涉及規(guī)劃、建設、交通、公安、工商、物價、稅務等多個部門。停車管理應明確管理部門,避免在規(guī)劃、管理、實施上相互推諉。管理部門應根據(jù)停車需求和停車場供應狀況,在保證城市道路通暢和交通秩序良好的前提下,因地制宜地選擇一些道路和路段開辟為路內(nèi)停車場以滿足需求。對于設置路內(nèi)停車的路段應加強管理,根據(jù)不同道路的交通特征做出不同時段,不同限制的方案。2)限時停車。路內(nèi)停車在主要為動態(tài)交通服務的街道上設置,應限制停車時間,一般在15 min～120 min之間,并設置清晰的標示,停車位放置在對交通流干擾最小的地方。這種停車位有的可以全天使用,有的在交通量達到高峰時就不能作為停車位來使用,即分時段管理。鼓勵短時停車,提高泊位周轉(zhuǎn)率,長時段停車通過停車誘導系統(tǒng)引導進入路外停車。對于違章車輛應給予嚴格處罰,使違章必究的觀念深入人心,杜絕各種違法停車。3)經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)。舊城區(qū)內(nèi)的路內(nèi)停車應提高收費標準,路內(nèi)停車應和路外停車收費有較大的收費級差。存車收費管理是對交通擁塞地區(qū)限制車輛進入的一種有效措施,通過收費這個經(jīng)濟杠桿最大限度地促使車輛停放向路外,社會停車場轉(zhuǎn)化。

5 結(jié)語

西安市舊城區(qū)停車場管理需要有針對性,明確各種類型停車場的特殊政策。西安市的停車場建設需要走產(chǎn)業(yè)化道路,將停車相關(guān)的費用用于增加停車場,采取多種優(yōu)惠手段,鼓勵各種形式的資金來源進行停車場建設,開拓思路,在不同的停車場建設階段以不同的投融資模式全面發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)。

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