軌道交通工程施工安全管理探討

陳曉鳴

軌道交通工程大多在市區繁華地段進行淺埋暗挖作業,不僅地質結構復雜,施工條件差,周邊復雜建筑環境條件也對施工安全帶來了嚴重影響。工程安全管理從線路規劃開始,持續到工程完工清場之前。其中,施工階段安全管理工作尤為重要,安全管理、技術措施也更值得研究探討。本文從建設單位角度出發,探討當前形勢下軌道交通工程施工安全管理的一些措施。

1 勘察設計階段

在線路規劃前期,根據線路所處地質條件,編制合理的勘察方案,盡可能詳細的進行地質查勘,繪制地質剖面圖,為設計階段提供充實、可靠的勘察資料。

設計方案的編制應本著“三同時”的原則,落實本質安全化,確保施工過程中能夠有效控制安全風險。

2 施工安全措施

2.1 安全巡查制度

建立一支專職的安全巡查隊伍,對眾多的施工工點定期或不定期地逐一進行巡查,督促監理、承包商落實安全職責。

2.2 落實、完善合同條款

隨著我國經濟的快速發展,“安全”思想備受重視,安全管理越發嚴格。建設單位更應當及時掌握各級管理部門的新要求,盡快落實到各項目的施工安全管理中去。如:廣州、深圳等地實行的平安卡制度,工人工資支付保證金制度等,建設單位需相應的修訂完善施工合同,有效地落實到工程中去,對工人的安全知識教育、考試、勞動保障等起到了積極的作用。

另外,隨著工程管理經驗的積累,也應當及時修訂合同條款,以適應安全管理的需要。如:某軌道交通建設單位,為了嚴防事故發生,在合同中增加了安全監管辦法和媒體通報會等條款,加大了對工地發生安全生產責任事故的施工承包商的處罰力度,并要求其上級單位負責人面對媒體,通報事故情況。

2.3 安全管理的實施與改進

除了按照政府部門要求建立健全安全管理制度和安全保障體系外,軌道交通工程建設單位在日常的安全管理中還需結合本工程施工特點,在實踐中不斷完善、出臺相關管理措施。

1)安全教育。某軌道交通工程建設單位總結多年安全事故案例發現,本單位工程事故發生多為剛進場時間不久、安全意識不足的工人違章作業所導致。因此,建設單位在安全教育方面對承包商的管理尤為嚴格,在日常管理中不斷總結摸索,并創新地規定業主代表對所管轄工地的作業工人需每季度召開一次安全教育。這種教育方式只能是農民工安全教育的輔助性措施,但是,從實踐效果看,業主代表在抓生產的同時對安全的重視程度有顯著提高,能夠更好地督促施工監理單位履行安全職責。2)安全檢查評分管理。為了督促施工監理單位更好的落實安全管理責任,考核其安全管理工作情況,結合上級主管部門的安全要求,建設單位編制了安全檢查評分管理辦法,實行月度評分與年度評分相結合的考核制度,同時評分結果應用到施工、監理單位的招投標資格中。這既能促使施工、監理單位在施工安全管理工作中認真執行,又能夠優勝劣汰、篩選出安全管理較好的單位。3)聯合檢查制度。建設單位與當地建設行政主管部門組成聯合檢查小組,定期或不定期地開展工地安全檢查。各級單位能夠在不同位置、不同角度上,對工程施工中的安全工作予以指導,對施工、監理單位安全管理措施的貫徹落實強化監督,對管理中的不足起到幫助指導的作用。4)地盤管理。軌道交通工程進入機電安裝階段時,無論是車站還是區間隧道內,常常存在多個施工單位交叉作業的現象。為此,必須明確地盤管理承包商和其他施工單位各自的安全責任,并簽訂安全協議。這就要求建設單位牽頭,出臺相應規定,督促其他施工單位遵守地盤管理承包商的安全要求,地盤管理承包商對所管轄場地范圍內的施工安全負總責。

2.4 安全技術措施

1)地質災害防治小組。“提前設防、層層把控”,從規劃、地質勘察、選線開始預防地質災害風險,并貫穿規劃、設計、施工各個階段;建立各規劃線路地質災害防治的重點與要點;嚴格監控各施工階段對地質災害防治的措施、方法的落實情況,同時對由于工程地質條件變化、施工條件變化所引起的防護措施的改變與落實情況也加強監控。2)開展安全風險排查。強化過程監控,每半年或一年組織一次對建設工地的安全風險全面排查,要求設計、施工、監理等各方面對風險控制提出具體措施,使業主代表了解、熟悉自己管轄項目的地質災害風險、設計防治措施及應急方案,并在施工過程中能夠有針對性地管控項目中的安全風險。根據風險排查結果,編制了在建各條線路的《重大風險源動態控制圖》,圖中明確了各在建工地的施工狀況、風險等級、控制措施,便于各級管理人員掌握各工點的風險控制信息。3)引進外部技術力量,協助控制安全風險。為了更好地控制安全風險,建設單位也可以委托經驗豐富的外單位技術力量,通過事前評估、事中監控、事后總結的方式,對軌道交通工程在建項目工程安全風險管理工作提供服務。4)安全管理信息平臺建設。通過信息平臺的建設,明確工程參建各單位,包括施工單位、監理單位、第三方監測單位、咨詢單位等信息報送職責與內容,能夠全過程實時監控工程建設安全生產管理情況,并對施工過程中的基坑、隧道、路面以及周邊建(構)筑物沉降變形情況進行預警與處置。這對于面對眾多工地的建設單位來說,發揮了巨大的作用。同時,平臺的建設還可以預留接口,在條件成熟的前提下,與工程建設信息系統或應急平臺等接駁,進一步實行工程管理信息化。5)盾構開倉氣體檢測。軌道交通工程建設中,盾構機使用頻繁,隧道內地質情況往往又比較復雜,縱覽國內外事故案例可以發現,因隧道內不明氣體逸出而發生爆炸或進倉作業工人中毒等事故也時有發生。因此,委托有資質的氣體檢測單位,在工人進倉作業前對掌子面區域空氣情況實施檢測,確認安全后再進倉作業,是控制這方面安全事故的手段之一。6)地鐵設施保護。成立地鐵設施保護機構,確保軌道交通工程不因外界影響因素而遭破壞,當規劃、建設等行政管理部門進行軌道交通沿線控制保護區內所有外部建設項目行政許可需征求地鐵總公司書面意見時,及時提供技術咨詢意見;對軌道交通控制保護區范圍內的外部項目組織技術環節巡檢,及時檢查和處理影響軌道交通設施安全的有關活動;制止或糾正軌道交通控制保護區范圍內的違規行為,組織或配合對事故的調查處理。

2.5 應急機制

建設單位也需建立完善的應急機制。工程建設發生應急事故(件)時,除施工單位第一時間立即啟動本項目部的應急預案開展自救外,建設單位在接報后也應立即啟動相關應急響應程序,盡快趕往現場幫助指導。同時,必要時能夠調動其他工地的應急搶險物資、人力,支援事發現場的應急工作。

[1]中華人民共和國國務院.建設工程安全生產管理條例[M].北京:中國建筑工業出版社,2003.

[2]王 軍.我國現代煤礦安全管理分析與對策[J].中國安全生產科學技術,2006(2):69-72.

[3]蔣 飛.建設工程施工安全管理[J].山西建筑,2009,35(2):213-214.