如何做好建筑工程中的變更管理

賴炳喜

現代承包工程的特點是工程量大、投資多、結構復雜、技術和質量要求高、工期長。在工程開始前工程設計會有許多不完備的地方,如錯誤、遺漏、不協調等。工程環境的變化,如地質條件的變化、建筑市場和建材市場的變化、貨幣的貶值、城建和環保部門對工程新的建議和要求或干涉、自然條件的變化等,都會直接導致工程目標、設計和計劃的變更。工程合同在工程開始前簽訂,是基于對未來情況預測的基礎上,對越來越復雜的工程和環境,合同不可能對所有的問題做出預見和規定,對所有的工程和工作做出準確的說明,由于合同實施出現問題,必須調整合同目標或修改合同條款。因此,建筑項目實施中出現合同變更在所難免,有必要對合同變更管理工作做深入研究。下面筆者結合實踐經驗,簡要探討如何處理好建筑工程中的各類變更事項。

1 合同變更的影響

合同變更實質上是對合同的修改,是雙方新的要約和承諾。這種修改通常不能免除或改變承包商的合同責任,但對合同實施影響很大,造成原“合同狀態”的變化,必須對原合同規定的內容作相應的調整。主要表現在如下幾方面:

1)定義工程目標和工程實施情況的各種文件,如設計圖紙、成本計劃和支付計劃、工期計劃、施工方案、技術說明和適用的規范等,都應作相應的修改和變更。2)引起合同雙方、承包商的工程小組之間、總承包商和分包商之間合同責任的變化,如工程量增加,則增加了承包商的工程責任,增加了費用開支和延長了工期。3)有些工程變更還會引起已完工程的返工,現場工程施工的停滯,施工秩序打亂,已購材料的損失等。

2 合同變更的處理方法

2.1 設計的變更

設計變更會引起工程量的增加或減少、新增或刪除工程分項、工程質量和進度的變化,實施方案的變化。一般業主(工程師)可以直接通過下達指令,重新發布圖紙或規范實現變更。由于業主要求、政府城建環保部門的要求、環境變化(如地質條件變化)、不可抗力、原設計錯誤等導致設計的修改,必須由業主承擔責任。由于承包商施工過程、施工方案出現錯誤、疏忽而導致設計的修改,必須由承包商負責。在現代工程中,承包商承擔的設計工作逐漸多起來。承包商提出的設計必須經過工程師(或業主代表)的批準。對不符合業主在招標文件中提出的工程要求的設計,工程師有權不認可,并要求承包商修改。這種不認可不屬于工程變更。

2.2 施工方案的變更

在投標文件中,承包商就在施工組織設計中提出比較完備的施工方案,但它不作為合同文件的一部分。但它也有約束力,業主向承包商授標就表示對這個方案的認可。在合同簽訂后一定時間內,承包商應提交詳細的施工計劃供業主代表或工程師審查,工程師也可以要求承包商對施工方案做出說明,如果承包商的施工方案不符合合同的要求,不能保證實現合同目標,有權指令承包商修改方案,以保證承包商圓滿地完成合同責任。在一些招標文件的規范中業主對施工方案和臨時工程做了詳細的規定,承包商必須按照業主要求的施工方案投標。如果承包商的施工方案與規范不同,工程師有權指令要求承包商按照規范進行修改,這不屬于工程變更。施工合同規定,承包商應對所有現場作業和施工方案的完備、安全、穩定負全部責任。這一規定包含如下含義:1)在通常情況下由于承包商自身原因(如失誤或風險)修改施工方案所造成的損失由承包商負責。2)在投標書中的施工方案被證明是不可行的,工程師不批準或指令承包商改變施工方案不能構成工程變更。3)承包商為保證工程質量,保證實施方案的安全和穩定所增加的工程量,如擴大工程邊界,應由承包商負責,不屬于工程變更。4)在施工方案作為承包商責任的同時,又隱含著承包商對決定和修改施工方案具有相應的權利:業主不能隨便干預承包商的施工方案;為了更好地完成合同目標(如縮短工期)或在不影響合同目標的前提下承包商有權采用更為科學和經濟合理的施工方案,即承包商可以進行中間調整,不屬違約。盡管合同規定必須經過工程師的批準,但工程師(業主)也不得隨便干預。當然承包商承擔重新選擇施工方案的風險和機會收益。5)在工程施工中,承包商采用或修改施工方案都要經過工程師的批準或同意。如果工程師無正當理由不同意可能會導致一個變更指令。工程師有證據證明或認為,承包商的施工方案不能保證按時完成他的合同責任,例如不能保證質量、保證工期,或承包商沒有采用良好的施工工藝,不安全,造成環境污染或損害健康。承包商要求變更方案(如變更施工次序、縮短工期),而業主無法完成合同規定的配合責任。

2.3 重大的設計變更引起的施工方案變更

如果設計變更應由業主承擔責任,則相應的施工方案的變更也由業主負責。反之,則由承包商負責。對不利的異常地質條件所引起的施工方案的變更,一般作為業主的責任。一方面是一個有經驗的承包商無法預料現場氣候條件除外的障礙或條件,另一方面業主負責地質勘察和提供地質報告,則他應對報告的正確性和完備性承擔責任。

2.4 施工進度的變更

施工進度的變更是十分頻繁的。在招標文件中,業主給出工程的總工期目標;承包商在投標書中有一個總進度計劃(一般以橫道圖形式表示);中標后承包商還要提出詳細的進度計劃,由工程師批準(或同意);在工程開工后,每月都可能有進度的調整。通常只要工程師(或業主)批準(或同意)承包商的進度計劃(或調整后的進度計劃),則新進度計劃就成為有約束力的。如果業主不能按照新進度計劃完成按合同應由業主完成的責任,如及時提供圖紙、施工場地、水電等,則屬業主的違約行為。

3 變更管理中應注意的問題

對業主(工程師)的口頭變更指令,按施工合同規定,承包商也必須遵照執行,但應在2 d內書面向工程師索取書面確認。而如果工程師在7 d內未對書面否決,則承包商的書面要求信即可作為工程師對該工程變更的書面指令。工程師的書面變更指令是支付變更工程款的先決條件之一。作為承包商在施工現場應積極主動,當工程師下達口頭指令時,為了防止拖延和遺忘,承包商的合同管理人員可以立刻起草一份書面確認信讓工程師簽字。因為不管工程師怎樣忙碌,簽字的時間總是有的。

業主和他的工程師的認可權必須限制。在國際工程中,業主常常通過工程師對材料的認可權提高材料的質量標準,對設計的認可權提高設計質量標準,對施工工藝的認可權提高施工質量標準。如果合同條文規定比較含糊,或設計圖紙不詳細,則容易產生爭執。當認可超過合同明確規定的范圍和標準時,它即為變更指令,應爭取業主或工程師的書面確認,進而提出工期和費用索賠。工程變更不能超過合同規定的工程范圍。如果超過這個范圍,承包商有權不執行變更或堅持先商定價格后再進行變更。

工程變更通常須由業主的工程師下達書面指令,承包商開始執行變更,同時進行費用補償談判,達成補償協議。應注意工程變更的實施、價格談判和業主批準三者之間在時間上的矛盾性。這對承包商常常會有較大的風險,盡量先估價后變更。在國際工程中,合同通常都規定,承包商必須無條件執行業主代表或工程師的變更指令,工程變更已成為事實,工程師再發出價格和費率的調整通知,價格談判常常遲遲達不成協議,或業主對承包商的補償要求不批準,價格的最終決定權卻在工程師。這樣承包商處于十分被動的地位。

4 結語

建筑工程因工程量大、結構復雜、施工技術難度高,出現合同變更往往在所難免。本文首先分析了合同變更的影響,而后按照變更類別分別分析了如何處理好合同變更,最后指出了變更管理中應注意的問題,可供參考。

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