工程建設(shè)項目超投資分析及防控機制

劉慶軍 張凡智

1 工程超投資的原因

建設(shè)項目投資控制是工程項目建設(shè)管理的三大控制目標之一,多年來在工程建設(shè)領(lǐng)域全過程、全方位投資控制機制上的缺陷,投資管理的各個層面不夠完善,導(dǎo)致工程超投資現(xiàn)象比較普遍,投資控制失控,根據(jù)筆者從事管理工作多年的觀察分析,認為造成投資失控的主要原因有以下幾個方面:

1)設(shè)計不完善導(dǎo)致設(shè)計漏項和變更。工程建設(shè)項目的設(shè)計漏項和變更是普遍存在的現(xiàn)象,其引起的費用增加在超概算的各種因素中居高不下,主要原因是設(shè)計者在施工圖設(shè)計階段前期準備工作不細致、不了解工程現(xiàn)場實際條件、設(shè)計深度不夠?qū)е略O(shè)計不完善甚至漏項。在實施過程中發(fā)現(xiàn)問題暴露后,不得不通過工程變更單等形式補列建設(shè)內(nèi)容,因此增加了投資。如筆者去年監(jiān)理的某鋼廠擴建工程,根據(jù)生產(chǎn)需要在已經(jīng)投產(chǎn)的軋機附近又新增一臺軋機,因受現(xiàn)場條件限制,兩臺軋機距離最近處僅6 m,新軋機施工和老軋機生產(chǎn)交叉情況非常嚴重。而新軋機基礎(chǔ)處于巖石層上,基坑設(shè)計開挖深度約9 m,在施工中要保證鄰近軋機正常生產(chǎn),無法進行常規(guī)爆破,只能用液壓錘進行機械開挖,且基坑開挖完成后周圍老廠房柱基部分已懸空,必須做混凝土護壁防護以防止老廠房內(nèi)行車行走時產(chǎn)生的動載可能造成柱基滑移而出現(xiàn)安全事故。僅機械開挖和護壁就增加工程投資350萬元,這些施工費用均未體現(xiàn)在概算內(nèi)。2)施工單位多算工程量、高套定額。工程建設(shè)項目通過招投標選擇的施工單位,雖然用承包合同的辦法對工程質(zhì)量、工期、費用加以約定,但在實際操作中由于各種因素的影響,其費用很難實現(xiàn)合同規(guī)定,多算工程量、高套定額情況時有發(fā)生。造成這種現(xiàn)象的原因有施工單位的不法行為,也有結(jié)算審核人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)低或?qū)κ┕み^程不熟悉,甚至有結(jié)算審核人員腐敗行為。如果業(yè)主現(xiàn)場工程量審核或者在結(jié)算審核的任何一個環(huán)節(jié)管理不嚴,都會造成投資的無謂增加,這種原因造成工程超投資是非常令人痛心的。3)建設(shè)工期超出合同工期。工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標之一。受政策調(diào)控、設(shè)備材料供貨延期、安裝調(diào)試不順等原因,使實際不能按原定的施工網(wǎng)絡(luò)進度進行,造成總工期拖延,不但項目不能按時投產(chǎn)、及時發(fā)揮效益,而且造成建設(shè)費用、貸款利息增加,從而使概算突破。4)業(yè)主或監(jiān)理單位從業(yè)人員工作不力或腐敗行為造成投資增加。目前,我國建筑市場特別是監(jiān)理行業(yè)仍然是商業(yè)腐敗的高發(fā)區(qū),某些從業(yè)人員自身素質(zhì)不高,在貪欲面前忘記了自己的職責和良知,利用手中的權(quán)利損公濟私,如果在設(shè)備材料招投標、施工現(xiàn)場管理、結(jié)算審核等涉及到工程投資的任何一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不能嚴格按照制度規(guī)范操作,與其說造成工程投資無謂增加,不如說造成投資的巨大浪費,嚴重損害了業(yè)主利益。我國每年都查出工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案例,不再贅述。5)設(shè)備或材料招標時盲目追大求洋。在設(shè)備或材料招標采購時,有時業(yè)主單位代表總認為進口的設(shè)備或材料性能好,以后生產(chǎn)中故障率低,往往在招標時盲目傾向于選擇進口設(shè)備或材料,這樣無疑加大了工程項目投資。6)調(diào)試取費有待進一步細化、科學(xué)。工程建設(shè)領(lǐng)域特別是工業(yè)建筑中成套機組設(shè)備多、自動化程度高、調(diào)試復(fù)雜。在簽訂機組設(shè)備合同時,考慮到調(diào)試復(fù)雜,合同大多要求設(shè)備供貨廠家現(xiàn)場指導(dǎo)調(diào)試或負責調(diào)試。按照通用合同文本,施工單位要負責設(shè)備單機試車和無負荷聯(lián)動試車。例如一臺PLC控制的電機,調(diào)試工程量有可能已經(jīng)涵蓋在設(shè)備供貨廠家的合同內(nèi),事實上也是由設(shè)備廠家人員來調(diào)試。而施工單位可能僅做了盤車、電氣主回路絕緣測試、配合廠家進行電氣打點等工作,也就是說僅完成了調(diào)試的一部分。

2 工程超投資的防控機制

1)加強設(shè)計階段的投資控制。據(jù)統(tǒng)計,設(shè)計階段的工作對工程總投資的影響為35%～75%,顯然設(shè)計階段是工程投資控制的一個極重要環(huán)節(jié)。在設(shè)計階段,應(yīng)采用科學(xué)的理論方法加強經(jīng)濟論證,對設(shè)計方案進行優(yōu)化選擇,不僅從技術(shù)上,更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的角度,進行充分地論證。在方案的比選時,可以采用成本效益分析方法。在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能的前提下,依據(jù)經(jīng)濟指標選擇設(shè)計方案。引入價值工程分析方法,優(yōu)化設(shè)計方案。a.設(shè)計人員在設(shè)計前,要十分重視相關(guān)資料的收集工作,充分了解項目建議書、可行性研究報告的內(nèi)容,水文、工程地質(zhì)條件、施工現(xiàn)場狀況等,盡最大可能提高設(shè)計工作深度,優(yōu)化設(shè)計方案。b.積極推行限額設(shè)計。這就要求設(shè)計人員不斷提高業(yè)務(wù)水平,熟練掌握概算、預(yù)算和費用定額方面的知識,了解建筑材料預(yù)算價格,大膽采用新工藝、新材料。為了保證限額設(shè)計的順利執(zhí)行,設(shè)計者要時刻有強烈的責任意識,必須建立嚴格的考核制度,并完善限額設(shè)計動態(tài)管理系統(tǒng),及時將投資額與目標值進行對比,以便采取相應(yīng)的措施,將設(shè)計階段的投資控制在目標值以內(nèi)。c.加強設(shè)計變更管理。除非不得不進行設(shè)計變更,否則任何人員無權(quán)擅自更改設(shè)計。若預(yù)料到將要發(fā)生變更,則設(shè)計變更發(fā)生越早越好。2)施工階段的投資控制注重過程控制和程序規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計,施工階段投資控制對工程項目總投資的影響為5%～35%。因此對施工階段的投資控制應(yīng)給予足夠的重視,從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施控制投資,嚴格控制設(shè)計變更,對必要的變更項目要預(yù)先作技術(shù)經(jīng)濟分析,加強現(xiàn)場簽證的審核,簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時辦理;加強合同管理,防止或減少索賠事件的分析。3)推廣全方位監(jiān)理制度。目前國內(nèi)的工程監(jiān)理主要是施工階段的監(jiān)理,對之前階段如方案論證、設(shè)計階段實施委托監(jiān)理的非常少,這也是造成投資失控的主要原因之一。一旦進入工作狀態(tài),監(jiān)理人員要提高責任心,現(xiàn)場監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理,跟蹤檢查”,及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的可能誘發(fā)投資增加的問題。4)進一步規(guī)范建設(shè)單位工程行為。工程管理中也有通過機制的完善進一步規(guī)范建設(shè)單位的行為,如認真執(zhí)行建設(shè)項目法人責任制、不過多干涉監(jiān)理工作或逾越監(jiān)理直接操縱施工、在設(shè)備或材料采購上科學(xué)合理,不盲目追大求洋等。5)加強結(jié)算審核管理。在結(jié)算階段,加強結(jié)算人員的廉政和法制教育甚至比業(yè)務(wù)提高更重要,這個階段出現(xiàn)腐敗行為的后果必將造成結(jié)算值的虛高,給業(yè)主造成經(jīng)濟損失;同時要完善結(jié)算審核制度,對前述所列的類似不完整調(diào)試、配合試車等定額找不到合理計費價格的項目盡快制定取費標準。6)廣泛開展職工合理化建議和勞動競賽。工程建設(shè)中要通過開展勞動競賽的方式,充分發(fā)揮管理人員的能動性,廣泛開展群眾性職工合理化建議活動,對設(shè)計方案、施工方案不斷優(yōu)化,對降低工程投資是一個非常好的方法。

[1]GB 50319-2000,建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[2]楊紅雄.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2003.

[3]涂智偉.政府投資項目超概算原因分析及對策建議[J].山西建筑,2008,34(2):274-275.