淄博市水利統計工作探索與創新

張英華

（淄博市水利與漁業局，山東 淄博 255020)

淄博市水利統計工作，始終堅持科學發展觀的要求，緊緊圍繞以人為本和統計為民的要求，以客觀、公正、準確、及時、系統為核心價值理念，貫徹依法統計、科學統計的原則，為水利重點工作的順利推進提供了直觀的數據比較，為政府部門的重大決策提供了及時有效的理論依據，為水利事業改革開放取得的輝煌成果提供了客觀公正的歷史記錄，淄博水利統計工作，在不斷探索與創新中，穩步向前發展。

1 水利統計工作的重要性

水利是國民經濟的基礎性產業，水利統計通過對城鄉水利發展、農田水利基本建設、水利重點建設項目等具體建設數據和指標的系統收集匯總、歸納分析和總結提煉，能夠客觀反映出水利建設現狀和今后發展趨勢以及需要引起政府部門重視的關鍵點或薄弱環節。水利統計工作中的準確數據，如城鄉供用水量、節能減排數值、農田節灌面積、水利生態建設等指標，還是衡量創新型城市和節水型社會建設的重要依據。全面、準確、及時的水利統計，直接關系到對一項民生水利工程、一個生產單位或一個地區經濟社會文化建設的健康可持續發展的正確評估。

2 淄博市水利統計工作的實踐

2.1 客觀準確記錄水利事業的建設成果

淄博水利統計工作,從改革開放以來,詳實地記錄和見證了水利事業建設的輝煌成果。水利統計數據專業系統，能夠客觀評價出黨和政府在建設民生水利和德政惠民工程中政策的持續，能夠看出水利事業由小到大，水利建設一步一個臺階的建設進程。更為重要的是水利統計工作的數據，是淄博經濟社會和文化建設發展中，水利事業建設成果的輝煌展現。據統計，村村通自來水項目完成后，農村自來水普及率由2004年底的70%提高到2008年底的98%。

2.2 及時有效地反映全國節水型社會的實踐經驗

淄博水利統計工作始終貫徹用事實證明的理念來形象展示水利建設成就。自淄博市被列為全國節水型社會建設試點城市后，一系列事實和數據就見證了節水型社會的建設成果。工業萬元GDP取水量從117m3降至了現在的68m3；城市污水處理率由48.5%提高到91%；工業用水重復利用率由89.9%提高到92%。

2.3 為重大民生水利項目提供決策依據

淄博水利統計工作是從客觀的事實數據和規律分析中，發現水利建設理論源泉的。從對農村人畜吃水的統計中，得出了必須大力發展農村自來水事業；從對農村飲用水源日益受到環境污染威脅的角度出發，得出了必須大力加強城鄉規模一體化供水，努力解決農村飲水安全問題；從嚴峻的抗旱防汛形勢和運用人力物力財力的統計中，得出了必須進行骨干河道的生態綜合治理，提高防汛防洪和灌溉排水能力。同時，系統準確的理論數據和科學合理的邏輯推斷，為領導咨詢參考和最終決策，提供了有力的依據。

2.4 打造水利統計軟件信息管理平臺

淄博水利統計工作在實踐中,注重以科技為動力,創新工作模式,不斷提高自身研發水平,努力奪取水利科學統計制高點,駕馭工作主動權。在水利統計軟件的應用和研發上，充分發揮自身的創新潛能，整合信息系統資源優勢，努力構建出科學的水利統計管理分析計算決策平臺，為及時準確地進行數據歸納分析和提供科學的決策依據，打下了堅實的基礎。淄博市的雨水信息適時統計系統，能夠24h自動顯示重點水庫、河道的水位水量和全市的雨水情信息，并將信息自動歸類匯總顯示，并且能夠與往年數據進行對比，得出即時信息。是水利科技和水利統計工作中最前沿的綜合信息管理服務平臺。

2.5 不斷探索創新水利統計工作的方式方法

在每年山東省水利廳統計年報工作會議以后，認真組織區縣統計工作者深入領會會議精神，充分理解年報中的每一項指標，準確掌握各水利指標的內涵，熟練運用統計程序，在學習理解的基礎上，及時向各級主管領導進行匯報，發現問題及時解決，將問題消滅在萌芽狀態，并對年報任務的完成提出具體方案和要求，從軟件和硬件兩個方面,嚴把指標質量關。主要采取基層單位上報，區、縣和市兩級把關的方法對所報數據進行審核。其具體做法是：基層單位在規定時間內將報表上報以后，先由區縣水務局負責統計的人員把關審核后再統一匯總，主要看報表數據是否符合實際、符合邏輯關系，看本表的數據關系是否平衡，看表與表的之間的關系是否平衡。

在多年的統計審表工作中，總結出一套行之有效的方法。 即：對所報報表，做到一“審”、二“比”、三“平衡”。“審”就是對所報報表進行審核，看到底有無差錯，如出現差錯，找出原因，及時糾正。“比”就是和往年同期報表進行比較，看報表的數據是否差距過大、不切實際，如出現此類情況要與區縣再次核對，相互溝通，弄清原因，決定是否調整或寫出文字說明。“平衡”就是看當前數據與相關報表和表與表之間關系是否吻合。通過“審”、“比”、“平衡”后，有效把握了統計報表的質量，進一步提高了統計報表的利用價值和科學性。

3 水利統計工作中存在的主要問題

水利統計工作主要存在以下三方面問題：

3.1 水利統計工作體系在體制和機制建設上還不夠完善

水利統計是一個系統的工程,其工作體系需要不斷健全和完善。但在個別基層單位，對水利統計工作重視不夠，體制機制建設上有漏洞，主要表現在個別地區統計工作被弱化和邊緣化，導致統計人員在開展統計工作時不能順利、有效、規范、及時、準確地完成水利統計上報工作。水利統計工作人員專職甚少，市級水利統計工作都會出現統計人員兼職的問題存在，區縣，鄉鎮級的統計工作更是普遍存在缺乏專職統計人員的現象，導致統計工作缺乏連續性和規范性，并由此帶來統計工作質量的下降。統計獎勵機制還不夠健全，獎勵方式和激勵措施有待加強。

3.2 是水利統計隊伍建設還不能跟上現代水利發展步伐

各類先進信息采集設備的出現為水利統計事業的發展創造了前所未有的機遇。而在某些基層水利統計中，互聯網技術、自動催報系統、表格填寫邏輯審核軟件技術等還未能得到廣泛應用，縣級以下水利數據收集和匯總還處在人工催報的階段，一方面會影響數據的準確度，另一方面會影響報表的時效性，導致統計工作遲遲難出成果。另外，因為水資源總量、開采量、重復用水量等指標很難核定，導致統計人員在一定程度上缺乏深入實際、大量計算和對比分析的主觀能動性，加之基層統計人員對統計法、統計制度、統計數據的概念理解、范圍意義掌握不準確，收集相關數據缺乏統一標準，統計人員專業素質和業務技能亟待提高。

3.3 水利統計應用軟件和信息化操控管理平臺還不夠健全

多年來，水利部規計司在水利統計應用軟件的開發上做了大量工作，使統計軟件不斷擴展和完善。但在使用中仍感到有不足之處，如數據瀏覽中看不到匯總數、地市數和分流域數，所錄入的指標未能完全在自動所制固定表中反映，個別地區如要增加一些指標，在軟件中無新的數據庫可錄入等，還需要借助科技創新的動力，下大力氣強化水利統計應用軟件和信息化操控管理平臺建設。

4 搞好水利統計工作的對策措施

針對以上存在的問題，要搞好新時期的水利統計工作，使其發揮出應有的作用，應從以下4個方面進行改進。

4.1 健全體制，完善機制，依法開展水利統計工作

淄博水利統計工作，要在健全統計體制，完善工作機制上下功夫。體制建設上重點是確定專職人員，定崗定位，突出統計工作的獨立性和數據的權威性，減少統計中的人為不確定因素和不科學因素，以《統計法》為規范，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，體現統計工作的地位和價值，健全各項統計制度，落實有關統計工作規定，促進自身機制正常協調運轉。加強統計工作質量自查體系建設，成立以市水利局牽頭的水利統計數據質量檢查領導小組，組織區縣各級水務部門定期開展統計工作數據質量自查，并將這項工作形成一套制度來執行，以確保水利統計數據的真實和可靠性。同時建立一套行之有效的激勵機制，例如，對在水利統計工作中連續工作10年以上及連續5年無差錯的統計人員，給予職稱評選等優先推薦的獎勵，以此來提高統計工作人員的工作積極性。

4.2 加強統計隊伍建設，提高人員綜合素質

統計人員的專業技能和業務素質，是提高統計工作效率的基礎，必須加強統計隊伍建設。要保持統計隊伍的穩定性，統計工作是連續性和業務性很強的工作，統計隊伍的穩定對統計數據質量至關重要。結合本人多年從事統計工作的體會，一般來說統計人員對統計業務知識的掌握和統計工作情況的熟悉過程需要兩年以上的時間，因此必須重視統計工作者的穩定性，并做好對新統計工作者的傳幫帶工作。要適機進行統計人員的培訓，經常開展業務培訓和水利統計應用軟件培訓，采取崗位培訓，集中培訓，以會代訓，以考促訓等多種多樣的方式，通過培訓，提高統計隊伍的整體素質，以適應形勢發展要求。由于基層水利統計人員多是兼職，而且更換頻繁，因此必須對基層統計人員進行經常性培訓。淄博各級水利部門采取的主要做法是以年報會代訓的辦法，若區縣統計人員是新手，市里開過年報會后還要到該區縣去參加統計年報會，配合完成對鄉鎮級的年報布置任務。對已有統計電腦配置的區縣水務局，還要進行水利統計應用軟件實際操作培訓。山東省水利綜合統計指標已達300多個，基本能夠滿足淄博水利行業的要求，但也還有一些指標尚待開發，將錄入單位開發到鄉鎮一級是統計落實到基層的一種發展趨勢。

4.3 注重統計方法和模式的創新，適應水利發展需求

隨著現代科學技術的發展，水利統計要適應現代水利的要求，就要在科技創新和方法模式上突出自主研發和功能特色，以確保水利統計工作準確、快速、高效。我們要通過規律性把握前瞻性，加強統計方式方法的創新，注重從統計資料的長期積累中，總結歸納出富有指導性的有價值的信息，實踐探索出適應水利統計發展的模式。如：我們實施的水利統計信息平臺管理系統，統計分析決策系統、適時監測預報系統以及會商指揮系統等模式，都是比較好的創新實踐。

4.4 加強水利統計工作硬件設備建設，提高統計工作效率

水利統計工作辦公設備和工作條件的改善，是確保統計工作順利開展和完成的物質保障。在信息技術迅速發展的今天，水利統計工作硬件設備的建設尤其需要加強，以此提高工作效率。區縣水務局對于統計人員電腦應積極配置，基本做到人手一臺，同時組織水利統計部門建立一個統計專用互聯網或充分利用現有的互聯網做一個水利統計網站，以此來擴大水利統計的影響，提高水利統計的準確性和時效性。

5 結 語

綜上所述，在當前國際化、市場化進程不斷加快的形勢下，要解決水利統計工作存在的問題，提高統計工作的準確性和可靠性，促進水利統計工作專業化、規范化和科學化，應從以下幾方面著手：

5.1 統計工作的內容

應調整統計內容，完善經濟統計，健全社會統計，加強資源環境統計，創新統計方法和應用軟件，提高統計工作的專業化、規范化、科學化和可操作性。

5.2 統計隊伍建設

應加強水利統計工作者的專職性和穩定性，一方面通過傳統的傳幫帶的方式培養新人，以崗代學，以會代訓，提高新手的綜合能力；另一方面應通過各種途徑對統計工作者進行鍛煉培養，只有統計工作者的專業素質提高了，才能從根本上提高統計工作的質量。

5.3 統計培訓內容

應注重對《統計法》的系統理論學習，同時加強業務技能和技術的崗位培訓和相互見學交流。系統研究學習《統計法》，才能夠從思想上領會其要義和精髓，從理論上提高自己的統計素養，才能真正做到依法統計，依法研究，依法創新，以適應新的形勢對統計工作的要求。把統計法規與本職業務技能技術緊密結合，就能更好地把理論法規與統計實踐工作相結合，潛移默化地提高統計人員的綜合素質，相輻相承，相得宜彰。