武威市農村飲用水安全問題現狀及對策

吳賢忠,汪有科,2

(1.西北農林科技大學 水利與建筑工程學院,陜西 楊凌 712100;2.中國科學院水利部水土保持研究所,陜西楊凌 712100)

武威市農村飲用水安全問題現狀及對策

吳賢忠1,汪有科1,2

(1.西北農林科技大學 水利與建筑工程學院,陜西 楊凌 712100;2.中國科學院水利部水土保持研究所,陜西楊凌 712100)

武威市地處西北干旱地區,由于經濟落后部分山區人口居住分散,雖經兩批人飲工程修建改造,相當部分村鎮仍存在嚴重的飲水安全問題。該文通過對武威市農村飲水安全存在問題的調查,針對武威市農村飲水的現狀進行分析。指出了造成武威市農村飲用水不安全的因素,即缺乏對水資源的科學論證與管理、“多頭管水”的現象嚴重、水源污染嚴重、水價低于成本、忽視地下水采補平衡等。基于這些因素提出了解決武威市農村飲用水安全問題的對策和措施。

干旱地區;人畜飲水;農村;安全飲水;對策

1 武威市基本情況

武威,地處河西走廊東端,東南與蘭州、白銀市接壤,西北和張掖市、金昌市毗鄰,南連青海省北靠內蒙古。全市分屬石羊河流域和黃河流域,石羊河流域2.9×104km2,黃河流域0.4×104km2,石羊河流域南高北低、由西南向東北傾斜,黃河流域北高南低。境內地形依自然地貌分為南部祁連山區、中部灌溉綠洲區、北部荒漠區三個單元,海拔高程在1 020 m～4 874 m之間,年降水量60 mm～610 mm,主要降雨量在7月～9月份(占全年60%),蒸發量1 400 mm～3 040 mm,干旱指數5～12。干燥少雨,日照強烈,蒸發量大,冷熱劇變,大風、沙塵天氣多。武威市現轄涼州區、民勤縣、古浪縣和天祝藏族自治縣,93個鄉鎮,1 125個行政村[1]。據武威市人飲辦及衛生局于2009年調查統計顯示,全市總土地面積3.3×104km2,總人口191.14×104人,農村人口 163.01×104人,截至目前飲水安全和基本安全人口77.73×104人,飲水不安全人口85.28×104人。飲水不安全人口占全市總人口數的44.6%,因此,解決飲水不安全人口是目前急需解決的問題[2]。

2 武威市農村飲水存在的問題

武威市近年來解決了部分農村飲水安全問題,2000年～2004年,通過農村飲水解困工程、氟病改水項目和抗旱應急人飲項目的實施,有27.75×104人的飲水困難得到解決;2005年開始實施飲水安全工程以來,截止2009年第二批農村飲水安全項目,共解決了33.14×104人的飲水安全問題。由于當地經濟落后,氣候干旱,部分山區人口居住分散,一部分村鎮水源奇缺,解決難度大,而且水質不達標、供水保證率和用水方便程度不達標、水量不達標、供水工程病害嚴重等問題仍然存在。

2.1 飲用水水質超標嚴重

武威市各縣區自然條件相差較大,飲水不安全因素多,飲水不安全分布情況復雜,井灌區地下水超采,地下水位下降,礦化度逐年遞增,一些地區礦化度達2 000～2 500 mg/L,如涼州區城區北部井灌區1/3的地方已成微苦咸水區,水質類型普遍以硫酸鹽為主。高氟水區、苦咸水區在民勤縣、古浪縣、天祝縣涉及大部分鄉鎮。部分鄉鎮的飲用水源受到污染,地表水和淺層地下水污染嚴重。以地表水為主的河水灌區的部分鄉鎮,人畜共飲澇池水的現象較為突出,部分農戶用自建的水窖儲存灌溉水飲用,飲水極不衛生。采用水庫水作為供水水源的集中供水工程,飲水水源主要為化學污染和微生物污染,水質類型普遍以細菌總數、大腸菌群和硝酸鹽氮超標,尤其到7月～9月份汛期,河水濁度超過40 NTV,水中含有一定的腐殖質。另外,部分山區修建的集雨水窖,由于取水方法簡陋,水量存儲時間長,窖內各種雜質、微生物繁殖、發酵,造成細菌指標超標,雖經過煮沸后可滿足飲用水衛生標準,但也存在一定隱患。

2.2 水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達標

武威市干旱少雨,季節性缺水問題嚴重,涼州區西營、金塔、雜木、黃羊、張義五個山水灌區人畜飲水夏季主要以灌溉用水解決,一遇暴雨水質渾濁不清,冬季只能車拉畜馱取水,無法滿足群眾的生活需求。部分地方直接利用流域地表水及山泉水解決人畜飲水問題,無供水設施,全區農村水量不達標的人口為7.84×104人,用水方便程度不達標的人口為7.35×104人,人口主要分布在上述五個山水灌區和永昌灌區,涉及張義鎮、黃羊鎮等十五個鄉鎮。民勤縣農村生活用水全部依賴于地下水,但由于水文地質條件的差異,部分地區在當地目前開采深度范圍內無符合規定標準的飲用水,全縣有15.2275×104人人均日平均生活用水量在10～20 L之間,達不到人均日平均生活用水量40 L的要求。取水距離超過800 m的有9.9715×104人。古浪縣、天祝縣局部地方存在無水源利用、長期依靠遠距離拉水或者買水來維持人畜飲水現象,有些飲水雖不是特別困難,但由于供水設施簡陋或根本沒有供水設施,直接從河道、坑塘、山泉、淺井取水飲用,水源保證率低,如天祝縣就有7.7446×104人取水方便程度不達標,涉及全縣19個鄉鎮;2 453人的飲水量不達標,主要分布在炭山嶺鎮、石門鎮、松山鎮、打柴溝鎮;2 209人的水源保證率不達標。主要分布在華藏寺鎮南陽山片、祁連鄉西片、東大灘鄉[3]。

2.3 工程技術更新緩慢

部分工程建于20世紀80、90年代,原設計標準不高,受資金限制,更新改造困難。由于受自然條件限制,人口居住分散,一些山區工程規模小,仍采用傳統的供水工藝,一些新工藝、新技術、新設備、新材料未能引用到工程設計之中。部分鄉鎮供水工程和大部分村級集中式供水工程,只有簡單的水處理設施或沒有水處理設施,水質較差,影響供水的安全。目前的管網連接處理技術欠佳、PE管與管件連接、PE管和PVC管連接技術不成熟,造成閥門、水表與管網連接處有漏水現象,水表計量不精確,對計量收費有一定的影響。

2.4 資金籌措難度大

國家補助標準偏低,地方財政困難,群眾收入低,自籌資金難以保證。地方配套資金主要通過受益區群眾以勞折資的形式落實,資金籌集難度大。由于自籌資金難以保證,投資不足,不同程度影響工程的建設規模和建設標準及建設進度。由投勞來完成的自籌資金影響農村飲水工程招標、投標制的落實。少數民族地區農牧民群眾居住分散,山大溝深,項目零星分散,給材料運輸、供應、施工以及工程建設監理、工程質量監督都帶來了很大困難。

2.5 運行管理存在漏洞

工程運行中沒有按成本加微利的原則核定、收取水費,還存在收費不到位或按人頭收費現象,折舊、大修費用不能正常提取或提取不足,影響工程長久發揮效益。入戶工程,尤其是戶內水表管理也是薄弱環節。2000年以前建設的一些工程,由于管理不善,更新不及時,使得“跑、冒、漏”現象頻繁出現,部分工程甚至報廢停止運行。

隨著社會經濟的發展,人民生活水平的提高,飲水安全工程的實施,飲水安全對行業管理提出了新的更高的要求,武威市行業管理體制存在的問題主要體現在以下四個方面[2]:

(1)經濟發展過程中缺乏對水資源科學論證和有效管理,導致水源污染,生態系統惡化,對農村飲水安全構成了威脅。在部分鄉鎮,水資源短缺和浪費水的現象同時存在,廢水的不達標排放,造成了水資源的嚴重污染。

(2)由于水務一體化管理體制未在全市范圍實行,部分縣區有不正規的農村小型供水工程亂建現象,增加了農村供水業務統一管理工作難度,城鄉水資源管理出現”多頭管水”的現象,不但影響了農村供水事業的正規化,規范化,科學化管理,也不利于水資源的優化配置和合理利用。

(3)水利(務)部門管理的工程,水價由政府物價部門從宏觀上按區域控制核批,核批的價格偏低,低于成本水價,不利于飲水工程長期發揮效益。

(4)對地下水的開發利用忽視了采補平衡和良性循環的長期目標,導致一些區域地下水位大幅下降,已演變成現在的區域性生態不平衡。

3 解決武威市農村飲水安全問題的對策和措施

3.1 加強水源地保護

解決農村飲水安全問題,水源地保護是關鍵。按照飲用水水源保護區污染防治管理的有關規定,①劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍,制定保護辦法,限制和禁止有害化肥、農藥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染和人為破壞。②在水源井周圍新打機井,要進行科學論證,防止亂打井超采地下水或引起不同含水層水質混合,造成飲用水源的破壞。③做好水資源配置,節約用水,正確處理生活用水與生產用水的關系,優先保證生活用水需求。

3.2 加強科技開發

為了確保農民飲用安全、健康之水,根據農村特點和水源污染狀況,應因地制宜,在充分借鑒國內外現有的微污染水處理工藝的基礎上,研究開發適合當地農村特點的經濟、高效的微污染飲用水凈化處理技術已迫在眉睫。如苦咸水淡化問題,經調查測算,每方水成本水價在4.5元以上,水費昂貴,當地群眾難以承受。

開發集中供水工程微污染水處理技術集成模式可借鑒大規模水廠的處理技術和設備,針對農村集中供水規模及水質污染特點,篩選和改造現有設備,形成適合當地農村的效率高、成本低的集中供水工程微污染水凈化集成模式[4]。

3.3 建立有效的管理機制,尋求制度創新

按照《甘肅省村鎮供水工程管理辦法》(試行)要求以及《武威市農村飲水工程管理及水費計收使用管理暫行辦法》(討論稿)的規定,建立權責明確的農村飲水工程管理體制。針對不同的工程投資渠道、規模等實行不同的管理責任制。①對跨鄉跨村的供水工程,由工程所在地的水利部門成立供水管理單位行使管理權,建立良好的運行機制,走自主經營,自負盈虧,滾動發展,以水養水的良性循環之路。②對分散的單村供水工程,一般由村組自行管理。各村組成立用水協會,通過民主議事的方式履行管理或監督職責。積極探索租賃、承包等經營管理的方式。③國家扶持農民自建的水池、水窖等分散工程,實行自建、自有、自管、自用管理方式,增強管理的責任心和積極性,確保工程良性運行[5]。

3.4 完善農村飲水安全監測體系

水質監測是確保農村飲用水水質安全的重要手段,也是供水管理的重要環節。環保、衛生部門應嚴格按照《生活飲用水標準檢驗方法》(GB/T5750-2006)定期對集中供水工程水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測;對于分散供水工程,則分區域定期進行水質監測。不符合《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)的,不得作為人畜飲用水源。

3.5 制定扶持政策,多渠道籌措資金

落實資金對飲水安全工程建設的意義重大,在經濟發展落后地區尤其大,必須拓寬投資渠道,多渠道籌集資金以確保飲水安全工程的順利實施。可采取政府扶持和群眾投資相結合的投資政策,利用國家用國債資金啟動農村飲水安全工程的有利時機,采取轉讓、出租、股份制、引進外資等多種形式吸納資金,同時政府應在稅收、貸款方面提供適當的優惠政策[6]。

3.6 不斷開展農村飲水安全問題新課題研究

解決農村飲水安全問題,不僅需要社會支持,政府投資,更需要充分發揮科學技術的作用,以科技促進農村發展。在解決農村飲用水的過程中,可以與高校及研究所等單位合作開展研究,充分發揮這些單位的人才資源優勢,針對當地實際情況,不斷探索和解決保證農村飲用水安全所面臨的新課題。

[1]武威市水務局.武威市農村飲水現狀調查評估報告[R].武威:武威市水務局,2004.

[2]武威市水務局.2010年～2013年農村飲水安全規劃人口現狀調查及復核報告[R].武威:武威市水務局,2009.

[3]雷萬榮.甘肅省天祝縣農村飲水安全探析[J].中國農村水利水電,2008,(9):82-86.

[4]郝華勇.江漢平原農村飲水安全問題研究[J].中國農村水利水電,2007,(7):31-35.

[5]張漢松.深化農村飲水工程管理體制改革,促進工程良性運行[J].中國農村水利水電,2007,(2):65-67.

[6]周揚,歐陽鋒.農村飲水安全問題與解決對策[J].水資源與水工程學報,2008,19(6):84-86.

Status and Countermeasures on Safety for Drinking Water in Rural Areas of Wuwei City

WU Xian-zhong1,WANG You-ke1,2
(1.College of Water Resources and Architectural Engineering,Northwest A&F University,Yangling,Shaanxi712100,China;2.Institute of Soil and Water Conservation,Chinese Academy of Sciences and Ministry of Water Resources,Yangling,Shaanxi712100,China)

There exist many serious problems in safety of drinking waterin rural areas of Wuwei City,which is located at an arid region.Here,through the investigations and analyses for these safety problems and the status of rural drinking water in Wuwei City,the reasons to cause these problems are pointed out,and the relevant countermeasures to solve the probems are put forward.

arid region;feeding men and animals with water;countryside;safety for drinking water;countermeasure

X52

A

1672—1144(2010)02—0009—02

2010-01-22

2010-03-07

國家重大科技支撐項目“陜西半干旱區山地特色果品綜合節水技術研究與示范”(2007BAD88B05)

吳賢忠(1980—),男(漢族),甘肅武威人,在讀碩士研究生,主要從事節水灌溉新技術理論與應用方面的研究。

汪有科(1956—),男(漢族),甘肅武威人,研究員,主要從事節水灌溉方面的研究。