談BOT項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理工作

高 凌 劉文進(jìn)

1 概述

設(shè)計(jì)管理工作主要在項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)階段進(jìn)行,但也涉及設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、施工階段、動(dòng)用前準(zhǔn)備階段和保修期。設(shè)計(jì)管理工作在整個(gè)工程建設(shè)周期中持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng),它是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分,是管理單位運(yùn)用自身的知識(shí)、技能和專業(yè)技術(shù)以滿足業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的需求和期望,通過在工期、投資和質(zhì)量之間尋求最佳平衡點(diǎn),以使業(yè)主獲得最大效益,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量的控制。

山西省晉城—侯馬高速公路關(guān)門—侯馬段工程是由中國交通建設(shè)股份有限公司和山西國能集團(tuán)有限公司投資組建山西中交翼侯高速公路有限公司,以BOT模式進(jìn)行建設(shè)的高速公路項(xiàng)目。該項(xiàng)目前期是由山西省交通廳運(yùn)作,在完成初步設(shè)計(jì)后,山西中交翼侯高速公路有限公司介入,以BOT模式進(jìn)行高速公路的建設(shè)。在該項(xiàng)目建設(shè)的過程中,深感企業(yè)投資BOT項(xiàng)目的艱辛,感受頗多,深有體會(huì),在此談一談企業(yè)投資BOT建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方在設(shè)計(jì)管理方面的方法和經(jīng)驗(yàn)。

2 加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)策劃,優(yōu)選設(shè)計(jì)管理模式

高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)涵蓋公路工程、交通工程、機(jī)電工程、房建工程等多個(gè)專業(yè),對(duì)于企業(yè)投資的BOT項(xiàng)目業(yè)主而言,主營(yíng)業(yè)務(wù)不在工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域方面,無論是從自身實(shí)力,還是類似工程業(yè)績(jī)出發(fā),要獨(dú)立完成這么多專業(yè)、這么多單位的設(shè)計(jì)管理工作,無疑增加了很多難度。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,大型建設(shè)項(xiàng)目的管理方式也發(fā)生了變化。企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式,形成以投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化為原則建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)本項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理,最優(yōu)的設(shè)計(jì)管理模式是采用設(shè)計(jì)總承包模式。這是本項(xiàng)目將設(shè)計(jì)任務(wù)平行委托給三家設(shè)計(jì)單位,增加了協(xié)調(diào)和組織的難度,經(jīng)過工程的實(shí)踐而得出的結(jié)論。

在設(shè)計(jì)總承包模式中,業(yè)主將項(xiàng)目設(shè)計(jì)全權(quán)委托給設(shè)計(jì)總承包單位,由設(shè)計(jì)總承包單位直接進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)分包,設(shè)計(jì)總承包單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上向業(yè)主負(fù)全部責(zé)任,同時(shí)由設(shè)計(jì)總承包單位對(duì)專項(xiàng)設(shè)計(jì)分包單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)及人員架構(gòu)情況進(jìn)行監(jiān)督。

設(shè)計(jì)總承包單位以總包方的身份全面負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作,并直接承擔(dān)主要設(shè)計(jì)任務(wù),同時(shí)對(duì)參與設(shè)計(jì)的各分包單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度、投資控制等目標(biāo)實(shí)施全方位管理和調(diào)控,從而最大限度地確保項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)工作的成果達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效、經(jīng)濟(jì)合理的目標(biāo)。這種模式彌補(bǔ)了項(xiàng)目業(yè)主在設(shè)計(jì)管理方面的不足,是最優(yōu)化的設(shè)計(jì)管理模式。

3 優(yōu)選設(shè)計(jì)單位,把握主要控制點(diǎn)

企業(yè)投資BOT項(xiàng)目,主要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行運(yùn)作,可以打破各省市主要設(shè)計(jì)單位對(duì)區(qū)域市場(chǎng)的壟斷,建立設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過設(shè)計(jì)招標(biāo)方式,在全國乃至世界范圍內(nèi)達(dá)到優(yōu)選設(shè)計(jì)單位的目的,從而為高質(zhì)量、高經(jīng)濟(jì)性的設(shè)計(jì)方案創(chuàng)造必要條件。

設(shè)計(jì)管理工作要把握主要控制點(diǎn)。

1)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的聯(lián)系和溝通,明確費(fèi)用控制指標(biāo),確定合理的設(shè)計(jì)進(jìn)度目標(biāo)、設(shè)計(jì)質(zhì)量目標(biāo)以及項(xiàng)目的投資目標(biāo),確保設(shè)計(jì)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),推動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的進(jìn)度。明確初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的提交時(shí)間。2)加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的聯(lián)系和溝通,確定初步設(shè)計(jì)方案評(píng)審和施工圖設(shè)計(jì)方案評(píng)審兩個(gè)主要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。3)在施工前,督促檢查設(shè)計(jì)單位及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)交底,說明設(shè)計(jì)意圖,解析設(shè)計(jì)文件,明確設(shè)計(jì)要求。4)根據(jù)合同約定,督促設(shè)計(jì)單位提供施工階段的技術(shù)服務(wù),派駐設(shè)計(jì)代表進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。

4 重視設(shè)計(jì)監(jiān)理工作,切實(shí)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

目前,無論是政府相關(guān)部門組建的項(xiàng)目業(yè)主,還是由企業(yè)組建的項(xiàng)目業(yè)主,往往對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠,把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上,形成了設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的局面,究其原因:1)關(guān)于設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠,殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來更大的節(jié)約;2)業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制,對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義;3)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià);4)現(xiàn)在的高速公路設(shè)計(jì)往往要求設(shè)計(jì)單位盡快提交設(shè)計(jì)方案,且在設(shè)計(jì)費(fèi)用上進(jìn)行控制,從而影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。作為BOT項(xiàng)目的業(yè)主,要重視和發(fā)揮設(shè)計(jì)監(jiān)理的作用。設(shè)計(jì)監(jiān)理可以彌補(bǔ)業(yè)主在設(shè)計(jì)管理方面專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的不足,強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí),對(duì)設(shè)計(jì)單位形成一種必要的監(jiān)督。發(fā)揮好設(shè)計(jì)監(jiān)理的作用,對(duì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的作用是毋庸置疑的。

5 重視設(shè)計(jì)評(píng)審工作,充分發(fā)揮專家的顧問特長(zhǎng),控制工程質(zhì)量和造價(jià)

本項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí),山西省交通廳從專家?guī)熘刑暨x一定數(shù)量的專家,組成專家評(píng)審委員會(huì),由專家委員會(huì)對(duì)初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審。設(shè)計(jì)評(píng)審是對(duì)一項(xiàng)設(shè)計(jì)進(jìn)行正式的、按文件規(guī)定的、系統(tǒng)的評(píng)估活動(dòng),由不直接涉及開發(fā)工作的人執(zhí)行。在審查過程中,首先審查設(shè)計(jì)單位是否嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)及質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī);是否嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);設(shè)計(jì)項(xiàng)目是否滿足業(yè)主所需要的功能和使用要求。通過加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審查,有效地控制了工程的質(zhì)量和造價(jià)。

通過專家評(píng)審委員會(huì)的審查,對(duì)初步設(shè)計(jì)或施工設(shè)計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題提出了一些優(yōu)秀的建議,通過設(shè)計(jì)單位的改進(jìn),優(yōu)化了設(shè)計(jì),提高了設(shè)計(jì)質(zhì)量,避免施工過程中可能發(fā)生大的變更,控制了工程造價(jià)。如石門河特大橋通過路線縱坡的調(diào)整,由原來的27跨-50 m調(diào)整為21跨-50 m,減少了6跨,極大地節(jié)省了工程建設(shè)成本。

6 加強(qiáng)施工過程控制,減少設(shè)計(jì)變更

在項(xiàng)目的實(shí)施過程中,不可預(yù)見的因素很多,不可避免地會(huì)發(fā)生一些設(shè)計(jì)變更,特別是在施工圖設(shè)計(jì)階段發(fā)生的變更,它會(huì)直接影響到項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。

因此,公司前期加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)管理工作,充分發(fā)揮設(shè)計(jì)監(jiān)理的作用,以及通過施工圖評(píng)審,來提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和控制工程造價(jià),盡量避免施工階段可能發(fā)生比較重大的變更;后期制定變更管理辦法,規(guī)范變更程序,對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行縝密的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和技術(shù)把關(guān),并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工過程控制,嚴(yán)格控制變更的發(fā)生。

盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段,對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更,需進(jìn)行由業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行,從而使工程質(zhì)量和造價(jià)得到有效控制。對(duì)不可避免的、非發(fā)生不可的設(shè)計(jì)變更,則發(fā)生得越早越好,變更發(fā)生得越早,則損失越小,反之就越大。如果在設(shè)計(jì)階段變更,只須修改圖紙,其他費(fèi)用尚未發(fā)生,損失有限;如果發(fā)生在施工階段,不僅需要修改圖紙,已施工的部分推倒重來,勢(shì)必造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

7 結(jié)語

設(shè)計(jì)是整個(gè)項(xiàng)目的靈魂所在,它控制著工程項(xiàng)目的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、投資。在前期,業(yè)主的設(shè)計(jì)管理工作應(yīng)該跟進(jìn)到初步設(shè)計(jì)階段。因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的好壞,對(duì)項(xiàng)目的成本影響是很大的。

設(shè)計(jì)管理是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵所在,是項(xiàng)目咨詢服務(wù)的重點(diǎn)工作內(nèi)容,目前,設(shè)計(jì)管理在建設(shè)工程中的作用還未得到充分的認(rèn)識(shí)和足夠的重視,但其重要性在實(shí)際工程項(xiàng)目管理中已體現(xiàn)得越來越明顯。

對(duì)于企業(yè)投資的BOT項(xiàng)目,尤其要重視設(shè)計(jì)管理工作,設(shè)計(jì)管理工作做好了,這個(gè)項(xiàng)目就成功了一半。通過在工期、投資和質(zhì)量之間尋求最佳平衡點(diǎn),實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量的控制,以使企業(yè)在BOT項(xiàng)目投資上獲得最大效益。

[1]劉 櫻,盛春奎,陳菊香.代甲方模式下有關(guān)設(shè)計(jì)管理問題的探討[J].山西建筑,2008,34(34):221-222.