泰安市泰山區土地整理的探索

伊麗,范英俊,徐軍

(泰安市國土資源局泰山區分局,山東泰安 271000)

土地管理與規劃

泰安市泰山區土地整理的探索

伊麗,范英俊,徐軍

(泰安市國土資源局泰山區分局,山東泰安 271000)

針對人地矛盾、糧食生產安全等日益突出的問題,泰山區結合土地開發整理工作的多年實踐,因地制宜,注重實效,在土地開發整理工作中做了一些積極探索,通過健全管理制度、科學編制規劃、建立監督機制和強化隊伍建設等一系列措施的實施,連續4年實現了耕地總量的動態平衡,帶來了顯著的社會效益、經濟效益及生態效益。

土地開發整理;動態平衡;泰山區;泰安市

泰安市泰山區地處泰安市中部,轄5個街道、3個鄉鎮、126個行政村、68個社區,總人口63.37萬人。總面積336.86 km2,耕地面積7 539.47 hm2,區內未利用地面積796.53 hm2。隨著經濟的迅猛發展,泰山區建設占用耕地逐年增加,人地矛盾、糧食生產安全等問題日益突出。為實現耕地占補平衡、保護耕地資源,實現國土資源永續利用,促進經濟社會可持續發展,近年來,泰山區認真貫徹落實國家和省市關于土地開發整理工作的方針、政策,針對泰山區后備資源較為貧乏的實際,因地制宜,注重實效,在土地開發整理工作中做了一些積極探索,取得了一定的成績。自2005以來,共爭取開發整理項目資金3 280萬元,開發整理土地2 337 hm2,新增耕地104.08 hm2,連續4年實現了耕地總量的動態平衡[1]。

1 健全管理制度

泰山區在嚴格貫徹落實上級有關政策規定的前提下,結合區內實際,協調有關部門制定了《泰山區土地開發整理項目管理暫行辦法》、《泰山區土地開發整理項目驗收辦法》、《泰山區土地開發整理項目招投標管理辦法》等規定。從項目實施前的踏勘選址、測繪、科研編制、規劃設計、立項報批到實施過程中的招投標、設計變更、施工管理、單體驗收、資金撥付,驗收階段的資料收集、工程審計、決算編制,以及驗收后的固定資產移交、權屬調整、工程管護等方面做了詳細的規定,為規范項目管理奠定了堅實基礎。

2 科學編制規劃

在確定項目時,泰山區堅持做到“兩個突出”即突出整理大規模連片土地,突出整理群眾多年關注的土地。每一個項目立項前,都要聘請泰安市土地整理中心領導、農業大學的專家以及當地農業、水利和林業等部門的技術人員,到現場反復實地踏勘,對項目區的自然條件、生態環境狀況、新增耕地潛力和群眾參與意愿等進行綜合分析評定。每個項目的規劃設計方案都要向當地群眾公布,廣泛征求項目區的群眾意見和建議,保證規劃設計科學合理,利于長遠發展,符合群眾意愿。

3 建立監督機制

(1)嚴格推行工程法人負責制,保證項目的順利實施。成立了由項目所在鄉鎮、村及國土、農業、水利、財政等部門領導為成員的項目指揮部,負責項目實施,行使法人職責,做到了人員固定、機構獨立。改變了以往由國土資源局掛名,鄉鎮、村實際操作,責、權、利不對等的管理模式,保證了國家財政資金真正投在項目上,發揮項目資金的最大效益。建立完善的土地開發整理責任制,政府對目標責任制的落實情況定期進行檢查、考核,并嚴格兌現獎懲,確保了項目的順利實施[2]。

(2)嚴格工程招投標,堅持陽光操作。為防止暗箱操作,保證工程質量,由項目法人單位對工程內容逐一分解,進行招標公告,然后根據《招投標法》分標段向社會公開招投標,公開、公正、合理地選擇施工單位。同時聘請公證員進行公證,由監察、財政、審計、檢察院以及項目區所在鄉鎮部分代表等進行監督,確保招標活動公正透明[3]。

(3)嚴格工程監管,確保工程質量。泰山區建立了“一級監理、三級監督”制度。“一級監理”是聘請監理公司對項目區所有工程進行全程監理;“三級監督”:一是現場監督,就是科室派出專人長駐項目區進行現場監督,采用包項目、包標段等方式全面掌握工程質量、進度、安全等方面的情況,發現問題及時處理;二是定期監督,國土部門協同財政、審計、監察等部門對項目進行定期監督,通過定期召開現場會、調度會等方式對工程進行監督;三是社會監督,項目區所在村鎮的干部和群眾代表進行社會監督,有效保證了項目工程質量。

(4)嚴格土地開發整理專項資金管理,實行三級簽字撥款制度。項目資金的使用管理應單獨建賬、專款專用,要建立“土地開發整理資金專戶”[4]。在項目實施過程中,按工程進度,由項目施工方提出申請,工程監理方審核簽字,分管領導和局長簽字會審后方可撥付工程款。做到了賬目清楚,票據齊全,支付手續完備,杜絕了違規支出和財務違紀現象,保證了項目資金的高效合理利用,發揮了資金的最大效能。

(5)重視后期管護,確保項目發揮持久效益。項目驗收后,泰山區與項目所在村簽訂管護合同及固定資產移交表,明確管護職責,保證了項目區內基礎設施的持久運轉和定期維護。

4 強化隊伍建設

為了更有效地履行職責,泰山區不斷強化開發整理從業人員隊伍建設,多次舉辦土地開發整理項目實施的業務技術培訓班,并且組織土地開發整理從業人員到先進地區進行學習考察,增強了從業人員在項目實施中的組織領導、協調、質量管理、資金運行管理等方面的能力,提高了基層從業人員的技術水平,為項目實施打下了良好基礎。

[1] 泰山區地方史志編纂委員會.泰山區志[M].北京:中華書局, 2004.

[2] 鄒平.為土地開發整理資金管理出招[J].中國土地,2005, (11):28.

[3] 泰山區土地利用總體規劃(1997—2010)[EB/OL].[2008-04-03].http://www.sdtaishan.gov.cn/zfxxgk/content.asp?id =129.

[4] 中華人民共和國招標投標法[S],1999.

Study on Land Consolidation in Taishan District of Tai’an City

YILi,FAN Yingjun,XU Jun
(Taishan Branch Bureau of Tai’an Bureau of Land and Resources,Shandong Tai’an 271000,China)

Pointing to the contradiction betw een peop le and land,food p roduction safety has become increasingly p rominent.Combining w ith many years’p ractices of land consolidation,local conditions and actual benefits,land consolidation work has been done well.Through perfecting management system,draw ing up p lans scientifically,establishing monitoring mechanism s and strengthening team construction,dynamic balance of total cultivated land has been gained fo r 4 years and significant social,economic and ecological benefits have been gained as well.

Land consolidation;dynam ic balance;Taishan district;Tai’an city

book=39,ebook=218

F301.1

B

2009-08-29;

2009-10-09;編輯:曹麗麗

伊麗(1982—),女,山東泰安人,助理工程師,主要從事土地開發整理工作;E-mail:ta_yili@163.com。