對控制工程造價有效途徑的探討

王收永

為了應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展,擴大投資無疑是刺激經濟增長最直接、最有效的手段之一。僅今年我國用于基礎設施、住房保障、災后重建建設項目的投資數額就高達3萬億元,面對如此巨大的投資,為保證投資效益的實現,把項目投資控制在合理預算范圍之內,加強對建設工程造價的控制,將是行之有效的辦法。經過多年的努力后,到20世紀90年代建設項目工程造價管理的理論和方法獲得了很大的發展,人們提出了一系列的現代建設項目造價管理的理論和方法,其中最有代表性的有:1)以英國建設項目工程造價管理界為主提出的“全生命周期造價管理”的理論與方法。2)以中國建設項目工程造價管理界為主推出的“全過程造價管理”的思想和方法。3)以美國建設項目工程造價管理界為主推出的“全面造價管理”的理論和方法。

1 工程造價控制的原理

所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現其目標,按照事先擬定的計劃和標準,通過采用各種方法,對被控對象在實施中發生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監督、引導和糾正的過程。工程造價全過程控制分為三個階段:即事前控制、事中控制和事后控制。工程造價全過程控制流程如圖1所示。

2 決策階段控制要點

1)在投資決策階段做好基礎資料的收集,保證翔實、準確。要做好項目的投資預測,需要很多資料,如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料,對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析,保證投資預測、經濟分析的準確。2)認真做好市場研究,是論證項目建設必要性的關鍵。市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有可能性分析。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況;類似項目的建設情況;國家對該產業的政策和今后的發展趨勢等。要做好市場研究,技術經濟人員就需要掌握大量的統計數據和信息資料,并進行綜合分析和處理項目建設的必要性。3)做好方案優化是控制工程造價的關鍵。據國外統計資料表明,在項目前期方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右,所以,要真正有效地控制工程造價,就應該把工作重點放在前期工作上,在完成市場研究以后,結合項目的實際情況,在滿足生產的前提下,遵循“效益至上”的原則,進行多方案比選。這就要求設計人員必須牢固樹立經濟意識,克服重技術,輕經濟,設計保守浪費的傾向,明確今天的投資就是企業明天的成本,技術經濟人員應有專業知識,了解設計意圖,熟悉工藝技術方案,與設計人員密切配合,用動態分析方法進行多方案技術經濟比較,要在降低工程造價上下功夫。通過方案優化,使工藝流程盡量簡單,設備選型更加合理,從而節約大量資金。4)合理確定評價價格和基準參數是做好經濟效益的基礎。財務評價是在國家現行財稅制度和價格體系下,計算項目范圍內的效益和費用,分析項目的盈利能力、清償能力,以考察項目在財務上的可行性。

3 設計階段工程造價的控制

1)推行設計招標,擇優選擇設計單位。積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法,盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標,采用多家競投,組織有關專家綜合評比,這樣既可優選出好的設計單位,又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創新,在降低工程造價上下功夫。2)開展限額設計,有效控制造價。積極推行限額設計,健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額,熟悉建筑材料預算價格,然后按項目投資估算控制初步設計及概算,再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此,各專業在保證功能及技術指標的前提下,必須制定雙贏策略,合理分解和使用投資限額,融施工圖設計和施工圖預算為一體,把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更,以保證投資限額不輕易突破。房地產開發企業的工程造價管理人員應與設計部門積極配合,及時提供可靠的工程基礎資料。3)采用合同措施,有效控制造價。筆者認為應在設計合同經濟條款上,增加設計變更及修改的費用額度限制條款,如設計變更費超出施工合同價的某一比例(如5%)時,則扣罰一定比例的設計費(設計質保金)。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。

4 施工階段工程造價控制

1)對施工單位的施工組織設計進行審核,選擇技術上可行,經濟上合理的施工方案進行施工。應該結合工程項目的性質和規模、工期的長短、工人的數量、機械裝備、材料供應情況運輸、地質、氣候條件等技術經濟條件,對承建單位指定的施工組織設計、施工方案、施工進度計劃進行優化,最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。2)加強圖紙會審,及時發現問題和解決問題。把簽證變更提前出具,防止窩工返工現象發生。確保工程簽證的客觀、準確、及時,嚴格簽證的審核制度,確保簽證的質量,由于現場管理人員對現行造價制度、定額了解不夠深入,往往造成簽證與現行造價規范矛盾,通過簽證的會簽可以很好地解決。

5 竣工結算階段的控制

在竣工階段,按有關規定編制竣工結算,計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。先進的結算方法是在結算中按照國際慣例,采用調值公式,即在合同條款中寫明雙方商定的調整因素,同時明確哪幾種物價可以波動,且波動到什么程度才同意調整。一般控制在合同價的±5%左右,在該范圍內變動時由承包方自己承擔;在5%～20%之間,由承包方負責 1 0%,發包方負責90%;超過20%以上時應另簽合同條款。這樣可以充分發揮承包方的積極性,使之最大限度地在施工中節約材料,降低成本,控制工程造價。

6 結語

工程造價投資控制貫穿于項目決策、設計、施工到竣工決算的全過程,涉及到工程建設的諸多方面,它與工程建設全過程中的每個環節緊密相連。合理地確定和有效地控制工程造價,靠的不單單是某一部門的個別因素,也不僅僅是領導者和工程技術人員的職責,而是需要各部門每一位工程建設參與者的綜合協調,

共同努力,才能最大限度地控制工程造價,實現較為理想的投資效益,為企業的長遠發展奠定基礎。

[1] 劉伊生.工程造價管理與控制[M].南京:東南大學出版社,2004.

[2] 徐大國.工程造價的確定與控制[M].北京:中國計劃出版社,1997.

[3] 蔣傳輝.建筑工程造價管理[M].南昌:江西高校出版社,1999.

[4] 門立學,蘇 康.淺析工程造價的全過程管理[J].山西建筑,2008,34(30):261-262.